Анализ конституционного контроля в США

«Анализ конституционного контроля в США»

Кужилина А.А. (старший преподаватель кафедры «Юриспруденция»)

Нугуманова А.Б. (студентка группы Ю-10-1факультета истории и права)

Конституционный контроль в современном мире является важным фактором стабильности и гарантией прогресса в развитии общества и государства. Благодаря ему острые политические проблемы в новых демократиях могут и должны решаться в конституционном поле, в рамках и на основе права, конституции и закона.

При рассмотрении тенденций развития конституционного контроля целесообразно сказать несколько слов о месте конституционного контроля в системе государственных институтов. В юридической литературе высказывается мнение, что органы конституционного контроля не входят ни в одну из ветвей власти, их можно отнести к особой, четвертой ветви — контрольной [1]. В частности, французский конституционалист Л. Фаворо считает, что «сегодня в большинстве стран, принявших кельзеновскую модель, признается, что конституционное правосудие находится вне трех властей, обеспечивая соблюдение ими своих полномочий»[2, с.165]. По мнению Б.С. Эбзеева, Конституционный суд, с одной стороны, представляет собой судебный орган, а с другой, — один из высших государственных органов, самостоятельно и независимо действующий [3, с.120]. В.Е. Чиркин отмечает: «В отличие от ведомственного и административного контроля, который ведется органами, осуществляющими и иные функции, институты контрольной власти занимают самостоятельное место особое место, это получило отчетливое выражение в законодательстве.

Конституционный контроль - особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны независимыми от законодательной и исполнительной власти судебными или специальными контрольными органами по обращениям уполномоченных на то лиц или по инициативе самого контролирующего органа. Институт Конституционный контроль впервые возник в США, где еще в 1803 г. федеральный Верховный суд признал, что у него есть право объявлять противоречащими Конституции США любые законы, принимаемые органами законодательной власти в стране. Конституционный контроль впоследствии получил название американский [4].

Первый документ, заложивший правовой фундамент для решения вопроса конституционности нормативных актов судами общей юрисдикции является решение Верховного суда США по делу "Уильям Мербери против Медисона", которое было принято 24 февраля 1803 г. Этим решением была, фактически, признана неконституционной та часть процессуального акта, принятая Конгрессом в 1789 г., которая относилась к полномочиям Верховного суда [5] .

Конституция США не предусматривает существования института конституционного контроля, поэтому в США существует традиционная (американская) система конституционного контроля. Косвенный вывод о возможности конституционного контроля содержится в ст. 6 основного закона страны, которая гласит, что в случаях расхождения общефедерального права и международных договоров, заключенных США, с конституцией, и законами штатов, суды штатов должны руководствоваться национальными конституцией и законами и договорами, заключенными США. Но в конституции нигде не говорится о праве судов проверять конституционность федеральных законов.

В настоящее время институт конституционного контроля законодательно закреплен в нескольких параграфах 28-го раздела свода законов США. Это право, в частности, предоставлено Верховному суду страны только в порядке рассмотрения апелляций по гражданским делам (§ 1252), а также при рассмотрении апелляций на решения судов штатов, если в них затрагивается федеральный вопрос (§1254). Такое же право предоставлено и верховным судам штатов.

Вершину в судебной иерархии занимает Верховный суд США, число членов которого время от времени изменялось и с начала текущего столетия составляет девять судей. Председатель и члены суда назначаются президентом США "с совета и согласия сената" (разд. 2 ст. 2 конституции США). Для получения "согласия" требуется большинство голосов участвующих в голосовании сенаторов [6,с.198].

Верховный суд толкует конституцию США, проверяет конституционность законов США и штатов, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы общего права (судебные прецеденты), если положения, сформулированные судом, представляют собой не «попутно сказанные», а относятся к существу дела. Верховный суд США осуществляет только последующий судебный контроль (как и остальные суды, для которых он является решающей инстанцией) и лишь в связи с рассмотрением конкретного судебного дела, а не в виде особого иска о конституционности. С 1803 г Верховный суд признал неконституционными около 130 положений законов.

