Гражданская активность и гражданское общество в современной России: проблемы и перспективы становления

Политический и идеологический плюрализм является выражением и олицетворением демократизма общества, позволяет каждому его члену самому решать вопрос о своей приверженности к той или иной политической организации, и идеологической пристрастности. Отсюда становится понятным, почему государство не должно навязывать обществу какую-то одну идеологию или создавать преимущество для той или иной политической организации.

Все права и свободы, перечисленные в Декларации, должны быть реально обеспечены в государстве. Это достигается прежде всего принятием и проведением в жизнь разнообразных законодательных актов, закрепляющих их в соответствующей сфере общественных отношений. В числе международных документов о правах человека также следует указать Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о правах ребенка.[14]

В закреплении основ правового положения человека и гражданина большое значение имеет Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным советом РСФСР 22 ноября 1991г. Декларация закрепляет новое важное положение: общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущества перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации.[15]

Права и свободы человека и гражданина также закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (ст. ст. 2, 6-8, 13-14, а также полностью глава 2 - права и свободы человека и гражданина ст. ст. 17-64). Часть 3 ст. 55 гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.» А статья 56 Конституции Российской Федерации не допускает возможности ограничения ряда важнейших прав человека и гражданина даже в условиях чрезвычайного положения (право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, право на жилище, право на возмещение государством вреда, причиненного государственными органами или их должностными лицами. [16]

Статья 2 гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.» Статья 17 закрепляет положение о том, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии со ст.17 права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, являются непосредственно действующими (ст.18). Это означает, что государственные и судебные органы, должностные лица в своей деятельности непосредственно руководствуются и применяют нормы Конституции. На основании статьи 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов 9органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (часть вторая статьи 85 Конституции).

В Российской Федерации все равны перед законом и судом. Конституцией провозглашается недопустимость использования прав и свобод для посягательства на конституционный строй, права и свободы других лиц, недопустимость лишения человека прав и свобод и их ограничения.

Значительное внимание уделено в Конституции личным, гражданским и политическим правам, а также гарантиям этих прав. Право частной собственности охраняется законом (ст.35). Закрепляется право частной собственности на землю (ст.36), а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34), что обеспечивает создание надежной конституционной базы для продвижения экономической реформы, стабильного развития рыночной экономики.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит: «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной, власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд...». Конституцией Российской Федерации гарантируются: право на получение квалифицированной юридической помощи (ст.48), право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ст.47); право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания (ст.50). Существуют и другие декларируемые Конституцией Российской Федерации гарантии прав и свобод человека. [17]

Среди ряда уже ранее названных особенностей права современного гражданского общества нужно выделить то, что права и  свободы человека не только все более становятся целью законодательства и направлений правовой политики, но и прямо включаются в содержание правового регулирования как непосредственный критерий при определении правомерности того, или иного поведения, предмет судебной защиты. Отсюда, возможность обжалования государственных актов в международных правосудные органы в случаях, когда, по мнению заявителя, ущемляются права человека.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Эта защита обеспечивается не только наличием в Конституции общего положения (ст.46), но и специальным закреплением в ряде статей указаний на судебную защиту важнейших прав и свобод - права на тайну переписки (ст.23), неприкосновенность жилища (ст.25), права частной собственности (ст.35). Более того, статья 46 гарантирует и международно-правовую защиту прав и свобод человека путем обеспечения гражданам возможности обращаться, в случае необходимости, в межгосударственные правозащитные органы.[18]

В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.45). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46). Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст.47, ч.1). При этом Конституция впервые вводит в судебную практику новый институт - присяжных заседателей. Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ст.123, ч.4).

В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире), это выражается в нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в  жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод.[19]

Ежедневно в мировом сообществе происходят массовые нарушения прав и свобод человека - это преступления геноцида, различные способы рассовой дискриминации, преступления апартеида, военные преступления, а также преступления против человечества.

Взаимная ответственность личности и государства - неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы. Эта ответственность обретает реальный характер только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан и предусматривающих жесткие санкции за это (ст. ст.41 ч. 3, 52, 53Конституции Российской Федерации).

        Важным гарантом незыблемости прав и свобод граждан является конституционное положение, в соответствии с которым властные структуры государства обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы. В правовом государстве признается и право каждого гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. ст. 33, 45 часть 2 Конституции Российской Федерации). Все это вместе взятое делает государство ответственным перед гражданином. В свою очередь гражданин несет ответственность за свои незаконные действия перед государством в лице его органов (ст. ст. 57, 58, 59 Конституции Российской Федерации). [20]

§ 3  Формы проявления активности граждан в правовом государстве

Стратегический курс на ускорение социально-экономического развития страны нацелен на преобразование всех сторон жизни российского общества, активизацию системы политических, общественных и идеологических институтов, повышение социально-правовой активности российских граждан. Одной из основных задач внутренней политики государства является необходимость формирования гармонично развитой, активной социально-правовой личности, воспитания у нее высокой гражданствен­ности, уважения к законам, готовности участвовать в обеспечении правопорядка.

