Гражданское общество и государство

Становление правовой государственности  предполагает и новый тип отношений  между личностью и государством. Это принцип взаимной ответственности личности перед государством и государства перед личностью. Характер взаимоотношений государства и личности является важнейшим показателем состояния общества в целом, перспектив его развития. Все отношения между гражданином и государством строятся только на основании закона, т. е. гражданин несет ответственность перед государством только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено в законодательных актах. Государство, определяя меру свободы личности, также ограничивает и себя в собственных действиях и решениях. В случае если орган государственной власти или должностное лицо своими действиями или бездействием причинили вред гражданину, то государство должно возместить ущерб в полном объеме, независимо от вины конкретного причинителя вреда. Все споры по поводу права между гражданином и государством подлежат рассмотрению в суде. Государство на конституционном уровне устанавливает эффективные формы контроля и надзора за осуществлением законов.

Важнейшим принципом организации  и деятельности правового государства  является принцип разделения государственной  власти на относительно самостоятельные  ветви: законодательную, исполнительную и судебную, которые должны составлять так называемую систему «сдержек и противовесов». Главным смыслом принципа разделения властей является не простое обособление их друг от друга, а взаимное сдерживание властей ради обеспечения свободы личности. Принцип разделения властей направлен на обеспечение конституционных прав и свобод личности, которые могут быть гарантированы только при самостоятельном функционировании этих ветвей власти. Суть концепции разделении властей заключается в разграничении (разделении) функций органов государственной власти: законодательная деятельность, исполнение законов, отправление правосудия должны осуществляться самостоятельно. Согласно теории разделения властей соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом, эти ветви власти должны быть разделены (разграничены). В правовом государстве существует механизм взаимного контроля законодательной, исполнительной и судебной властей, при сохранении каждой значительной степени независимости от другой власти.

Так, в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, важнейшими средствами воздействия Парламента на исполнительную власть является утверждение  и контроль за исполнением бюджета  страны.

Существенным свойством  правового государства является авторитетное и независимое, основанное на общедемократических принципах  и на правовом законе, справедливое правосудие. Основная задача суда – охрана прав и свобод человека и гражданина от произвола административной власти и от любых иных правонарушений. Правосудие – высшая гарантия прав и свобод граждан, средство обеспечения правовой законности в деятельности государственного управления, должностных лиц и граждан, правовой способ упрочения в стране общественного порядка и общественной безопасности, функционирования правовой государственности в целом. Судопроизводство должно быть основано на гласности и состязательности сторон, на презумпции невиновности. Судебная власть не должна подменять собой законодательную или исполнительную власть. Но ни законодательные, ни исполнительные органы не должны присваивать себе функции суда. Основной закон государства закрепляет принцип независимости, несменяемости судей и подчинения судов только закону.

Таковы основные черты  и принципы правового государства. Таким образом, заканчивая рассмотрение вопроса о правовом государстве, следует подвести итог, на основе всего  выше сказанного, о том, что право  и государство должны взаимно  функционировать и только тогда  в нашем обществе возможно наличие  такого явления как правовое государство.

Глава 3. Соотношение  правого государства и гражданского общества

О гражданском обществе, так же как о правовом государстве, стали говорить не так давно. И  не случайно: гражданское общество – это спутник правового государства. Точнее, правовое государство появляется в той стране, в которой существует не просто сообщество людей, а гражданское  общество.

Современный цивилизованный взгляд на эти проблемы состоит в  том, что правовое государство не противостоит гражданскому обществу, а создаёт для его нормального  функционирования и развития наиболее благоприятные условия. В таком  взаимодействии содержаться гарантия разрешения возникающих противоречий правовым цивилизованным путём, гарантия исключения социальных катаклизмов, гарантия ненасильственного развития общества.

Гражданское общество и государство  – не равнозначные понятия. С гражданским  обществом нельзя смешивать политическое общество (государство и другие институты), так как основной фигурой и  содержанием гражданского общества являются приобретающие всеобщее социальное значение человек как личность и  его частные интересы и потребности, свободная реализация которых возможна лишь вне политического контроля. Эти интересы и потребности выражаются и осуществляются через такие  институты гражданского общества, как  семья, церковь, культурные объединения, научные ассоциации, профсоюзы и  др.

Государство оказывает влияние  на гражданское общество, его структуры. Но вместе с тем оно испытывает и обратное влияние. Структура гражданского общества способны оказать воздействие, прежде всего на правотворческую  деятельность государства, критикуя законопроекты, внося в них дополнения, изменения  или предлагая новые. Правоисполнительная  деятельность государства также  является полем активного влияния  структур гражданского общества. Оценивая те или иные экономические мероприятия, проводимые правительством, партии или  союзы предпринимателей или общества потребителей способны донести до сведения правительства интересы той или иной части общества и заставить правительство действовать в интересах граждан. Правоохранительная деятельность государства в меньшей степени подвержена воздействию со стороны структур гражданского общества по причине её меньшей гласности. И, тем не менее, судебные дела, например, получившие огласку с помощью средств массовой информации, рассматриваются судебными органами более пристально и взвешенно.

Одним словом, гражданское  общество – питательная среда  правового государства – заставляет государственную власть умерить  свои желания, подчиниться законам, ею принятым, и служить населению  всей страны.

