Дееспособность граждан

    Полагаем, что, то обстоятельство, что гражданин, имеющий пристрастие к азартным играм, может нанести урон материальным интересам своей семьи (порой гораздо больший, нежели злоупотребляющие алкоголем граждане), должно учитываться законодателем при определении поводов к ограничению дееспособности. Представляется, что данное основание может также служить поводом к ограничению такого гражданина в гражданской дееспособности. Последствия такого ограничения должны быть такими же, какие предусмотрены в ГК РФ в отношении лиц, ограниченных в дееспособности в результате злоупотребления спиртными напитками или наркотическим средствами. Подобные предложения уже неоднократно звучали в литературе,¹⁷ и, полагаем, законодателю уже давно пора среагировать на создавшуюся ситуацию и внести соответствующие изменения в ГК РФ.

    Таким образом, дееспособность граждан - не статичное, а динамичное явление, которое может претерпевать изменения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Признание гражданина недееспособным.

    Гражданин признается недееспособным при наличии  двух взаимосвязанных условий: 1) гражданин  страдает психическим расстройством; 2) вследствие этого он не может понимать значения своих действий или руководить ими. Наличие этих условий устанавливается по результатам судебно-психиатрической экспертизы, которая назначается судом при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина. Над гражданином, признанным недееспособным, устанавливается опека. Все сделки от его имени совершает опекун.

    Суд на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании  гражданина дееспособным, на основании которого отменяется установленная над ним опека.¹⁸

    Признание гражданина судом недееспособным по основаниям, предусмотренным ст. 29 ГК РФ (наличие психического расстройства, вследствие которого гражданин не может  понимать значения своих действий или руководить ими), влечет утрату и семейной дееспособности.¹⁹

    Сознание - фундаментальная научная категория, присущая в том числе и науке  права. Однако правовое регулирование  распространяется лишь на тех лиц, чья  способность осознавать правовую значимость своего поведения адекватна требованиям закона.²⁰ В связи с этим в теории права исторически выделялась группа специальных субъектов - лиц, страдающих психическими заболеваниями.

    Правовое  регулирование положения таких  лиц признавалось необходимым как  советским, так и современным законодательством. ГК 1922 г. содержал 2 случая лишения совершеннолетних дееспособности: в случае душевной болезни или слабоумия; расточительности (фактически говорилось об ограничении дееспособности).

    От  недееспособности расточителей в РСФСР отказались в 1927 г. и признавали отсутствие ее только у душевнобольных. В СССР до кодификации 60-х гг. решение вопросов, связанных с недееспособностью душевнобольных лиц, не входило в компетенцию суда. Лишь ГК РСФСР 1964 г. устанавливал возможность признания гражданина недееспособным только судом на основании закона.

    Недееспособность  является особым правовым состоянием гражданина, которое возникает лишь в случае признания его судом  недееспособным. Данное состояние не всегда соответствует фактическому психическому состоянию гражданина - его способности понимать значение своих действий и руководить ими, и это значительно осложняет вопрос о дееспособности в сфере совершения сделок.

    В литературе предлагаются и иные подходы  к определению состояния лица, не имеющего возможности понимать значение своих действий. Например, В.А. Ойгензихт предлагает выделять и "неволеспособность" - неспособность лица сознательно избирать решение, регулировать свое поведение. Л.Я. Данилова, развивая это положение, трактует понятие уже - неспособность субъекта осуществлять сознательно-волевую регуляцию своего поведения, направленного на возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений. Также она предлагает ввести категорию "степени неволеспособности", что позволило бы более точно предусмотреть ограничения и запреты; юридическим выражением этого понятия являются частичная или полная недееспособность гражданина.²¹

    Право объективно выражает процессы, происходящие в психике. Для сферы правового  регулирования особо значимо установление факта влияния психического расстройства на свободу воли и волеизъявления. Закон проявляет заботу в отношении тех, кто не может самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности. Одновременно защищаются права и интересы других лиц, которые могут быть нарушены неадекватным поведением душевнобольных.

