Государственная власть и государственное управление

Законодательная власть, власть главы государства, исполнительная (правительственная), судебная и контрольная  власти являются составными элементами системы государственной власти. В отличие от учредительной власти их субъекты (органы государственной  власти) являются учреждаемыми, но осуществляемая ими власть относительно самостоятельна. В истории политической и правовой мысли постоянно уделялось внимание их комплексному и обособленному  исследованию, однако и сегодня нельзя признать проблему исчерпанной, решенной. Во-первых, каждая власть сама является весьма сложным образованием, во-вторых, она находится в теснейшем  взаимодействии с другими властями. В процессе своего формирования либо осуществления она выступает  как неотъемлемый компонент единого  целого - государственной власти, которая  имеет свои ответвления. Отсюда - возможность  разной трактовки их сущности и форм ее выражения.

Идея разделения государственной  власти имеет глубокие исторические корни. Ее прародителями считают  древних мыслителей Аристотеля, Эпикура  и Полибия, взгляды которых в  средневековый период развивали  М. Падуанский, Дж. Локк и др. Однако вид сформировавшейся доктрины она  приобрела в трудах Ш. Монтескье. В его трактовке система государственной  власти основывается на принципе разделения властей, традиционно представленных законодательной, исполнительной и  судебной ветвями.

В системе государственной  власти, обосновываемой Гегелем, законодательная  власть трактуется с точки зрения ее права устанавливать всеобщее, правительственная власть - как право  подводить особенное под всеобщее. По этой причине к ней отнесены судебная власть и власть государя - гаранта стабильности. Это - центр  власти, ее вершина, переступать которую  недопустимо во имя сохранения целостности  государственной власти.

Принцип разделения государственной  власти не противоречит ее единству. Он отрицает единовластие. Единство власти предполагает согласованное и деловое  сотрудничество всех ветвей власти, недопущение  сосредоточения всей полноты власти в какой-либо из них. В этом проявляется  диалектическое взаимодействие разделенных  ветвей единой власти.

Современное понимание системы  государственной власти включает, наряду с учредительной властью, следующие  ее разновидности: законодательную  власть, власть главы государства, исполнительную (правительственную) власть, судебную и контрольную власти. При этом необходимо иметь в виду, что каждая из властей, как уже отмечалось, представляет собой весьма сложное образование, и ее полноценное определение  не может сводиться к основному  результату ее осуществления.

Власть главы монархического государства олицетворяется монархом, соответственно в президентских  республиках - президентом, но может  быть и коллективной (например, в  Советском Союзе - Президиум Верховного Совета СССР). В государствах, где  исторически сохраняется монархическая  форма правления и где действует  президентская власть, институты  главы монархического или республиканского государства являются едиными органами государственной власти. В странах, где институт президента дополняется  институтом его заместителя (вице-президента) эта должность фактически не имеет  собственных полномочий. Власть президента - главы государства, как правило, независима от парламента и опирается  на общенациональную избирательную  базу, воля которой реализуется опосредствованно через выборщиков (от штатов - в США), депутатов парламента (ФРГ) либо иным способом.

Субъект законодательной  власти - парламент как орган государства, как правило, имеет весьма сложную  структуру: состоит из палат, комитетов, комиссий, фракций и т.п., в процессе взаимодействия которых реализуются  сложные технологии законотворческой работы. Кроме того, к этой работе причастны глава государства, обладающий правом вето и подписи законов, без  которой они не могут вступить в действие, а также правительство  и другие внепарламентские субъекты законодательной инициативы. Таким  образом, законодательная власть - это  сложный комплекс субъектов и  видов деятельности по созданию правового  фундамента (законов, выражающих право) нормативного регулирования общественных отношений. Она фактически не ограничивается деятельностью только самого законодательного органа.

