Деятельность органов государственной власти по поддержке торговли на территории России

Закон «О защите прав потребителей» предоставляет  право субъектам РФ устанавливать  собственные положения в области  защиты прав потребителей, не противоречащие основному законодательству.

В этой связи  следует отметить, что принятые Федеральные  законы, постановления Правительства  нередко трудно внедрять в практику. Так, например, Указ Президента «О свободе  торговли» с изменениями и  дополнениями никто не отменял с выходом Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», а также с внесением изменений и дополнений в этот Закон.

Кроме этого, важную роль в сфере потребительского рынка играет контрольно-регулирующая функция системы государственного регулирования.

2.2 Регулирование  торговли на региональном уровне

Региональная  система государственного регулирования  торговли взаимодействует с негосударственными структурами по вопросам развития торговой деятельности, также опирается на горизонтальные межведомственные согласования.

Субъектом государственного регулирования торговли выступает  государство, общественные организации, законодательные органы. Объектом —  экономические, организационные и управленческие отношения в сфере торговли на уровне субъектов хозяйствования в виде торговых организаций.

Между субъектом  и объектом существует прямая и обратная связь, регулирование которой можно  представить в виде целостной  и функционирующей системы. С помощью прямой связи осуществляется целенаправленное воздействие государства на объект, в свою очередь реструктуризация, реинжиниринг предприятий (обратная связь) оказывает влияние на экономику страны. Наличие прямой и обратной связи составляет систему механизма регулирования.

Система государственного регулирования торговли имеет свои имманентные цели, задачи, принципы, функции, формы, инструменты, методы и  связи.

Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны  по масштабам воздействия, значению и последствиям. Можно выделить цели стратегические и тактические. Среди стратегических целей наиболее приоритетными являются: обеспечение экономической и социальной стабильности потребительского рынка товаров, экономической безопасности, конкурентных преимуществ. Тактические (конкретные) цели могут различаться по объектам регулирования, но исходить должны из увязки общественных и частных интересов.

Конкретными целями регулирования  являются: становление рыночных отношений  в сфере торговли; формирование целостной системы торгового обслуживания для наиболее полного комплексного обслуживания потребностей населения и запросов местного рынка труда; создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование и развитие торговли и, в конечном итоге, обеспечение устойчивого экономического роста. На микроуровне, т.е. на уровне предприятий конкретными целями могут быть экономические, социальные и экологические.

В целом основная задача государственного регулирования заключается в поддержании стабильности потребительского рынка и обеспечении его социальной направленности, что может быть реализовано с помощью определенных принципов.

Применение принципов  механизма государственного регулирования  торговли будет зависеть от той модели рыночной экономики, которую мы хотим иметь. В условиях социально ориентированной рыночной экономики основными принципами являются динамичность, системность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность (оптимальность), оперативность, ответственность, достоверность, эффективность и др.

Наряду с ними, в современных  условиях перехода к экономическим  методам регулирования и саморегулирования  все большее значение приобретает  принцип децентрализованного управления предприятиями и организациями, который является производным от других принципов и вытекает из свойств экономической системы. Децентрализация управления проявляется в отсутствии устанавливаемого центром государственного плана, подлежащего обязательному выполнению, не допускается вмешательство государства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В условиях децентрализованного управления права государственного аппарата ограничены и не дают ему возможности командовать деятельностью предприятий и организаций. Помимо ограничения прав центрального аппарата важным является делегирование планово-управленческих функций субъектам хозяйствования, предоставление им значительного уровня самостоятельности в определении своих действий, принятии хозяйственных решений. Децентрализация управления предполагает помимо делегирования права принятия управленческих решений, видоизменения функциональной структуры управления, также и изменение условий самоорганизации предприятия посредством создания самостоятельных структурных единиц, что связано с преобразованием организационных структур управления, самостоятельно устанавливаемых оперативно-хозяйственных параметров деятельности торговых организаций.

Принципы механизма регулирования  торговли необходимо соотносить с теми приоритетами, на которые необходимо обратить внимание в первую очередь. В качестве социальных приоритетов государственного регулирования торговли можно считать:

• формирование потребительского рынка;
• обеспечение устойчивости функционирования предприятий и организаций торговли как важнейшего фактора региональной экономической безопасности;
• создание эффективного механизма реализации Комплексной программы развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 2010—2015 годы;
• изменение стратегии научно-технического, информационного развития;
• осуществление комплексной системы мер для повышения инвестиционной привлекательности предприятий, формирование благоприятных условий для притока инвестиций путем включения рыночных механизмов регулирования, в частности фондового рынка.

2.3. Регулирование торговли на местном уровне

Однако осуществление  регулирования деятельности на основе общих функций управления не позволяет  полностью выполнить весь комплекс работ для достижения целей организации. В этой связи в процессе регулирования  на микроуровне следует выделять более конкретные, частные функции.

Частными функциями  регулирования следует считать:

• принятие решений;
• коммерческий и внутрифирменный расчет;
• управление материально-технической базой торговли и транспортно-экспедиционными операциями;
• управление товарными ресурсами;
• заключение договоров купли-продажи и поставки товаров;
• организацию приемки товаров по количеству и качеству;
• регулирование развития торгово-хозяйственных процессов;
• кадровое обеспечение;
• контроль и учет за ходом развития процесса;
• координирование и регулирование деятельности системы;
• организацию обслуживания потребителей.