    В этих целях закрепляется возможность  признания этих граждан недееспособными. Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению членов его семьи, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного заведения и других лиц, указанных в ст. 281 ГПК.

    Если  основания, в силу которых гражданин  был признан недееспособным, отпали, то опекун обязан ходатайствовать перед  судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки (п. 5 ст. 36 ГК РФ). Кроме того, такое требование может быть заявлено в суд также членом семьи, психиатрическим или психоневрологическим учреждением, органом опеки и попечительства.

    Гражданская процессуальная дееспособность, как и гражданская дееспособность, прекращается с момента смерти гражданина, объявления его в судебном порядке умершим либо признания его недееспособным.²² 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Ограничение дееспособности гражданина и признание  недееспособным по зарубежному законодательству.

    Следует признать, что анализ нескольких гражданских  кодексов различных стран позволяет  констатировать, что в настоящее  время отсутствует единство в  легальных подходах к определению  оснований для признания лица ограниченно дееспособным. Традиционно в качестве таких оснований практически повсеместно выступают злоупотребление спиртными напитками, наркотическими средствами, а также токсикомания, которые не всегда должны быть сопряжены с тяжелым материальным положением членов семьи (в отличие от ГК РФ). Вместе с тем законодательство целого ряда государств предусматривает ограничение дееспособности и для лиц, ведущих распутный или расточительный образ жизни (например, ст. ст. 365, 1408 ГК Латвии). Иногда законодатель указывает в качестве основания для ограничения дееспособности чрезмерное увлечение азартными играми (ст. 32 ГК Азербайджана; ст. 32 ГК Армении).

    Институты ограничения дееспособности и признания  недееспособным нередко предусматриваются  и для несовершеннолетних лиц. Так, например, ГК Польши устанавливает возможность полного лишения дееспособности лица, которому исполнилось 13 лет, если в результате душевной болезни, умственной недоразвитости или иного психического расстройства, в частности ввиду алкоголизма или наркомании, лицо не в состоянии руководить своим поведением (ст. 13). Если же состояние этого лица не дает оснований для полного лишения дееспособности, но оно нуждается в помощи для ведения дел, то возможно частичное лишение его дееспособности (ст. 16). Аналогичный подход к решению данного вопроса нашел свое отражение в болгарском Законе о лицах и семье 1949 г., который наряду с рассмотренным правилом предусматривает необходимость пересмотра ранее вынесенного решения о признании лица недееспособным по достижении им возраста 18 лет. Если состояние таких лиц будет не настолько тяжелым, чтобы ставить их под "полное запрещение, то они ставятся под частичное запрещение, то есть ограничиваются в гражданской дееспособности частично" (ст. 5).²³

    Допускаемые многими правовыми системами  ограничение дееспособности и признание граждан недееспособными, как правило, компенсируются институтами опеки и попечительства, но даже в государствах, активно использующих данные категории, досконально разработанные еще в римском частном праве, до настоящего времени не сложилось единого подхода к их законодательной регламентации. Так, например, ГК Эстонии вообще не проводит разграничение рассматриваемых институтов, предусматривая установление опеки как над ограниченно дееспособными, так и над недееспособными лицами (ст. 12, 13); ГК Латвии предусматривает установление опеки только над несовершеннолетними, а для защиты интересов недееспособных лиц и лиц, ведущих распутный или расточительный образ жизни, предназначается попечительство (ст. 217). Имеются различия и в основаниях для установления опеки и попечительства.

    Нередко законодатель прямо определяет круг лиц, которые могут быть опекунами  и попечителями. Наиболее подробно и тщательно этот вопрос урегулирован в ГК Латвии, в соответствии с  которым в случае смерти обоих родителей опекуном над несовершеннолетним с соответствующими родительскими правами назначается дед или бабка (ст. 228); если они не могут принять опеку по основаниям, указанным в законе (ст. 246), опекун назначается из числа ближайших родственников, т.е. лиц, которые в случае смерти этих несовершеннолетних являлись бы их наследниками по закону; в случае, когда названные лица будут признаны неподходящими, опекун назначается из более отдаленных родственников. И только при невозможности назначить опекуна из числа родственников ребенка специальный "сиротский" суд может выбрать его из числа иных лиц (ст. 228, 229). Положения о необходимости выбора опекунов из числа родственников или лиц, близких несовершеннолетнему или его семье, содержатся и в законодательстве многих других стран,²⁴ и есть все основания предложить ввести это правило и соответствующий раздел ГК РФ, т.к. в настоящее время легальные указания на этот счет отсутствуют, хотя в практической деятельности органов опеки и попечительства рассмотренное положение используется весьма активно.