То же самое можно сказать  об исполнительной власти. Основные ее субъекты - правительство и подчиненные  ему органы - призваны исполнять  законы, проводить их требования в  реальную жизнь. Вместе с тем исполнительная власть сама активно занимается подзаконным  нормотворчеством, довольно часто выступает  субъектом делегированного законодательства, осуществляемого с согласия либо по прямому поручению органов  государственной власти, является субъектом  законодательной инициативы. Сама исполнительная власть, пожалуй, - еще более сложное  комплексное образование как  по составу субъектов, их взаимоотношениям, так и по технологиям ее осуществления. Она отличается наибольшим динамизмом. Функции ее сводятся к текущему управлению, носящему преимущественно оперативный  характер, решая • множество конкретно-практических вопросов, прежде всего в сфере  хозяйствования, обеспечения повседневных нужд населения, поддерживая постоянное функционирование систем жизнеобеспечения и нормализуя условия для жизнедеятельности  в самых разнообразных сферах и отраслях. Исполнительно-распорядительная деятельность должна быть основана на законе и осуществляться в рамках закона. Ее сдерживание от произвола достигается посредством регулярной подотчетности и ответственности перед народным представительством, которое имеет право контроля за деятельностью структур исполнительной власти.

Не менее сложной подсистемой  государственной власти является судебная власть. Она представлена судебными  учреждениями, имеющими самостоятельную  структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение  к ней в обществе очень важны  для демократии и законности. Суд  не является репрессивным органом государства. Он призван быть защитником права  в самом широком смысле. Судебная власть воздействует на законодательную  и исполнительную, применяя в своих  решениях действующее законодательство.

Ни одно демократическое  государство не может полноценно функционировать без развитой системы  контроля, как внешнего (со стороны  общества), так и внутреннего (со стороны уполномоченных государственных  органов). Формой внешнего контроля является, например, политический контроль парламента за деятельностью высших должностных  лиц государства, за исполнением  законов, за управленческой деятельностью  государственной администрации. Внутриадминистративный контроль осуществляют органы, действующие  в структуре исполнительной власти, что связано в первую очередь  с необходимостью контроля в финансово-бюджетной  сфере (в Российской Федерации - Федеральное  казначейство, контрольно-ревизионное  управление Минфина), в налоговой (Министерство по налогам и сборам), таможенной (Государственный таможенный комитет), а также во многих других сферах, где также действуют контрольно-ревизионные  органы исполнительной власти (госсанэпидемнадзор, госпожнадзор и т.д.) и иные органы, осуществляющие контроль за различными сторонами деятельности в государстве. Создание и возрастающая активность контрольных структур государства  на всех уровнях законодательной, исполнительной и судебной власти приводят к образованию органов особой компетенции, выполняющих в своей совокупности главным образом функции контрольной власти. Это, прежде всего, органы прокуратуры, счетные палаты, институт омбудсмана, избирательные органы, государственный банк и ряд других. Контрольная власть как неотъемлемая часть государственного механизма призвана способствовать снижению издержек управления.

Глава 2. Взаимосвязь  государственной власти и государственного управления.сударственная власть управление президент

Конституционное закрепление  принципа разделения властей, впервые  осуществленное в Конституции России 1993 г., послужило основой не только правового, но и политического понимания особенностей взаимодействия различных ветвей государственной власти. Разделение властей представляет собой функциональный разрез единой государственной власти и не означает многовластия. В правовом демократическом государстве власть является единой, так как ее единственным источником является народ. Поэтому речь идет только о разграничении полномочий между ветвями единой неделимой государственной власти.

Разделение властей на практике позволяет эффективно вы полнить  важные государственные полномочия каждой из ветвей, исключить концентрацию власти в руках одного человека или  государственного органа, которая ведет  к злоупотреблениям, коррупции. Отсюда очевидна исходная основа взаимоотношений  между ветвями государственной  власти в России – правовое закрепление  принципа разделения властей.

