Подведомственность и подсудность

(Занятие  11)

Тема 1.5. Подведомственность и подсудность

  План: 1. Понятие и виды подведомственности

2. Понятие  и виды подсудности

3. Родовая  подсудность

4. Территориальная (местная) подсудность

5. Передача дела, принятого к своему производству, в другой суд 

1. Понятие и виды подведомственности

    Защиту  нарушенных или оспоренных гражданских  прав осуществляют в соответствии с  подведомственностью дел, установленной  процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (ст. 11 ГК РФ).

    Правовое  понятие "подведомственность" происходит от глагола "ведать" и означает в гражданском процессуальном праве  предметную компетенцию судов, арбитражных  судов, третейских судов, нотариата, органов  по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства  и организаций, имеющих право  рассматривать и разрешать отдельные  правовые вопросы.

    Применительно к судам под подведомственностью  понимаются гражданские дела, которые  эти суды правомочны рассматривать  и разрешать по существу.

    Любое гражданское дело относится к  одному из видов судопроизводства (исковому, особому, приказному и т.д.).

    Для определения подведомственности дел  различных видов судопроизводства применяются разные правила. Для  неисковых дел в законе использован  такой метод определения их подведомственности суду, как полное перечисление категорий  дел, составляющих тот или иной вид  неискового производства.

    Судам подведомственны дела приказного производства по требованиям, основанным, например, на нотариально удостоверенной сделке (ст. 122 ГПК РФ), из публичных правоотношений, например, по заявлениям о защите избирательных прав (ст. 245 ГПК РФ), дела особого производства. Все категории этих дел перечислены в ст. 262 ГПК РФ, например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

    К ведению судов общей юрисдикции относятся неисковые дела об оспаривании  решений третейских судов (гл. 47 ГПК  РФ) и т.д.

    Для характеристики подведомственности исковых  дел метод полного их перечисления по отдельным категориям не применяется. В связи с этим определение подведомственности судам исковых дел и применение правил о подведомственности вызывают затруднения на практике.

    Суды  общей юрисдикции имеют право  рассматривать исковые дела с  участием организаций, например, споры  между общественными объединениями  или споры с участием органов  местного самоуправления, в то же время  и арбитражные суды рассматривают  споры с участием граждан-предпринимателей.

Виды  подведомственности

    В теории гражданского процессуального  права и в законодательстве различают  несколько видов подведомственности.

    Подведомственность  конкретного правового требования может быть исключительной, альтернативной, условной или определяемой по связи  требований.

    Исключительная  подведомственность. Абсолютное большинство споров, вытекающих из гражданских, семейных, жилищных, экологических, других правоотношений, рассматривается непосредственно только судом и не может разрешаться по существу другими органами. Такой вид называется исключительной подведомственностью. Это понятие означает, что для разрешения спора судом не требуется обязательного досудебного порядка обращения в какие-либо иные органы. К исключительной подведомственности относятся споры о признании авторства на художественное произведение, о восстановлении на работе, о признании договора передачи квартиры в собственность гражданам недействительным и т.д.

    Альтернативная  подведомственность. Спор правового характера может быть по закону разрешен не только судом, но и другим несудебным органом (в административном порядке, нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или иной форме защиты права зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного лица или определяется соглашением сторон, выраженным как в отдельном документе, так и в тексте гражданско-правового договора (контракте).

    Разновидностью  альтернативной подведомственности является передача споров третейским судам. Для  передачи спора третейскому суду требуется волеизъявление не одной  стороны, а двух сторон и заключение соглашения о передаче спора третейскому  суду в определенной форме.

    Условная  подведомственность. Данный вид подведомственности означает, что для определенной категории споров или иных правовых вопросов соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их подведомственности суду. Для условной подведомственности характерно, чтобы требование до суда обязательно было предметом рассмотрения и разрешения другого органа. Так, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

    Подведомственность  дел, определяемая по связи исковых  требований. При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны  суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если их разделение невозможно.

    Объективное соединение требований возможно при  наличии общности их оснований.

    В ст. 22 ГПК РФ содержится правило, позволяющее  решить вопросы подведомственности связанных между собой исковых  требований, когда их разъединение возможно. Закреплен приоритет подведомственности судов общей юрисдикции.

    Если  возможно разделение требований, судья  выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей  юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

2. Понятие и виды  подсудности

    Понятие подсудности необходимо отличать от подведомственности. Нормы о подсудности  определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению гражданских  дел.

    Нормы же о подведомственности разграничивают компетенцию судов общей юрисдикции от иных судов (арбитражных, третейских), а также других государственных  органов и организаций, имеющих  право рассматривать и разрешать  те или иные вопросы права.

