Особенность социальной политики государств в современных  условиях состоит в переносе центра тяжести при осуществлении социальной защиты пожилых и старых людей непосредственно на места. Социальная защита на ближайший кризисный период представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по оказанию материальной помощи старым людям, осуществляемых за счет федерального м местных бюджетов, а также специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, сверх средств, выделяемых этими фондами, и помимо социальных гарантий, традиционно реализуемых системой социального обеспечения.

     В последние годы наблюдается значительный рост общественных и благотворительных  организаций, активизация их участия  в осуществлении мероприятий  по социальной защите населения. В связи  с этим следует рассмотреть вопрос о третьем секторе, как о новом социальном явлении в современной России.

     Третий  сектор называют негосударственным, неправительственным, независимым, некоммерческим, непрбыльным, благотворительным, сектором добровольной активности, филантропическим или, как называют эти организации в странах Запада, - «не для прибыли».

     Среди механизмов социальной защиты населения  можно выделить следующие: правовые, организационно-распорядительные, финансово-материальные и кадровые.

 

2. Планирование и финансирования отдельных видов расходов на социальную защиту населения

2.1. Планирование расходов на социальную  защиту населения

 

     Планирование  расходов на социальную поддержку населения  в любом регионе и муниципальном  образовании должно отражать многоплановый  характер бедности, учитывать ее индивидуальные и территориальные особенности. Фрагментарность и административный характер муниципальной статистики не позволяют органам социальной защиты населения своевременно получать полную картину таких важнейших  параметров, как уровень бедности, ее глубина, масштабы и причины появления. Отсутствие надежных, объективных статистических данных приводит к неэффективным  политическим решениям, неоправданным  бюджетным расходам, что в свою очередь не позволяет реально  изменить социально-экономическое  положение наиболее нуждающихся  слоев населения.

     Сегодня очевидно, что получение объективных  данных, позволяющих изучить благосостояние населения, возможно только на основе специально проводимых выборочных обследований уровня жизни. Индивидуальную составляющую бедности, включающую в себя, в частности, низкие среднедушевые семейные доходы и плохое питание, можно выявить  лишь с помощью обследований. Об этом свидетельствуют как примеры  лучшей практики в области разработки социально-экономических программ во всем мире, так и результаты многочисленных современных исследований, проведенных  в нашей стране и за рубежом.

     Анализ  уровня жизни населения, изучение масштабов  и факторов бедности, а также разработка рекомендаций по ее сокращению соответствуют  текущим задачам не только муниципальных  и региональных администраций, но и  Правительства России. Работа администрации  области или города имеет большое  значение в целом ряде сфер: в  разработке экономической и социальной политики, в области расширения международного сотрудничества, в научно-практическом применении. Однако вплоть до настоящего времени регионы России крайне редко отваживались на столь масштабные исследования, основанные на использовании современных методов сбора и анализа данных об уровне жизни, и применение их результатов в разработке программы действий.

     Подобное  исследование дает региональным властям  как минимум три преимущества:

• содержательную основу для разработки ключевых мероприятий по повышению благосостояния населения региона;
• возможности для качественного мониторинга предстоящих мероприятий в области повышения благосостояния, углубленный и оперативный анализ изменений;
• кардинальное улучшение имиджа региональной власти в глазах как инвесторов, так и международных партнеров.

     Разработка  «карты бедности» региона или  города позволяет выделить факторы  риска (увеличивающие вероятность  семьи быть бедной) и факторы, снижающие  риск бедности. Подобный подход видится  нам более правильным, нежели попытка  составить некий усредненный  «портрет бедного населения». Действительно, если бы бедность в точности соответствовала  определенной категории граждан, то гораздо разумнее было бы перейти  к социальной помощи на категориальной основе. Однако давно уже было замечено, что отбор нуждающихся по категориальному  признаку приводит к малой адресности и распылению бюджетных средств.

