Избирательный процесс

Избирательный процесс, т.е.: деятельность по подготовке и проведению выборов, проходит несколько стадий. 

1. Составление списков  избирателей. Все граждане, достигшие  18лет, включаются в списки избирателей.  Списки избирателей составляются  участковой избирательной комиссией  на основании сведений, получаемых  из жилищных органов. Гражданин  может быть включен в список  избирателей только на одном  избирательном участке. Список  избирателей представляется для  всеобщего ознакомления не позднее  чем за 15 дней до выборов. Каждый  гражданин вправе заявить в  избирательную комиссию о невключении  его в список избирателей, а  также о любой ошибке или  неточности в списке избирателей,  но только до начала подсчета  голосов. 

2. Образование и  утверждение избирательных округов  и избирательных участков. Границы  избирательных округов и число  избирателей в каждом избирательном  округе определяются соответствующей  избирательной комиссией и утверждаются  соответствующим представительным  органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов. 

Для проведения голосования  и подсчета голосов избирателей  образуются избирательные участки. Они формируются главой местной  администрации по согласованию с  соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 30 дней до дня  выборов. Участки образуются с учетом местных и иных условий в целях  создания максимальных удобств для  избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке. 

3. Формирование избирательных  комиссий. Существует целая система  избирательных комиссий:

Центральная избирательная  комиссия РФ;

избирательные комиссии субъектов РФ;

окружные избирательные  комиссии;

территориальные избирательные  комиссии (районные, городские и  др.);

избирательные комиссии муниципальных образований;

участковые избирательные  комиссии. 

Порядок формирования избирательных комиссий определен  законодательством. 

Деятельность избирательных  комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях могут присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений  и средств массовой информации. Решения  избирательных комиссий публикуются  в печати. В день голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели от общественных объединений, кандидатов, прессы.  

Избирательные комиссии — это коллегиальные органы, и  все их решения принимаются большинством голосов и подписываются председателем  и секретарем комиссии. Избирательные  комиссии независимы в своей деятельности от государственных органов и  органов местного самоуправления, несмотря на то что те оказывают избирательным  комиссиям содействие в реализации их полномочий (предоставляют помещения, транспорт, средства связи, оборудование, сведения и т.п.). 

Решения и действия (или бездействие) избирательных  комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут  быть обжалованы в вышестоящую избирательную  комиссию или в суд. 

4. Выдвижение, регистрация  кандидатов. Это наиболее важная  стадия, на которой определяется  круг лиц, из числа которых  будут избраны Президент, депутаты. 

Существуют следующие  способы выдвижения кандидатов:

выдвижение избирательными объединениями. Оно производится на съезде (конференции) партии (блока  партий);

выдвижение непосредственно  избирателями. Оно предполагает сбор подписей под заявлением кандидата  о его выдвижении. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы и жительства;

самовыдвижение (происходит так же, как и в предыдущем случае). 

Таким образом, кандидат должен продемонстрировать, что он располагает определенной общественной поддержкой. 

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной  комиссией при условии предоставления ей не менее установленного законом  количества подписей избирателей в  поддержку кандидата (списка кандидатов). 

5. Предвыборная агитация. Это деятельность граждан, общественных  объединений по подготовке и  распространению информации, имеющей  целью побудить избирателей принять  участие в голосовании за или  против тех или иных кандидатов (списка кандидатов). Она может  осуществляться через средства  массовой информации, путем проведения  предвыборных мероприятий (собраний, встреч с избирателями), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телекомпаний, а также вправе получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. 

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов. 

Предвыборная агитация — это, пожалуй, одна из самых капиталоемких  стадий избирательного процесса. Государство  финансирует работу избирательных  комиссий и частично предвыборную агитацию. Кандидаты и избирательные фонды  создают собственные избирательные  фонды для финансирования предвыборной кампании. 

Избирательные фонды  могут создаваться за счет:

средств, выделенных кандидатам в равных размерах соответствующей  избирательной комиссией;

собственных средств  избирательного объединения или  кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют  иностранные источники;

средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным  объединением;

добровольных пожертвований  физических и юридических лиц. 

Законодательством устанавливаются предельные размеры  перечисляемых в избирательные  фонды собственных средств кандидата  или избирательного объединения, а  также добровольных пожертвований. 

6. Голосование. Без  сомнения, это действительно самая  главная стадия избирательного  процесса, в результате которого  часть кандидатов получает право  на выборный мандат либо на  участие во втором туре. Оно  проводится в один из выходных  дней, о чем избиратели оповещаются  через средства массовой информации  не позднее чем за 20 дней. Избирательная  комиссия обязана обеспечить  тайну голосования, сохранность  избирательных бюллетеней и учет  голосов избирателей при подведении  итогов. 