«Внеконституционное» полномочие Верховного  суда, дающее ему возможность решать «судьбу закона на основе дела», ставит  его  в совершенно   исключительное   положение    в    конституционном    механизме осуществления власти, предопределяет  его  особую  (не  сравнимую  с  судами других стран) роль в политической и правовой системе страны. Само  становление  и  развитие  судебного контроля,  превращение  его  в своеобразнейший    институт    американской     конституционной     практики непосредственно связано с деятельностью Верховного суда,  с  его  важнейшими решениями.   В   американской   юридической  литературе   вполне    уместно привлекается внимание  к  тому  факту,  что  полномочия  в  сфере  судебного контроля – это не  исключительная  прерогатива  Верховного  суда,  поскольку такое полномочие в настоящее  время  может  реализовать  любой  американский суд, если он сталкивается с необходимостью решать  вопросы  конституционного характера и определять судьбу тех или иных правовых актов. Однако было бы неправильно недооценивать при этом опять-таки особую  роль Верховного  суда  в  осуществлении функции  конституционного   контроля в американской  государственной  жизни,  поэтому  будучи  верхней  ступенью  в иерархии судов США  (федеральных  и  штатных),  он  фактически  олицетворяет собой высшую судебную власть в  сфере  конституционного  контроля, является его своеобразным «главой». Институт судебного  конституционального  контроля  состоит  не  только  в проверке  Верховным  судом  соответствия  оспариваемых   законов   конгресса Конституции США. Его создание является более широким.  Он  включает  в  себя власть суда объявлять конституционными  также  законы  штатов  любые  другие нормативные акты, а, кроме того, любые действия государственных органов  или должностных лиц, действующих в рамках своих полномочий, если такие  действия признаются судом как противоречащие  Конституции.  Таким  образом,  судебный конституционный контроль  с  юридической  точки  зрения  выражается  в  двух  основных формах – это проверка конституционности правовых штатов и  проверка конституционности действий должностных лиц штатов и  федерации,  позволяющая Верховному суду выявить в связи с  этим  высшее  и  окончательное  по  своим юридическим последствиям решение. Для  современных  американских  государствоведов  судебный   контроль   и связанный с  ним  специфические  властные  функции  Верховного  суда  –  это составной   и   неотъемлемый   компонент    всей    системы американского конституционного и фактически действующего  конституционного   механизма.

Также Верховный суд  рассматривается  как  носитель  самой  «конституционной идеи», как «последний оплот в защите конституционной системы», «как  совесть Конституции»  и  т.  д.  Однако  такие   идиллические   картины,   где   суд изображается   в   качестве   некоего   благотворного   и    всепримиряющего «конституционного   арбитра»,   держащего   «в   узде»   законодательную   и исполнительную власть, весьма далеки от реальной действительности.

Решение Верховного суда о неконституционности законов конгресса  наиболее ярко  характеризует  судебный  контроль  и  с точки  зрения  юридико-властных последствий таких решений. Американские юристы любят подчеркивать тот  факт, что законы, признанные неконституционными в  решениях  суда,  тем  самым  не отменяются,  тем  более  –  не  уничтожатся, и  продолжают   оставаться   в официальных  изданиях  конгресса.  Но,  несмотря  на  это,   в   американской конституционной доктрине практически нет споров о  юридических  последствиях «конституционных»  решений  Верховного  суда. 

«Неписаное»  вето  Верховного  суда  на  практике  оказывается  более   и эффективным  средством,  чем   предусмотренное   самой   Конституцией   вето президента.  Если  вето  президента  является  отлагательным  и  может  быть преодолено    квалифицированным   большинством    членов    конгресса,    то «конституционное» решение  Верховного  суда, как  всякое  судебное  решение верховной судебной инстанции, обладает свойством окончательности и не  может быть игнорировано другими государственными органами (теоретически суд  может даже наказать «непокорное»  должностное  лицо  за  «неуважение»  к  судебной власти). Наконец,  если  вето  президента  ограничено  десятью  днями  после принятия билля конгрессом, то  Верховный  суд  не связан  никакими  сроками давности.

Конституционное право и практика США  предусматривает  для  контроля  две возможности для того, чтобы  преодолеть  решение  Верховного  суда,  который признает его акты недействительными как противоречащие  конституции.  Первая из них заключается в принятии конгрессом  поправки  к  Конституции,  которая «выбивает» конституционное основание у соответствующего решения суда  и  тем самым пересматривает саму конституционную норму, на которую  ссылается  суд, выполняя свое решение. Но такой путь является  чрезвычайно  сложным,  о  чем свидетельствует сравнительно небольшое  число  принятых  и  ратифицированных более чем за 200 лет существования  Конституции  формальных  поправок  к  ее тексту. Второй путь отличается большей простотой и чаще используется  конгрессом, поэтому  не  сопряжен  с  экстраординарными  трудностями,  характерными  для принятия и особенно – для  ратификации  конституционных  поправок.  Контроль может обойти  «конституционное  решение»  Верховного  суда,  не  прибегая  к формальному изменению текста Конституции в том  случае,  если  он  принимает новый вариант законодательного положения,  признанного  неконституционным  в решении  Верховного  суда,  учтя  при  этом  неконституционные   «претензии» последнего.

Таким образом, посредством Конституции и  помимо  ее  Верховный  суд  США более чем за 200  лет  своей  истории  приобрел  столь  широкие  полномочия, которые поставили судебную власть в исключительное положение и позволили  ей стать одним из активных творцов действующей правовой и политической  системы США [7,с.63].

Список литературы

1.       Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. С. 12-13 ; Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997. С. 38; Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. С. 10.

2.       Цит. по: Сравнительное конституционное право - М., 1996. – 440 с.

3.       Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. - М., 1997.-349 с.

4.       http://eyu.sci-lib.com/

5.       http://www.concourt.am/Books/harutunyan/monografia/kontr-2.html

6.       Джинджер Э.Ф. Верховный Суд и права человека в США. М., 1981.- 392 с.

7.       Карлен Д. Американские суды: система и персонал. – Пер. с  англ. В.  А.Власихина.- 125 с.