Гражданское общество –  это автономная и непосредственно  не зависящая от государства сфера  общественных отношений, т.е. система  экономических, духовных, культурных, нравственных, правовых, религиозных  и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в  различные организации и союзы  для удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и интересов. Государство – лишь форма гражданского общества. Гражданское общество предполагает наличие многочисленных независимых  институтов, организаций и союзов, действующих в рамках права, которые  служат барьером для монополизации  государственной власти. Становлению  и развитию гражданского общества способствуют три фактора: правовой характер государства, культурное состояние общества и  превращение подданных государства  в свободных граждан. Основным препятствием к развитию гражданского общества является доминирование государства над  обществом. Верховенство государства  по отношению к личности ведет  к подчинению и разрушению гражданского общества.

Чем более развито гражданское  общество, тем больше оснований для  функционирования демократических  форм государства, для утверждения  правовой государственности. И, наоборот, чем меньше развито гражданское  общество, тем больше оснований для  наличия авторитарных и тоталитарных режимов власти.

Развитость гражданского общества определяется не столько степенью охвата слоёв населения, сколько  уровнем развития свободы личности, признаваемой в этом обществе. Реальная же свобода личности становится возможной  в обществе подлинной демократии, где не государство и политическая власть господствуют над обществом  и его членами, а общество имеет  безусловное господство по отношению  к государству. Такое общество и  называется гражданским, а государство  – правовым.

Следовательно, наличие гражданского общества может расцениваться как  важнейший признак правового  государства, в котором власть обеспечивает надёжную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Гражданское общество на пути к правовому государству развивается  вместе с государством. Правовое государство  можно считать результатом развития гражданского общества и условием его  дальнейшего совершенствования. Правовое государство – это государство, обслуживающее потребности гражданского общества, назначение которого – обеспечить свободу и благосостояние граждан. Государство в собственном смысле слова по своей глубинной природе  и социальному предназначению –  это политическая сила (организация), предназначенная для охраны права  и действующая сама в границах права. Именно связанность правом и  отличает действительное государство (государство в собственном смысле) от иных политических организаций, от иных форм внеправового господства и  властвования.

Для охраны своих прав и  свобод люди образуют государство –  политическую силу, главное предназначение которой – охрана естественных и  неотчуждаемых прав человека. В сущности, естественные права человека – это  безусловные притязания индивида на свободную самореализацию в обществе и государстве. Сначала они складываются в общественном правосознании, а  затем уже формируются и гарантируются  в конституциях и законах. Каждый человек рождается свободным  и равным другому человеку, каждый от рождения обладает неотчуждаемым  кругом основных прав. Государство  может выполнять свою основную функцию в том случае, если оно принадлежит народу – всем людям, его образовавшим и образующим нацию.

Государство, которое не опирается на гражданское общество, не упирается в него и не сдерживается им, столь же опасно, как и гражданское  общество, которое не снимается в  национальном государстве, не объединяется им в новую общезначимую целостность. «Соответственно: в современном  обществе и для современного общества институционально-государственная  мораль, которая не базируется на индивидуальной морали и корректируется ею, также  разрушительна, как и индивидуальная мораль, которая не поднимается до институционально-государственной  морали, не дополняется ею». Итак, государство  по природе своей – правовой союз граждан и служить оно должно обществу, безопасности человека, а  свобода в государстве достигается  лишь в том случае, когда власть ограничена правом и строится на принципе относительной самостоятельности  законодательных, исполнительных и  судебных органов.

Словосочетание «гражданское общество и правовое государство» корректно  лишь в известной мере, в понятийном плане, когда слова, хоть и соединяются  союзом «и», но находятся по разные стороны от него. Правовое государство, по сути дела, – политическая ипостась гражданского общества. Их взаимодействие в принципе складывается по законам  соотношения формы и содержания. Нерасторжимые и проникающие  друг в друга, они олицетворяют целостность  общества как такой системы, в  которой прямые и обратные связи  находят нормальное и прогрессивное  проявление. В понятии правового  государства заключено важнейшее  требование гражданского общества к  государству – правовыми методами обеспечивать социальную справедливость, защищенность каждого. «Гражданское общество может существовать только в связке с правовым государством, то есть там, где и государство в целом, и каждый гражданин в отдельности  находится в одинаковом положении  перед законом, где установлены  чёткая иерархия законов, главенство конституции».

Связанность правового государства  и личности взаимными правами  и обязанностями в гражданском  обществе не исчерпывается объяснением  их неотчуждаемости. Это лишь основание, на котором возвышаются различные  социально-экономические, политические, культурные и личные права, закреплённые в конституционном праве и  других отраслях законодательства.

Таким образом, можно сделать  следующие вводы о взаимоотношения  правового государства и гражданского общества:

– во-первых, гражданское  общество является одним из важнейших  условий формирования правового  государства, а правовое государство, по сути дела, – политическая ипостась гражданского общества.

– во-вторых, противоречия правового  государства снимаются наличием развитого гражданского общества, а  столкновения между членами гражданского общества регулируются справедливыми  законами правового государства.

– в-третьих, правовое государство  – это такое государство, которое  обеспечивает реализацию потребностей гражданского общества, а оно, в свою очередь служит показателем развития личности в таком государстве.

– в-четвёртых, правовое государство  и личность связаны взаимными  правами и обязанностями в  гражданском обществе, что служит основанием для развития других прав, закреплённых в законодательстве.

– в-пятых, необходимость  создания правового государства  в гражданском обществе, обуславливается  желанием людей защитить свои права  и свободы. То есть гражданское общество – общество свободных индивидов, образует государство, призванное охранять их личные права и свободы. А такое  государство имеет место называть правовым.