     Выборочное  обследование домохозяйств, являясь, несомненно, ключевым компонентом исследования, не является тем не менее единственным источником информации, «подпитывающим»  разработку программы борьбы с бедностью. Чтобы учесть неоднородность региона, для анализа региональной составляющей бедности должна быть разработана система  индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований. Данные, полученные при помощи индикаторов, впоследствии агрегируются в специализированные индексы, характеризующие состояние сферы образования, медицинского обслуживания, жилищно-коммунальных услуг, охраны правопорядка. Для полноты картины также применяются индикаторы занятости и экономического развития муниципальных образований, что расширяет возможности анализа социально-экономического положения области и выработки рекомендаций по оздоровлению ситуации.

2.2 Структура источников финансирования и расходов сферы социальной защиты в г. Москва в 2006-2007 гг.

 

     Используя социально-экономическую структуру  «Комплексной программы мер социальной защиты жителей города Москвы на 2006-2007 гг.», можно проанализировать детальное  формирование, как источников средств, так и их расходов по экономической  направленности. В зависимости от того, какие статьи имеют больший  вес, можно выделить направленность финансирования сферы социальной защиты. Вертикальный анализ — характеризует  структуру средств и источники  их формирования

     В таблице 1 представлена информация по структуре источников финансирования сферы социальной защиты населения  города Москвы. 

     Таблица 1 Источники финансирования и их структура сферы социальной защиты населения города Москвы в 2006 году

 

     Средства  бюджета города Москвы в 2006 году, выделенные для финансирования социальной защиты составляют 182 122 039 тыс. руб., их доля в общем объеме источников средств составляет 98,0%. Средства государственных внебюджетных фондов, составляющие 1,8% в структуре источников средств не сопоставимы с уровнем средств бюджета города Москвы. По абсолютной величине они составляют 2 122 458,9 тыс. руб., что более чем в 85 раз (182 122 039/2 122 458,9) меньше бюджетных средств города Москвы.

     В соответствие с «Комплексной программой мер социальной защиты жителей города Москвы на 2007 гг.» ситуация не меняется, т.к. львиную долю средств финансирования социальной защиты составляют бюджетные  средства города Москвы (таблица 2). 

     Таблица 2 Источники финансирования и их структура сферы социальной защиты населения города Москвы в 2006 году

 

     Доля  средств государственных внебюджетных фондов составляет 0,5%. Таким образом она уменьшилась на 0,69% при абсолютном уменьшении на 639 681 тыс. руб.

     Следует отметить, как отрицательный факт в 2007 году – исчезновение из источников финансирования средства благотворительных и других некоммерческих организаций.

     Проанализируем  структуру раздела 1 «Меры по сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан в условиях разграничения полномочий между  федеральными и региональными» за 2006-2007 гг.» (таблица 3) 

     Таблица 3 Структура расходов на социальную защиту раздела 1 в 2006 году

 
 

     «Бесплатный отпуск медикаментов…» занимает ведущее  место в структуре раздела 1 «Меры  по сохранению уровня социальной защищенности льготных категорий граждан в  условиях разграничения полномочий между федеральными и региональными» за 2006-2007 гг.» и составляет 30,82%. Второе место занимают расходы на статью 1.1 раздела 1 «Ежемесячная городская денежная выплата….», ее доля – 28,2%.

     Следующая группа расходов, занимающая более 10% в  структуре расходов: «Ежемесячная компенсационная выплата за пользование телефоном городским льготным категориям граждан…» и «Расходы на выплату денежной компенсации региональным льготным категориям взамен отказа от натуральных льгот», составляют соответственно 12,3% и 10,6%.

     Четвертая по размеру доли в расходах группа, имеющая доли от 6,61% до 0,2 является наиболее многочисленной и представлена 9 наименованиями расходов.

     В 2007 году принципиальных изменений в  структуре расходов на социальную защиту согласно разделу 1 нет.

     Динамика источников финансирования и расходов сферы  социальной защиты в г. Москва в 2006-2007 гг.

 

     Горизонтальный  анализ заключается в построении таблиц, в которых изменение абсолютных показателей дополняется относительными темпами роста.

     Данные  горизонтального анализа источников финансирования и расходов сферы  социальной защиты в г. Москва в 2006 году представлены в таблице 4. 

     Таблица 4. Горизонтальный анализ источников финансирования и расходов сферы социальной защиты в г. Москва в 2006 году