Гражданство РФ

      В то же время в ч. 3 ст. 23 Закона о  гражданстве 1991 г. предусматривались ситуации, при наличии которых выход из российского гражданства не допускался. Гражданин Российской Федерации не мог выйти из гражданства после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также если он был привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имелся вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

      Закон о гражданстве 2002 г. (ст. 19) устанавливает, что непременным условием выхода из гражданства Российской Федерации является добровольное волеизъявление лица. Предусматриваются две процедуры выхода из гражданства: общий порядок для лиц, проживающих на территории России, и упрощенный - для лиц, проживающих за ее пределами. При этом законодатель руководствовался степенью правовой связи лица с государством гражданства.

      Законодатель  исходя из интересов ребенка устанавливает (ч. 3 ст. 19) упрощенный порядок выхода из гражданства Российской Федерации  также для детей, один из родителей которых имеет гражданство Российской Федерации, а другой является иностранным гражданином либо единственный родитель которых является иностранным гражданином. При этом требуется заявление обоих родителей либо заявление единственного родителя. Надо сказать, что в период действия Закона о гражданстве Российской Федерации 1991 г. выход лиц, проживающих на территории России, из ее гражданства носил единичный характер. Тот же факт, что только за 1992 - 1999 гг. из гражданства России вышло 142374 человека, объясняется главным образом дискриминационной политикой стран СНГ и Балтии в отношении проживающих на их территории российских граждан как на бытовом, так и на государственном уровне, которая вынуждала этих лиц выйти из гражданства Российской Федерации.

      Как и ранее действовавший Закон, Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает (ст. 20) основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Однако теперь они несколько расширены: выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, установленные федеральным законом; привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

      Под прекращением гражданства по инициативе государства понимается утрата гражданства  независимо от воли гражданина или  вопреки его воле.

      В Российской империи утрата подданства являлась единственным основанием прекращения  подданства. Помимо упоминавшейся ранее  утраты подданства в связи с переходом  лица в иностранное подданство российское законодательство предусматривало  также утрату подданства и в случае выхода русской подданной замуж за иностранца. Однако в случае вдовства или расторжения брака она имела право возвратиться в русское подданство, представив местному губернатору свидетельство о прекращении ее брака с иностранцем (ст. 1026 т. IX).

      В ч. 3 ст. 6 Конституции РФ указывается, что гражданин Российской Федерации  не может быть лишен своего гражданства.

      Аналогичное положение содержится и в Законе о гражданстве 2002 г. (п. 4 ст. 4).

      Однако  это вовсе не означает, что утрата гражданства Российской Федерации невозможна без свободного волеизъявления гражданина, как это иногда утверждается в нашей правовой литературе¹⁹. Так, согласно Закону о гражданстве 1991 г. гражданство Российской Федерации прекращалось вследствие отмены решения о приема в гражданство (п. 1"б" ст. 22). В нем указывалось (ст. 24), что решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт предоставления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливался в судебном порядке, причем отмена решения о приеме в гражданство не освобождала такое лицо от установленной законом ответственности. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространялась на супруга и детей лица, представившего ложные сведения и фальшивые документы, приобретших гражданство Российской Федерации вместе с ним, если не была доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации было приобретено незаконным путем. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации была возможна в течение пяти лет после приема в гражданство.

      Аналогичная статья (ст. 22) содержится и в Законе о гражданстве 2002 г. В соответствии с ней решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае его отмены считается недействительным со дня принятия такого решения (п. 2 ст. 23).

      Необходимо  заметить, что прекращение российского гражданства может быть следствием не только отказа от гражданства или прекращения гражданства по инициативе государства, но и смерти гражданина.

    Таким образом, гражданство является одним  из важнейших элементов правового статуса личности, а также главной предпосылкой обязанности государства защищать права и свободы личности.

    Поэтому важнейшие нормы о гражданстве  содержатся в Конституции РФ. На основании статьи 6 Конституции вопросы  гражданства должны разрешаться  федеральным законом. 
 
 
 
 

      Заключение 

      В Законе дано следующее понятие гражданства: гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с  Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и  обязанностей. Можно было бы добавить - и ответственности. Ведь взаимная ответственность также присуща отношениям между гражданином и государством.

      Институт  гражданства является одним из элементов  суверенитета российского государства  в целом. Согласно ст. 6 Конституции  РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

      Принятый  Закон (ст. 3) легально определяет больше понятий, чем предшествующий. Это  и "иностранный гражданин", и "лицо без гражданства", и "территория Российской Федерации", и "проживание".

      Закон закрепляет общепризнанные принципы гражданства (ст. 4), что имеет важное значение для построения системы отечественного законодательства и для межгосударственных отношений по вопросам гражданства.

      Однако  вызывает сомнение трактовка двойного (множественного) гражданства: наличие у гражданина Российской Федерации гражданства одного или нескольких иностранных государств. Речь идет об институте многогражданства, т.е. наличии у человека нескольких гражданств. Смысл двойного гражданства - в снятии с гражданина двойных обязанностей, что может быть установлено только договором между государствами. В законодательстве большинства государств этот принцип не признается. Что и понятно, поскольку гражданство - это связь не только правовая, но и политическая, и обладание им дает человеку возможность реализовать все закрепленные законом политические права. Двойное гражданство порождает ряд практических проблем, ставит под сомнение прочность и неоспоримость связи, существующей между человеком и государством, а также множество других проблем правового, морального и экономического характера. Вместе с тем в Законе пояснено, что российский гражданин, имеющий и иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин России. Кроме того, в ч. ч. 1 и 2 ст. 62 Конституции РФ закреплена возможность двойного гражданства для гражданина России: гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

      Попытка разрешения проблемы двойного гражданства  в одностороннем порядке в  законодательстве отдельно взятого  государства способна привести к  коллизиям законодательств. Поэтому  предпочтительнее делать это на двусторонней или многосторонней основе. Обращение к международной практике позволяет выделить три разновидности договоров, касающихся данной темы. Это договоры, направленные на урегулирование вопросов двойного гражданства, на его ликвидацию, и, наконец, соглашения, которые устраняют не само двойное гражданство, а лишь его последствия.

      Закон в соответствии с Конституцией РФ исключил принцип гражданства Федерации  и республик в ее составе. Оно  провозглашается единым и равным независимо от оснований приобретения, что является основополагающим для статуса гражданина в нашем многонациональном государстве. Исключен принцип почетного гражданства, распространявшийся на лиц, не являвшихся гражданами Российской Федерации, имевших выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом. Теперь для указанной категории лиц предусмотрен прием в российское гражданство без соблюдения обычных условий. Исходя из того что связь между гражданином и государством гражданства не прекращается на территории другого государства, в Законе закреплен принцип защиты граждан за пределами России.

      Принципами  гражданства России также названы: нелишение гражданства и права  изменить его; особая защита прав детей  российским государством. В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и Конвенцией о сокращении безгражданства одним из важнейших принципов является обязанность каждого государства принимать меры для сокращения числа апатридов на его территории. Данное положение реализовано в комментируемом Законе.

      Подлинно  демократично и гуманно положение Закона, предусматривающее возможность восстановления в российском гражданстве лиц, ранее в нем состоявших. По сути, это сохранение права на приобретение гражданства без требования полного срока проживания. Известны многочисленные случаи восстановления в гражданстве лиц, ранее потерявших его в связи с событиями, носящими как внутренний, так и международный характер.

      Предусмотрены и условия отказа в приеме в  гражданство. К прежней формуле  добавлены следующие основания: если лицо, ходатайствующее о приеме в российское гражданство, в течение пяти лет, предшествующих обращению, выдворялось из Российской Федерации в соответствии с федеральным законом; использовало подложные документы или сообщило ложные сведения; состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства; имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, признаваемого российским законодательством, на территории России и за ее пределами; осуждено или отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые федеральным законом; не имеет законного источника средств к существованию.

      Порядок отмены решений по вопросам гражданства, ранее являвшийся основанием прекращения  гражданства, выделен в Законе в отдельную главу. Такие решения подлежат отмене, если в судебном порядке будет установлено, что они были приняты на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Отмена решения по вопросам гражданства осуществляется Президентом России или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве и принявшим такое решение. Здесь действует общеюридическое правило признания соглашения ничтожным с момента его заключения.

      Глава пятая Закона касается гражданства недееспособных лиц и детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Положения этой главы направлены на защиту прав ребенка и недееспособного лица и недопущение увеличения числа лиц без гражданства.

      В Законе устанавливаются перечень и полномочия государственных органов, ведающих вопросами гражданства. К ним относятся Президент России, МВД РФ и МИД РФ. Президент традиционно решает вопросы: приема в гражданство; восстановления в гражданстве; выхода из гражданства; отмены решений по вопросам гражданства. Также Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве. Министерство внутренних дел России и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: определяют наличие гражданства у лиц, проживающих на территории России, и принимают от них заявления по вопросам гражданства; проверяют факты и документы, представленные для обоснования заявлений; направляют Президенту заключения на данные заявления, документы и материалы; исполняют принятые Президентом решения по вопросам гражданства; оформляют гражданство. Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства (консульские учреждения) осуществляют аналогичные функции, но в отношении лиц, проживающих за пределами России.

      Особо отметим, что с шести месяцев  до года увеличен срок рассмотрения поданных заявлений компетентными органами, отменена такая форма обращения, как ходатайство. 
 
 

      Список  использованных источников

      Нормативные правовые акты

1. Всеобщая  декларация прав человека. Принята 10.12.1948 г. Генеральной ассамблеей ООН. // Российская газета от 05.04.1995.
2. Конституция Российской федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 25 декабря 1993.
3. Конвенция о правах ребенка. Ратифицирована Верховным Советом 13.06.1990 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1990. - № 45. - Ст. 955.
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18.09.1973 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1973. - № 40. - Ст. 564.
5. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Ратифицирована Федеральным Собранием. Федеральный закон от 04.03.1994 г. - № 16. - Собрание законов РФ. - 1995. - № 15. - Ст. 1684.
6. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Постановление Верховного Совета РФ от 22.11.1991 г. №1920 – 1. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 26.12.1991 г. - № 52. - Ст. 1865.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (ред. от 06.04.2011 г. N 65-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. – Ст. 3301; Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 15. – Ст. 2038.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 г. №14-ФЗ (ред. от 07.02.2011г. N 4-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410; Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 7. – Ст. 901.
9. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (ред. от 28.06.2009 N 127-ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - N 22. - Ст. 2031.
10. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1318 "Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава" // Российская газета. - 19 ноября. - 2002. - N 219.
11. Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 15.07.2008) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" // Российская газета", N 219, 19.11.2002.
12. Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 (ред. от 02.09.2008) "Вопросы Федеральной миграционной службы" // Российская газета. N 154. 21.07.2004.