Специализированый жилищный фонд

      Беженцем признается лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

      Постановлениями Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845⁷  и от 9 апреля 2001 г. № 275⁸ предусматривается формирование фонда для вынужденных переселенцев и беженцев и его использование.

      Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу нуждающихся в специальной социальной защите. Категории таких граждан устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ (статья 98).

      Статья 98 ЖК РФ не содержит положений о предоставлении этим лицам медицинских и социально-бытовых  услуг, как это предусмотрено  статьей 96 Кодекса ("Назначение жилых  помещений в домах системы  социального обслуживания населения").

      К сожалению, четкого разграничения групп лиц, обозначаемых статьями 96 и 98 ЖК РФ, нет. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"⁹ предусматривает социальное обслуживание в стационарных учреждениях (статья 10) и путем предоставления временного приюта (статья 11).

      Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется  детям-сиротам, детям, оставшимся без  попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся  в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического и психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

      Предоставление  жилых помещений для указанных  лиц осуществляется в порядке  и на условиях, установленных федеральным  законодательством и законодательством  субъектов РФ (статья 109).

      К категории лиц, предусматриваемых  статьей 98 Кодекса, следует относить лиц, нуждающихся во временном приюте, оказываемом, в частности, в домах ночного пребывания (пп. 10 п. 1 ст. 17 указанного Закона). Дома ночного пребывания предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1105 для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства.

      В отношении несовершеннолетних предусматривается  создание специализированных учреждений: территориальные центры социальной помощи детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков (ст.17 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации).

      Статья 92 Кодекса устанавливает, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи по договору найма специализированного жилого помещения (статьи 104 - 108).

      В качестве специализированных жилых  помещений используются помещения  государственного и муниципального жилищного фонда, причем только после отнесения такого помещения к специализированному (статья 92 ЖК РФ).

      Поскольку специализированные жилые помещения  имеют целевое назначение, законодатель установил для органов государственной  власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и прочих ограничения в использовании этих помещений. 

      Таким образом, для специализированных жилых помещений установлен ограничительный правовой режим: такие помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем (кроме договоров найма, предусмотренных гл. 10 ЖК РФ)¹⁰. Это объясняется строго целевым назначением указанных помещений. Поэтому названные сделки не могут быть совершены даже при условии, что наймодатель дал на это свое согласие: в таком случае будут нарушены императивные нормы закона, что влечет недействительность сделок по правилам ст. 166-168 ГК РФ. Подобные сделки оспоримы, т.е. признание их недействительными осуществляется судом по правилам процессуального законодательства Российской Федерации. Последствия недействительности сделки предусмотрены в ст. 167 ГК РФ.

      Целевое назначение специализированных жилых  помещений определяется ст. 93-98 ЖК РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Исследование  правового режима специализированного  жилищного фонда, видов жилых  помещений, отнесенных к специализированному  фонду, а также оснований и  порядка их предоставления позволило  сформулировать ряд выводов.

      1. В соответствии с целевой классификацией видов жилищного фонда, установленной в ст. 19 Кодекса, специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах.

      2. Виды объектов специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) определены в ст. 92 ЖК РФ. К ним относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

      3. Для специализированных жилых  помещений установлен ограничительный правовой режим: такие помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем (кроме договоров найма, предусмотренных гл. 10 ЖК РФ). Это объясняется строго целевым назначением указанных помещений. Поэтому названные сделки не могут быть совершены даже при условии, что наймодатель дал на это свое согласие: в таком случае будут нарушены императивные нормы закона, что влечет недействительность сделок по правилам ст. 166-168 ГК РФ. Подобные сделки оспоримы, т.е. признание их недействительными осуществляется судом по правилам процессуального законодательства Российской Федерации. Последствия недействительности сделки предусмотрены в ст. 167 ГК РФ.

      Целевое назначение специализированных жилых  помещений определяется ст. 93-98 ЖК РФ. 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты 

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 2003 года.
2. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 01.04.2012) //  Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - №1 (часть 1). - Ст. 14.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. –1994. - №32. – Ст. 3301.
4. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ (с изм. от 26 декабря 2005 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 15.
5. Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ  (ред. от 23.07.2008)  "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 11.12.1995, N 50, ст. 4872.
6. Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ  (ред. от 21.11.2011)  "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" // Собрание законодательства РФ, 07.08.1995, № 32, ст. 3198.
7. Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1  (ред. от 01.07.2011)  "О вынужденных переселенцах" // Собрание законодательства РФ, 25.12.1995, N 52, ст. 5110.
8. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I "О беженцах"  // Российская газета. 2002.-№ 361.-С.31
9. Закон Санкт-Петербурга "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга" (с изменениями на 5 мая 2006 г. № 221-32) // Санкт-Петербургские ведомости. 12.05.2006. № 83.
10. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений"
11. Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утв. Постановлениями Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. № 845 // СЗ РФ. – 2000. - № 46. - Ст. 562.
12. Положение о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утв. Постановлениями Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 275 // СЗ РФ. – 2001. - № 16. - Ст. 1604.
13. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1105 "О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий" // СЗ РФ. – 1995. - № 46. - Ст. 4454.

   Научная и учебная литература, публицистика 

1. Козлов В.В.  Проблемы и порядок выселения из специализированного жилищного фонда // Российский военно-правовой сборник: Актуальные вопросы жилищного обеспечения военнослужащих. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант" М., 2005. – С. 49-52.
2. Комментарий к Жилищному кодексу РФ с образцами правовых документов. Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2009.  449 с.
3. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации /М.В.Поминов, Н.Н.Ковалев, С.Д.Олейник.-М.: Изд-во «Экзамен», 2007. – 880 с.
4. Крашенинников И.П. Жилищное право. М.: Статут, 2004. – 256 с.
5. Свердлык Г.А.  Правовой режим жилых помещений специализированного жилищного фонда // Жилищное право. 2007 - № 8. – С. 26-47.
6. Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для ВУЗов. «Юстицинформ», 2007.
7. Шешко Г.Ф. Жилые помещения специализированного жилищного фонда. Представление, пользование, выселение // Жилищное право. – 2006. - № 1. – С. 16-26.

ПРИЛОЖЕНИЕ 
 

    Схема 1. Виды объектов специализированного  жилищного фонда