    При возбуждении гражданских дел (принятии заявлений судьей) важно правильно  определять как подведомственность дела, так и его подсудность. Условием возникновения гражданского процесса по конкретному спору является решение  судьей двусторонней задачи: а) относится  ли разрешение конкретного спора  к ведению суда (подведомственность) и б) какой конкретно суд обязан рассматривать данное дело (подсудность).

    Подсудность - это институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для их рассмотрения по первой инстанции.

    В соответствии с ФЗ "О  судебной системе  Российской Федерации" систему судов  общей юрисдикции образуют федеральные  суды и мировые  судьи субъектов  Российской Федерации (ст. 4).

    Система федеральных судов  общей юрисдикции в настоящее время  состоит из трех уровней:

    а) районные суды;

    б) верховные суды республик, краевые, областные  суды, городские суды городов федерального значения Москвы и  Санкт-Петербурга, суд  автономной области (Еврейской), суды автономных округов;

    в) Верховный Суд  Российской Федерации.

    Военные суды приравниваются либо к районным судам, либо к верховным  судам республик, краевым, областным судам (ст. 26 ГПК РФ).

    Подсудность гражданских дел судам определенного  уровня судебной системы называется родовой подсудностью.

    Все гражданские дела с точки зрения их родовой подсудности делятся  на четыре типа: одни дела подсудны по первой инстанции мировым судьям, другие - районным судам, третьи - верховным  судам республики, областным, краевым  судам, городским судам городов  Москвы и Санкт-Петербурга, суду автономной области, судам автономных округов, четвертые - Верховному Суду Российской Федерации.

    Родовая подсудность определяется характером (родом) дела, предметом спора, иногда субъектным составом материального  правоотношения (например, при усыновлении  детей иностранцами).

    По  родовой подсудности происходит отграничение компетенции мировых  судей от районных судов по рассмотрению дел по первой инстанции, районных судов  от компетенции судов субъектов  Федерации и последних - от компетенции  Верховного Суда Российской Федерации.

    В качестве признака определения подсудности, кроме рода дела, выступает также  территория, на которой функционирует  конкретный суд. Признак территории функционирования суда позволяет определять, какому из однородных судов (из множества  районных либо судов субъектов Федерации) подсудно данное дело.

    Этот  вид подсудности называется территориальной (местной) подсудностью. Правила территориальной (местной) подсудности позволяют распределять гражданские дела для рассмотрения по первой инстанции между однородными судами.

    В теории гражданского процессуального  права территориальную подсудность  разделяют на подвиды: общая территориальная  подсудность, подсудность по выбору истца (альтернативная), исключительная подсудность, договорная подсудность  и подсудность по связи дел.

3. Родовая подсудность

    Общее правило родовой подсудности  состоит в том, что большинство  гражданских дел рассматривается  и разрешается мировыми судьями, районными судами, за исключением  дел, отнесенных различными законодательными актами к подсудности вышестоящих  судов и Верховного Суда Российской Федерации.

    Верховные суды республик, краевые, областные, городские  суды городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов в настоящее  время рассматривают и разрешают  по первой инстанции дела:

    - связанные с государственной тайной;

    - об оспаривании нормативных правовых  актов органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, затрагивающих права,  свободы и охраняемые законом  интересы граждан и организаций;

    - о приостановлении деятельности  или ликвидации регионального  отделения либо иного структурного  подразделения политической партии, межрегиональных и региональных  общественных объединений; о ликвидации  местных и централизованных религиозных  организаций, состоящих из местных  религиозных организаций, находящихся  в пределах одного субъекта  Российской Федерации; о запрете  деятельности не являющихся юридическими  лицами межрегиональных и региональных  общественных объединений местных  и централизованных религиозных  организаций, состоящих из местных  религиозных организаций, находящихся  в пределах одного субъекта  Российской Федерации; о приостановлении  или прекращении деятельности  средств массовой информации, распространяемых  преимущественно на территории  одного субъекта Российской Федерации;

    - об оспаривании решений (уклонения  от принятия решений) избирательных  комиссий субъектов Российской  Федерации, окружных избирательных  комиссий по выборам в федеральные  органы государственной власти, окружных избирательных комиссий  по выборам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума.

    - по заявлениям граждан РФ, постоянно  проживающих за пределами РФ, иностранных граждан, лиц без  гражданства об усыновлении (удочерении) ребенка, являющегося гражданином  Российской Федерации (ч. 2 ст. 269 ГПК  РФ);