Голосование производится путем нанесения избирателем  в бюллетене какого-либо знака  в квадрате (квадратах), относящемся  к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции «против  всех кандидатов (списка кандидатов)». Избирательные бюллетени заполняются  в специально оборудованных кабинах (или комнате). Бюллетень должен содержать печать участковой комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение бюллетеня гражданин удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Заполненные бюллетени опускаются в избирательные ящики. 

7. Подсчет голосов  и установление результатов выборов.  Поданные голоса подсчитываются  сначала на избирательных участках, причем подсчет ведется гласно, начинается немедленно после  окончания голосования (в 22 часа) и проводится без перерыва. Сначала  устанавливается общее число  голосов, поданных по избирательному  участку, затем определяется число  действительных и недействительных  бюллетеней, о чем сообщается  наблюдателям. 

На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и др.) избирательных  комиссий путем сложения содержащихся в них данных окружная избирательная  комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Аккумулирует же все данные Центральная  избирательная комиссия. Она объявляет  итоги выборов и публикует  их в печати. 

Избирательное право  определяет всю инфраструктуру избирательного процесса, являющегося организационно-технологическим  условием реализации гражданами своих  избирательных прав на основе закрепленных в законе и рассмотренных нами принципов. 

Избирательный процесс - совокупность мероприятий, процедур по подготовке и проведению выборов  с целью формирования представительного  органа власти, осуществляемых избирательными комиссиями и кандидатами (избирательными объединениями) в период со дня официального опубликования (публикации) решения  уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления  избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств  соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. В политическом смысле избирательный  процесс заканчивается в день официального объявления результатов  выборов, когда становится понятным состав представительного органа власти. Однако с формально-юридической  точки зрения избирательный процесс  заканчивается предоставлением  финансовых отчетов: итогового финансового  отчета кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, а также  уполномоченными ими лицами и  финансового отчета избирательной  комиссией, так как финансовые нарушения  являются основой пересмотра итогов выборов или даже отмены результатов  выборов. В законе совокупность процедур по организации и проведению выборов  определяется как избирательная  кампания. При этом законодатель различает  избирательную кампанию, организуемую соответствующей избирательной  комиссией, и избирательную кампанию кандидата (партии, избирательного объединения). Это различение существенно, так  как избирательная кампания, проводимая избирательной комиссией, и избирательная  кампания, проводимая кандидатами, включают в себя различные мероприятия, что  и характеризует различие в содержании этих понятий. Однако, в совокупности мероприятия и процедуры, проводимые избирательными комиссиями и кандидатами  направлены на достижение одной цели — формирование соответствующего органа власти. Таким образом, избирательная кампания, организуемая избирательными комиссиями и избирательные кампании кандидатов в совокупности и представляют собой избирательный процесс. 

Избирательный процесс  включает в себя мероприятия по подготовке выборов, проведение предвыборной кампании, процедуру голосования, подсчет  голосов, подведение итогов выборов  и объявление результатов. 

Подготовка выборов - важный организационный элемент  избирательной системы, заправленный на создание самых благоприятных  условий для проведения выборов; практическую возможность для граждан  беспрепятственно реализовать свои избирательные права, финансовое и  информационное обеспечение выборов. Подготовка выборов включает в себя следующие мероприятия. 

• Образование избирательных  округов, от которых делегируются депутаты в выборный орган власти, в соответствии с принципами формирования соответствующего представительного органа и порядком распределения мандатов.

• Образование избирательных  участков, на которых непосредственно  осуществляется процедура голосования.

• Формирование избирательных  комиссий от центральной до участковых, каждая из которых имеет свои полномочия и статус;

• Формирование избирательных  комиссий от центральной до участковых, каждая из которых имеет свои полномочия и статус; 

Здесь очень важно  заметить, что избирательные комиссии в Российской Федерации формируются  на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших  списки кандидатов, допущенные к распределению  депутатских мандатов в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в представительном органе местного самоуправления. При  этом государственные и муниципальные  служащие не могут составлять более  одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. Тем самым  обеспечивается контроль за деятельностью  избирательных комиссий со стороны  гражданского общества.

• Составление списков  избирателей, распределение избирателей  по избирательным участкам с обеспечением наиболее благоприятной и комфортной возможности проголосовать.

• Информационное обеспечение  выборов включает в себя информирование визбирателей, предвыборную агитацию, и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Информирование избирателей в Российской Федерации  осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица. При этом органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках.