- разработать систему оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых государственным корпорациям;

      - провести инвентаризацию и анализ активов бюджетов организаций с государственным участием;

      - осуществлять мониторинг изменения долговой нагрузки организаций с высокой долей государственного участия в их уставном капитале с целью проведения представителями государства в этих организациях сбалансированной долговой политики;

      - рассмотреть вопрос о совершенствовании классификации расходов бюджетов по разделу "Национальная оборона" с целью выделения структурных элементов, позволяющих группировать бюджетные ассигнования по конкретным целям и задачам военного строительства, видам Вооруженных Сил Российской Федерации и родам войск;

      - предусмотреть средства федерального бюджета на проведение мероприятий по реформированию органов внутренних дел Российской Федерации;

      - предусматривать ежегодно в установленном Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" размере субсидии организациям легкой и текстильной промышленности на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление сезонных закупок сырья и материалов для производства товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения в 2008 - 2013 годах, а также по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2006 - 2013 годах на осуществление технического перевооружения в период 2011 - 2013 годов;

      - предусматривать финансирование федеральных целевых программ, а также Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы в объемах, установленных их паспортами, вносить в случае уменьшения финансирования изменения в паспорта указанных программ;

      - разработать механизмы повышения эффективности использования средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и рассмотреть возможность объединения их в единый фонд государственного социального страхования;

      - рассмотреть возможность образования в составе бюджетов субъектов Российской Федерации целевых дорожных фондов, предусмотрев в числе источников их формирования акцизы на автомобильные шины и плату за использование крупнотоннажных грузовых автомобилей;

      - предусмотреть увеличение заработной платы работников бюджетных учреждений с учетом темпов роста инфляции;

      - увеличить объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях сглаживания последствий посткризисного влияния на социально-экономическое развитие регионов;

      - продолжить работу по совершенствованию механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований в части консолидирования субсидий по отраслевому признаку с одновременным увеличением их объемов и концентрации на решении наиболее важных и первоочередных задач;

      - продолжить работу по оптимизации системы разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

      - предусматривать при внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов, устанавливающих дополнительные полномочия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, их соответствующее финансовое обеспечение;

      - разработать механизм компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями, установленными по региональным и местным налогам законодательством о налогах и сборах Российской Федерации;

      - предусмотреть средства федерального бюджета на разработку и реализацию комплексной программы поддержки и развития монопрофильных городов, которая позволила бы обеспечить создание новых производственных мощностей и рабочих мест;

      - поддержать законодательное закрепление статуса рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации как участника бюджетного процесса;

      - рассмотреть возможность введения жилищных сертификатов для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

      - повысить обоснованность расчетов бюджетных ассигнований, направляемых на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих закрепленного жилого помещения, с учетом затрат, необходимых для исполнения вынесенных судебных решений [5].

      2. Предложить Правительству Российской  Федерации разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:

      - проект Федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающего изложение в новой редакции раздела IX "Государственный и муниципальный финансовый контроль";

      - проект нового Федерального закона о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации.

      3. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение проекта Федерального закона № 31358-5 "О проведении эксперимента по распределению сумм налога на доходы физических лиц между бюджетами на территории Московской, Ленинградской и Тверской областей", внесенного Московской областной Думой.

 

       Заключение 

     Решающий  вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный  бюджет. Основные его параметры существенно  влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Государственный бюджет имеет силу закона. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

     Бюджет  представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации. Расходы  государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

      Федеральный бюджет 2011 года и, в значительной степени, бюджет 2012 года будет формироваться  на иных принципах, чем это происходило до последнего времени. Главным здесь будет являться переход к программному принципу формирования бюджета. Это означает, что выделение средств из федерального бюджета будет происходить в рамках федеральных целевых программ (ФЦП), которые предполагают наличие четко обозначенных целей, наличие задач, которые должны быть развернуты для достижения целей, наличие функций, которые будут лежат в рамках этих задач, наличие индикаторов или показателей эффективности расходования бюджетных средств. И, самое главное, достижение на промежуточной стадии реализации ФЦП той цели, которая обозначена при формировании программы. И, естественно, контроль – стыкуются ли между собой цели программ и ход выполнения этих программ.

      Другими словами, цели и задачи ФЦП должны будут формулироваться таким образом, чтобы их можно было проверить. Принципиальное отличие нового подхода при формировании бюджета от того подхода, который доминировал раньше, заключается в том, что если раньше федеральные структуры были озабочены, в большей степени, как потратить деньги, как составить план мероприятий и, в последующем, произвести расходы по выполнению этих мероприятий. Теперь это будет делаться по-другому. Доминирующим будет являться программный принцип с целым рядом обязательных составляющих: цель, задачи, функции, индикаторы, контроль. Затем делаются выводы: достигается цель или не достигается.

      Такой переход при составлении бюджета  – это, во-первых, модернизация бюджетной  сферы и бюджетного процесса. Во-вторых, это повышение роли политических партий: важно понимать, что бюджет при таком подходе в большей степени будет формироваться в рамках и по результатам политической конкуренции между разными партиями, а не в результате усмотрения тех или иных чиновников. Политическая партия, которая одерживает победу в конкурентной борьбе, занимается формированием бюджета под те цели и задачи за которые проголосовали избиратели. И, соответственно, на следующих выборах отвечают – достигнуты ли эти цели и задачи, адекватны ли они в своей деятельности и сумели ли ответить на те запросы, которые предоставляли им избиратели.

      Счетная палата полагает, что наряду с реализацией  разработанной и утвержденной Правительством Российской Федерации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года назрела необходимость в подготовке специальной программы Правительства Российской Федерации по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, создать и поддерживать необходимые финансовые резервы.

      По  оценке Счетной палаты, потенциал  реализации только части предлагаемых мероприятий (изменение отдельных положений Налогового кодекса Российской Федерации, поступление доходов от легализации скрытой экономики, взыскание просроченной задолженности по бюджетным ссудам и кредитам, взыскание просроченной задолженности иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, получение доходов за счет снижения недоимки по налогам, сборам и пошлинам и снижения льгот по федеральным налогам и сборам и таможенным пошлинам) позволит существенно снизить уровень дефицита бюджетной системы Российской Федерации.

 
 
 
 
 
 
 

 

       Список использованных источников: 

      

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Правовая система Консультант+
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 17.07.1998 г. (С изменениями и дополнениями) // Правовая система Консультант+.
3. Налоговый кодекс РФ. Ч 1-2. – М.: Юристъ. - 2011 г.
4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.06.2010 г. «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах» // Правовая система Консультант +
5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов // http://www.council.gov.ru/
6. Федеральный закон № 433091-5 «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» // http://www.council.gov.ru/
7. Артюхин Р.Е. Направления совершенствования правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса // Финансы и кредит. - 28(268). – 2010. – июль. – с. 23-27.
8. Артюхин Р.Е., Емельянов А.С., Козырин,А.Н., Комягин Д.Л., Пискотин М.И., Семилютина Н.Г., Ялбулганов А.А. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. Постатейный комментарий. – М.: ЭКАР, 2010. – 800 с.
9. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 703 с.
10. Балтина А.М. Социальные расходы как объект бюджетного регулирования // Финансы. - 2010. - № 9. - С.60-62.
11. Большаков Н.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы // Финансы. – Июнь 2009. – с. 13-15.
12. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебник. / Под ред. А.М. Годин, И.В. Подпорина. - М.: Прогресс- Академия, 2008. - 439 с.
13. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2009.
14. Бюджетный процесс: анализ прозрачности и общественного участия. Сборник статей. / Под ред. Т.И. Виноградовой, М.Ф. Замятиной, В.А. Бескровной. - СПб.: «ИК «Синтез», 2010. – 220 с.
15. Дрожжина И.А. Теоретические и практические аспекты формирования бюджета Российской Федерации за счет налоговых платежей // Управленческий учет. - № 2. – 2011. – с. 58-67.
16. Евсеев Д., Воскобойников А. О перспективах реформирования налоговой системы России // Финансы. – 2010. - № 6. – С. 39.
17. Ильин А.Е., Ильина Г.В. Анализ налоговых поступлений с доходов физических лиц // Экономический анализ: теория и практика. – 2009. - № 10 (139). – с. 15-20.
18. Колесов А. С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития // Финансы – октябрь 2008. – С. 29-23.
19. Соменков А.Д. Государственное регулирование бюджетных отношений в условиях интеграции // Финансы. – 2011. - №1. – с. 16-23.
20. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.— 703 с.
21. Сайт Министерства по налогам и сборам РФ // www.nalog.ru
22. Сайт Министерства финансов РФ // www.minfin.ru
23. Сайт Счетной палаты // www.ah.gov.ru
24. Сайт «Бюджетная система» // www.budgetrf.ru
25. Сайт Совета Федерации // www.council.gov.ru/