    В свою очередь, достаточно часто определяется и круг лиц, которые, напротив, не могут  выполнять рассматриваемые функции. К их числу практически повсеместно  относятся недееспособные, несовершеннолетние и лица, лишенные родительских прав. Закрепленные в некоторых государствах дополнительные ограничения устанавливаются весьма дифференцированно. Так, например, Закон Болгарии о лицах и семье от 23 июля 1949 г. предусматривает, что в качестве опекуна и попечителя не может выступать иностранец, глухонемой, лишенный прав по суду или проявивший себя как фашист (ст. 109). ГК Латвии не признает права на опекунство также за неплатежеспособными должниками, лицами, интересы которых противоречат важным интересам подопечного, а также членами сиротского суда, в ведении которого находится соответствующая опека (ст. 242). Весьма специфический запрет на выполнение опекунских функций установлен ГК Франции: они не могут осуществляться лечащим врачом в отношении своего пациента (ст. 496-2).²⁵

    Нормы о расточительности известны законодательствам многих стран. Так, Германское ГУ до 1992 г. содержало норму, согласно которой тот, кто своей расточительностью ставит себя или свою семью в тяжелое материальное положение, может быть лишен дееспособности и ставится под опеку. Такая же мера предусмотрена, если указанные последствия наступают вследствие алкоголизма или наркомании.²⁶

    Согласно  ст. 488 ГК Франции 1804 г. подлежал защите законом совершеннолетний, который "в результате своего расточительства, неумеренности или праздности рискует впасть в нищету или ставит под угрозу исполнение своих семейных обязанностей".²⁷

    В США понятие расточительства  не менялось с 1783 г., со дня, когда оно  было определено в деле "Митчелл  против Митчелла" (Массачусетс). "Расточителями (Spendthrifts) признаются лица, тратящие деньги необдуманно и в больших количествах в результате чрезмерного пристрастия к спиртным напиткам, игре, кутежам либо лени, чем ставят себя и свою семью в тяжелое положение и вынуждают город тратить деньги на содержание его и его семьи".²⁸

    Вышеприведенные данные свидетельствуют о том, что  расточителями можно признать лиц, нецелесообразно расходующих деньги, имущество, в результате мотовства, праздности, пристрастия к спиртному, наркотикам, игре и т.п., в результате чего они ставят себя и свою семью в затруднительное материальное положение. Таким образом, термин "расточительность" как основание ограничения дееспособности гражданина гораздо шире оснований, используемых в ст. 30 ГК РФ, в связи с чем факт злоупотребления гражданином алкоголем или наркотиками, в результате чего тот ставит свою семью в тяжелое материальное положение, свидетельствует именно о расточительности такого гражданина.

    Еще в 1994 г. Всемирная организация здравоохранения  при ООН объявила о новом психическом заболевании - людомании (лудомания, игромания и пр.).²⁹ Исследования Национальной ассоциации США по проблемам азартных игр показали, что у любого среднестатистического горожанина в мире 6% шансов стать уголовным преступником, 34% - алкоголиком, 32% - наркоманом и 48% - игроманом.³⁰

    Краткий анализ основных положений, определяющих объем и содержание гражданской  дееспособности физических лиц в  современном гражданском законодательстве, позволяет сделать вывод о  целесообразности учета наиболее удачных  законодательных конструкций при дальнейшем совершенствовании гражданского законодательства РФ, в том числе, в частности, в виде расширения оснований для ограничения дееспособности в случае чрезмерного пристрастия гражданина к азартным играм, что позволило бы разрешить многочисленные гражданско-правовые аспекты этой сложнейшей социальной проблемы.³¹