Виды бюджетной политики государства

Виды  бюджетной политики государства 

Бюджет (англ. budget — “денежная сумка”) — роспись  доходов и расходов государства, учреждения, семьи на определенный срок. Государственный бюджет обычно составляется на год. С одной стороны, бюджет — это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое “денежной сумки”, наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения и опорожнения, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами.  

Бюджеты и бюджетное  регулирование существуют в любой  социально-экономической системе, присущи  экономике как рыночного, так  и нерыночного типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов в них обладают принципиальными различиями. В особенности это касается государственного бюджета. В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного самостоятельного значения. Такой подход на государственном уровне следует из господствующей в планово-распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным факторам и второстепенной — финансовым.  

В период господства в России социалистической системы  хозяйствования ис тинное состояние  государственного бюджета было известно только аппарату центральных финансовых органов. Народ не имел о нем представления. Партийно-государственная власть выносила на рассмотрение и утверждение законодательных органов во многом фиктивные, неполные, нераскрытые плановые и отчетные бюджеты, которые автоматически одобрялись и утверждались законодательными органами. При этом система не только не вырабатывала, но последовательно отбивала у людей интерес к тому, чтобы узнать, куда же идут народные деньги, средства налогоплательщиков, попавшие в государственную денежную сумку. Да и бюджет предприятий оставался для его работников за семью печатями. Отсутствие глубокого интереса со стороны граждан к анализу государственных, республиканских, местных бюджетов и бюджетов предприятий можно объяснить нежеланием “считать деньги в чужом кармане”. Ведь подавляющее число граждан полагает “чужими” любые деньги, не попавшие в собственный или семейный карман или изъятые из этих карманов посредством налогов и платежей. В действительности это тоже кровные, “свои” деньги граждан, но направляемые по государственным, территориальным, коллективным, производственным, социальным каналам использования.  

В странах с  рыночной экономикой ситуация несколько  иная. Составлению, утверждению, анализу  исполнения государственных годовых  бюджетов уделяется огромное внимание. Сами бюджеты на государственном  уровне и уровне территориальных  единиц служат ведущей, определяющей формой финансового планирования. Кстати, этот факт опровергает представление о том, что в условиях рыночной экономики нет места централизованному государственному планированию. Реальная ситуация говорит об обратном. Бюджетно-финансовое планирование в странах с рыночной экономикой поставлено лучше, чем в государствах с традиционно плановой социалистической системой ведения хозяйства. Принципиально важен и тот несомненный факт, что в большинстве развитых стран установилась и соблюдается демократическая процедура принятия бюджетов на общегосударственном и муниципальном уровнях. Бюджеты обсуждаются в парламентах и их комиссиях самым детальным образом, по всем расходным статьям. И даже по отдельным объектам. Тем самым правительства лишены возможности тратить народные деньги направо и налево, как им заблагорассудится.  

В принципе бюджеты  стали и у нас предметом  рассмотрения и утверждения. Но, утвердив бюджет, часто с запозданием, о  нем обычно забывают и принимают  затем решения, его разрушающие.  

Огромное значение для поддержания стабильности хозяйства, предотвращения кризисных ситуаций, обеспечения пропорциональности и  сбалансированности, функционирования и развития разных секторов и сфер экономики имеет контроль за финансовыми  потоками, своевременная корректировка доходных и расходных статей бюджета. Естественно, что реальные финансовые соотношения отличаются от намеченных в проектах и планах. Обычно денежные расходы превышают первоначальные наметки, а доходы оказываются ниже ожидаемых. Отсюда возникает необходимость корректировки бюджетов, использования резервов с тем, чтобы направить экономические процессы в нужное русло, согласовать их с финансовыми возможностями.  

Важно, что на бюджетном регулировании, осуществляемом посредством формирования доходных и расходных статей государственного и регионально бюджетов, сказывается степень демократизации финансового управления. Одно дело, когда финансами через бюджет распоряжаются органы народовластия. И совсем другое, когда содержимое “денежной сумки” распределяют руководители государственного аппарата, чиновники из министерств и ведомств, руководствующиеся узковедомственными, преходящими, личными интересами. В целом в условиях рыночной экономики степень государственного вмешательства в образование, движение, распределение финансовых ресурсов предприятий и граждан гораздо меньше, чем в экономике нерыночного типа. Вместе с тем бюджетно-регулятивная функция государства в ряде стран с рыночной системой достаточно высока и имеет тенденцию к возрастанию. Так что бюджетная система представляет одно из ведущих звеньев государственного управления экономикой.  