Социальная активность граждан – это форма поведения – общественная, производственно-трудовая, политическая, экономическая, познавательная, правовая, творческая и др., имеющая целью достижение пользы, результата, как правило, позитивного (возможны случаи и негативного) для общества, социальной группы или отдельного человека (в том числе для действующего субъекта). Социальная активность, реализуемая в правовой сфере, выступает в форме правовой активности.

         Социальная активность граждан представляет собой сложное общественное явление. В свете демократизации российского общества потребность в ее предметном научном осмыслении, формировании и превращении в развитой социальный институт современного общества становится все более актуальной и настоятельной. При этом важной практической проблемой является выработка специальной политики в области управления социальной активностью. Социальная активность в первую очередь определяется социальными потребностями, лежащими в основе взаимоотношений индивидов и социальных групп. В широком смысле под социальной активностью понимается человеческая деятельность, заключающаяся в тех или иных способах взаимодействия с социальной средой, в целях удовлетворения индивидуальных или общественных потребностей. Сделав акцент на такой цепочке взаимосвязей, как индивид – общество – государство, позволяющей взглянуть на процесс социальной активности индивида с позиций взаимоотношений государства и гражданина, мы предлагаем понимать под сущностью социальной активности граждан деятельностный аспект отношения гражданина к своему государству, базирующемуся на социальной идентификации, то есть государственном осознании, государственной идеологии и ряде культурных ценностей.[21] Необходимо отметить, что в России социальная активность граждан имеет собственные специфические черты, такие как недоверие к государству и ориентация только на собственные силы, важнейшими причинами которых являются политическая нестабильность и тяготы экономического  существования. Кроме того, можно констатировать, что в России отсутствует институциональный механизм поддержки и развития культурных, этнических, религиозных ценностей. В массовом сознании россиян еще сохраняются стереотипы рабской психологии, а гражданское сознание выражено слабо. В контексте сказанного хотелось бы добавить еще одну ключевую мысль. Развитие и становление гражданского общества – это прежде всего процесс самоорганизации, объединения людей для защиты своих подлинных, долговременных интересов. На самоорганизацию и самосознание, являющиеся составными частями социальной активности граждан, можно и необходимо влиять, и такое влияние не должно ограничиваться одной лишь пропагандой. Данную проблему можно решать с двух основных позиций: посредством влияния извне (управление); посредством стимулирования саморазвития и самоорганизации граждан (создание условий для саморазвития и самостоятельной активности граждан). Автор глубоко убежден в том, что разработка политики социального управления активностью граждан – важнейшее практическое направление созидательной деятельности государства. В том случае, если удастся добиться роста социальной активности, это приведет к минимизации социальной напряженности, придаст стабильность государственному строю и положительную динамику экономическим и политическим преобразованиям внутри страны. Итак, стремясь занять достойное место среди ведущих держав мира, Россия ищет новые модели социальной политики, собственные способы разрешения социальных проблем, стремится оптимизировать взаимодействие власти и общества, осуществляемое на взаимовыгодных условиях. В посланиях президента РФ Федеральному собранию разных лет неоднократно подчеркивалась мысль о том, что колоссальные возможности страны подчас блокируются государственным аппаратом, функции которого не приспособлены для решения стратегических задач.

        Глава государства призывал к использованию инновационных управленческих ресурсов и разработке ряда приоритетных социотехнических и гуманитарных проектов и программ, необходимых для эффективного освоения социального пространства[22]. Очевидно, что в основу концепции взаимодействия государства и общества в современной России должны быть положены идеи «социального партнерства», идеи организации социальной активности граждан с помощью гуманитарных технологий. Активизация механизмов социального партнерства возможна при всеобщем понимании – властью, обществом и бизнесом – происходящих социальных процессов и разделении ответственности за их развитие. Исторические традиции и менталитет россиян определяют высокую роль государства в процессах формирования институтов  гражданского общества и выстраивания диалоговых отношений. Развитие институтов гражданского общества требует сильной государственной власти, которая должна обеспечить их эффективное функционирование путем создания экономической, правовой, законодательной, идеологической,  психологической базы, выступающей гарантией их легитимного существования[23]. Гуманитарные технологии организации социальной активности выступают при этом как систематизация, соорганизация и упорядочение в пространстве и времени компонентов целенаправленной коллективной деятельности субъектов гражданского общества на основе современного гуманитарного знания. Политические и социально-экономические реалии побуждают главенствующие субъекты российской власти совершенствоваться на основе взаимодействия со структурами возрождающегося гражданского общества. С момента образования федеральных округов, становления института полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах возрастает актуальность публичных функций государственного управления, реализуемых в России

Правовая активность личности – одна из важнейших составных частей (форм) социальной активности, включающая в себя всё многообразие её проявлений, играющая важнейшую роль в процессе становления российского государства как правового. Как закреплено ст. 1 Конституции РФ, Россия – это демократическое федеративное правовое государство[24]. Основой же данного государства выступает активная правовая личность.

Правовую активность личности следует рассматривать как интенсивную деятельность личности в сфере права, включающую в себя как позитивный (одобряемый государством и обществом), так и негативный (отрицательно воспринимаемый государством и обществом) факторы. Правовая активность характеризуется рядом признаков.

Во-первых, правовая активность личности всегда проявляется в действиях, так как сущность активности заключается именно в действии, в активном поведении человека.