Поскольку государственная  власть едина, то ее ветви постоянно  взаимодействуют, что порождает  борьбу, столкновение, соперничество. Чтобы не произошло полного, абсолютного  поглощения одной ветви власти другой, была выработана система сдержек  и противовесов. Ее сущность состоит  в том, чтобы уравновесить власти, не дать возможности каждой из них оставаться бесконтрольной.

Демократия не сможет стать  консолидированной, если политическая власть будет неэффективной, так  как не оправдавшиеся надежды  на быстрое повышение качества жизни  могут породить немало двусмысленностей относительно правомерности выбранного пути. Поэтому взаимодействие всех ветвей власти должно отвечать главной  цели – решению социальных и экономических  проблем общества, созданию условий  для реализации материальных и духовных потребностей человека. Это возможно лишь при условии проведения эффективной  политики властей, гармонично сочетающих в себе полномочия и ответственность  перед обществом и гражданином.

Такой политике способствует система «сдержек и противовесов», устанавливаемая конституцией, законами и представляющая собой совокупность правовых ограничений в отношении  конкретной государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной.

Так, применительно к законодательной  власти используется до вольно жесткая  юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления: законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его  опубликование. В системе противовесов важную роль при зван играть президент, который имеет право применить  отлагательное вето при поспешных  решениях законодателя, назначить при  необходимости досрочные выборы. Деятельность Конституционного Суда тоже можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет  право блокировать все антиконституционные  акты. Законодатель в своих действиях  ограничивается временными рамками, самими принципами права, конституцией, другими  юридическими и демократическими нормами  и институтами.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного  законодательства. Сюда же можно отнести  установленные в законе определенные сроки президентской власти, вотум  недоверия правительству, импичмент, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных  структур, заниматься коммерческой деятельностью.

Для судебной власти есть свои правоограничивающие средства, установленные  в конституции, процессуальном законодательстве, выраженные в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве перед законом  и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судьи и т. д.

В России при «жестком»  разделении власти полномочия отдельных  ее ветвей, их институтов явно не сбалансированы, что влияет на процесс взаимоотношений  между ними, ведет к конфронтации. Кроме того, в России нет четкого  правового закрепления полномочий каждой из ветвей государственной власти, что размывает принцип разделения властей в вопросах организации  структур и механизмов функционирования государства в целом. Очевидно, что  в сложных, кризисных условиях ветви  власти должны сплотиться для поиска механизмов решения общих проблем. Но в России каждая из них старается  стать автономной, независимой, что  может привести к неуправляемости  страной.

Особенностью российской Конституции является то, что Президент  не входит ни в одну из ветвей государственной  власти, он как бы стоит над ними, выполняя роль арбитра, гаранта обеспечения  согласованного функционирования и  взаимодействия органов государственной  власти. Институт президентства для  России новый и он не может сложиться  быстро. Для его успешного функционирования необходимо четкое разделение власти, сложившаяся исполнительная вертикаль, легитимность, опора на влиятельную  организацию и парламентскую  фракцию. Ни одно из этих условий в России до последнего времени не выполнялось. Лишь на парламентских выборах 2003 года президентской команде удалось сформировать парламентскую фракцию, обладающую конституционным большинством. В результате Президент вынужден был порой поступаться принципами, подменять указами правотворческую деятельность парламента, вступать в конфронтацию с ним. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем пере дачи спора в суд.

В российском поле взаимодействия ветвей власти речь идет, как правило, о законодательной (представительной) и исполни тельной. О судебной власти как одной из ветвей государственной  власти, ее месте и роли в системе  властей говорят и пишут мало.

Эта российская особенность  отражает традиционный взгляд на судебную власть как на силу, полностью подконтрольную партийно-государственной номенклатуре. Судебная власть призвана поддерживать систему правового регулирования  в обществе, защищать права и свободы  человека. Она обладает такими средствами для реализации данных задач, что  способна стать мощным фактором взаимозависимости  и взаимодействия различных ветвей власти.