С помощью бюджетов, так же как и посредством связанных  с ними налогообложения и налоговых  льгот, субсидий и субвенций, государственных  инвестиций, процентных ставок, государство оказывает регулирующее воздействие на товаропроизводителей, а через них и на рынок товаров и услуг, капитала, рабочей силы. Собственно, бюджет и рыночные регуляторы — это две стороны медали. Так, например, посредством налогов можно увеличить поступления денежных средств в бюджет. И тем самым иметь возможность увеличить государственные заказы, государственные капиталовложения, социальные расходы из бюджета и повлиять тем самым на структуру производства, направления его развития, эффективность. Таким образом, государственный бюджет представляет естественное звено системы государственного регулирования в рыночной экономике.  

Цели и задачи перераспределения финансовых ресурсов  

Бюджетная система  Российской Федерации, аккумулируя финансовые ресурсы субъектов государственных правоотношений, обеспечивает их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями финансирования производственной и непроизводственной сфер. В силу объективных причин денежные средства, перераспределяемые в производственную сферу, имеют ярко выраженный отраслевой характер, тогда как финансирование социальной сферы в ряде регионов полностью зависит от бюджетных трансфертов.  

В целом представление  о государственном бюджете может  быть получено из следующего варианта примерной схемы российского бюджета на 1996 год:  
 

ДОХОДЫ  

(трлн. руб.)  

РАСХОДЫ  

(трлн. руб.  

Налоги всего  

282,5  

Гос. управление  

6,7  

В том числе:  
 

Международная деятельность  

28,0  

– налог на прибыль  

55,5  

Национальная  оборона  

80,2  

– подоходный налог  

5,0  

Правоохранительная  деятельность  

35,1  

– налог на добавленную  стоимость  

127,0  

Федеральная судебная система  

2,2  

– акцизы  

44,0  

Промышленность, энергетика, строительство  

49,5  

– спецналог  

9,1  

Транспорт, связь  

9,6  

– таможенные доходы  

3,1  

Образование  

15,2  

Неналоговые доходы  

40,1  

Культура, искусство, СМИ  

5,1  

В том числе:   

 

Здравоохранение, физическая культура  

7,5  

– от имущества  

5,3  

Социальная политика  

12,6  

– от приватизации  

12,4  

Предупреждение  и ликвидация чрезвычайных ситуаций  

5,9  

– от внешнеэкономической  деятельности  

13,6  

Охрана окружающей среды  

2,1  

Доходы целевые  бюджетных фондов  

26,7  

Обслуживание  гос. долга  

58,0   

  

 

Сельское хозяйство и рыболовство  

14,5   

  

 

Фундаментальные научные исследования  

11,6   

  

 

Запасы и резервы  

10,0   

  

 

Расходы бюджетных  целевых фондов  

26,7   

  

 

Прочие расходы  

63,6   

  

 

Из них:   

  

  

 

– финансовая помощь субъектам федерации и территориям  

54,7  

Итого  

349,3  

Итого  

444,1   

  

  

  

 

Дефицит бюджета: 444,1 — 349,3 = 94,8 трлн. руб.  

В доходах бюджета  находят выражение экономические  отношения, которые возникают между  плательщиками и государством. Проявляются  эти экономические отношения при совершении платежей в виде налогов и сборов, направляемых на формирование бюджетного фонда государства. Создание рыночной экономики диктует необходимость использования в качестве основных методов формирования доходов установление различных налогов. Экономическая сущность налогов заключается в том, что возникают денежные отношения, имеющие четкую объективную обусловленность, а именно они позволяют государству получать определенную сумму денежных средств от первичных получателей доходов. Любой налог рассматривается в качестве экономической категории, которая выполняет две основные функции: фискальную, при помощи которой формируется бюджетный фонд, и экономическую, оказывающую влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабевая накопление капитала, рас ширяя или сокращая платежеспособность населения.  

Налог — это  обязательный платеж, который поступает  к государству в бюджет в определенных законодательством размерах и в  установленные сроки. Кроме налогов в бюджет поступают сборы: за право торговли, за парковку автотранспорта, курортные сборы, акцизные сборы, таможенные пошлины и ряд других.  

Следует отметить, что если налогоплательщик испытывает финансовые затруднения и не может  вовремя заплатить налог, то у него есть право получить так называемый налоговый кредит. Это своеобразная льгота, которая может быть заключена на основании кредитного соглашения между налогоплательщиком и налоговой инспекцией. Разумеется, если в течение длительного срока, скажем, более двух лет, плательщик не платит налогов, то налоговая служба имеет право на иск о том, чтобы признать такого плательщика банкротом.