Часть этих функций  регулируется государством, а часть  находится в оперативно-хозяйственном  ведении руководителя организации.

Выполнение  общих и частных функций управления связано с решением конкретных задач с помощью определенных методов управления. Так, для реализации функции маркетинга необходимо применение методов разработки внутрифирменных программ маркетинга и прогнозов развития, для функции планирования — выполняется ряд методов анализа, планирования и прогнозирования и т.д.

Функции, методы управления, экономические рычаги и  инструменты взаимосвязаны между  собой в единый экономический (хозяйственный) механизм управления на уровне организации.

Вопросы хозяйственной деятельности регламентируются, прежде всего, уставом торгового предприятия, системой целевых показателей, внутренних нормативов и требований по отдельным вопросам организационно-управленческой, экономической и финансовой деятельности предприятия.

При переходе от распределительного и директивного управления к регулирующему воздействию система государственного регулирования торговли должна строиться: во-первых, с учетом финансово-хозяйственной самостоятельности (автономии) организации и, во-вторых, исходя из условий децентрализации управления, разграничения компетенции, полномочий и ответственности между его различными уровнями.

Совершенствование механизма регулирования на уровне субъектов РФ и предприятий предусматривает  преобразование управленческих структур торговли на основе четкого разграничения функций государственного регулирования и непосредственного оперативно-хозяйственного руководства, что предполагает развитие самостоятельного хозяйствования и самоуправления предприятиями с различными формами собственности.

Параметры хозяйственной  деятельности торговых организаций  как регулируемые, так и устанавливаемые  самостоятельно, представлены в табл. 1.

Таблица 1

Характеристики  параметров хозяйственной деятельности торговых организаций

Регулируемые  параметры хозяйственной деятельности торговых организаций

Оперативно-хозяйственные  параметры деятельности торговых организаций, устанавливаемые самостоятельно руководителями

1. Предварительный  контроль за образованием субъектов  предпринимательской деятельности. 2. Установление  организационно-правовой формы предприятий. 3. Соблюдение  законов о торговле, правил торговли. 4. Регулирование  ставок арендной платы. 5. Финансовое, налоговое,  кредитное, ценовое регулирование. 6. Договорные  отношения. 7. Система найма,  оплата труда. 8. Требования  в области стандартизации товаров. 9. Лицензирование  деятельности, квотирование. 10. Требования  официального бухгалтерского и  статистического учета. 11. Защита прав  потребителей. 12. Управляющее  воздействие по отклонениям, вскрывающимся по письмам и в ходе плановых проверок.

1. Устав предприятия 2. Режим работы. 3. Подбор, подготовка  и расстановка кадров. 4. Проектирование  организационной структуры управления. 5. Бизнес-планирование 6. Планирование  показателей деятельности. 7. Установление наценок. 8. Процесс товароснабжения  и формирова- ния товарного  ассортимента. 9. Управление  товарными запасами. 10. Распределение  доходов. 11. Мотивация  труда. 12. Уровень активности  инновационной деятельности. 13. Оценка конкурентоспособности  предприятия.

 

 

Заключение

Рассмотрение  ранее перечисленных категорий  механизма государственного регулирования  торговли, проведение комплексного и  системного исследования механизма  государственного регулирования по уровням управления на основе диалектического  метода позволили автору статьи разработать Концепцию государственного регулирования торговой деятельности в современных условиях перехода к рынку. Концепция включает сущность и содержание механизма, его воздействие на деятельность предприятий и организаций торговли, раскрытие механизма не только в общем виде, но и применительно к конкретной социально-экономической системе.

Оценить правильность разработанной нами модели динамично  развивающейся системы механизма  государственного регулирования торговли можно будет по конечному результату. По мнению автора, выбранная модель позволит стабилизировать торговлю и приведет к высокой эффективности торговой деятельности, устойчивости и конкурентоспособности предприятий и организационной сферы торговли.

Динамика развивающейся системы регулирования определяет регулирование как процесс, в котором деятельность, направленная на достижение целей организаций, рассматривается не как единовременное действие, а как серия непрерывных взаимосвязанных действий — функций и методов регулирования. Объект управления рассматривается в диалектическом развитии, причинно следственных связях и соподчиненности, проводится ретроспективный анализ за прошлый период и перспективный анализ.

Роль государства  в данных условиях формирования рыночной экономики должна в конечном итоге сводиться к эффективному регулированию практически всех процессов, происходящих на потребительском рынке товаров и услуг.

Эффективный механизм государственного регулирования торговли позволит полностью реализовать  стоящие перед ним цели, результативно осуществить все его функции, формы и методы в организациях торговли.

 
Список литературы

 

1. Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 23.12.2010, с изм. от 21.11.2011) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"
2. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) "О защите конкуренции"
3. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2011) "О защите прав потребителей" (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.09.2011)
4. Указ Президента РФ от 04.04.1996 N 491 (ред. от 06.01.1999) "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации"
5. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) "О рекламе" (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.08.2011)
6. Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О качестве и безопасности пищевых продуктов"