Понятие, принципы избирательного процесса в РФ

ФГАОУ ВПО  «Белгородский государственный  национальный исследовательский университет»

факультет

кафедра 
 
 
 

Реферат

по дисциплине «Избирательное право» 

тема:

«Понятие, признаки, принципы и стадии избирательного процесса в РФ» 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

студентка I курса БХФ

гр. 041101

Исаева  Юлия

Проверила:

Алексеева Л. В. 
 
 
 
 

Белгород 2012

План:

1. Понятие избирательного  процесса

2. Принципы избирательного  процесса.

3. Структура  и стадии избирательного процесса

3.1 Назначения  выборов

3.2 Составления  списков избирателей

3.3 Образование  избирательных округов избирательных  участков

3.4 Формирование  избирательных комиссий

3.5 Выдвижение  и регистрация кандидатов

3.6 Предвыборная  агитация

3.7 Голосование,  подсчет голосов избирателей,  установление результатов выборов  и их опубликование

 Заключение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие избирательного  процесса

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС - совокупность действий по избранию депутатов представительных органов  и выборных должностных лиц.

Включает:

а) назначение выборов (как правило, это прерогативы  главы государства или законодательного органа);

б) регистрацию  избирателей в установленном законом порядке;

в) организацию  избирательных округов, районов  и т.д., которые формируются в  соответствии с принципами представительства (территориальным, национальным, производственным и т.д.), образуются также избирательные  участки и пункты для голосования;

г) выдвижение кандидатов (осуществляется, как правило, политическими  партиями, избирательными блоками, иногда собраниями избирателей, трудовыми коллективами и др.);

д) предвыборная агитация.

е) проведение голосования, подсчет поданных голосов, установление результатов выборов.

По мнению многих юристов, новое в современном  избирательном процессе состоит  не только в содержании материальных, процедурных и процессуальных норм и юридических институтов, но и  в понимании политико-правовой природы  избирательного процесса как способа  обеспечения реализации и защиты активного и пассивного избирательного права граждан. "Избирательный  процесс в этом смысле - не только и не столько преимущественно  административный технологический  процесс, сколько публичный конкурентный политический процесс, в рамках которого разворачивается политическая правосубъектность граждан-избирателей и посредством их волеизъявления воспроизводится и легитимируется деятельность представительных, а также выборных институтов власти и управления". Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и проведения выборов имеет достаточно сложное внутреннее строение, структуру.

Однако ее исследование до настоящего времени не получило обстоятельного характера. Как правило, вопрос о структуре (содержании) избирательного процесса увязывается исключительно  со стадиями избирательной кампании. 

2. Принципы избирательного процесса.

Процессуально-правовые принципы закрепляют основные начала избирательного процесса, важнейшие  требования, предъявляемые к участникам процесса.

 Основными  принципами избирательного процесса  являются:

1) осуществление  организации и проведения выборов  специально создаваемыми независимыми  органами – избирательными комиссиями.

 Для проведения  выборов создаются специальные  органы избирательные комиссии. Организация и проведение выборов  является их основной функцией, а у комиссий, которые не являются  государственными или муниципальными  органами, – единственной функцией. Избирательные комиссии в пределах  своей компетенции, установленной  федеральными законами, законами  субъектов Российской Федерации,  независимы от органов государственной  власти и органов местного  самоуправления.

2) непрерывность  и поступательность избирательного  процесса. Непрерывность процесса  означает, что, начавшись в положенный  срок, избирательный процесс проходит  через все предусмотренные законом  процессуальные стадии и обязательно  заканчивается вынесением соответствующей  избирательной комиссией акта  по итогам выборов (это может  быть определение результатов  выборов и избранных лиц либо  признание выборов несостоявшимися  или недействительными). Избирательный  процесс не может завершиться  иным способом, досрочно, по воле  каких-либо участников процесса.

 Поступательность  процесса означает заранее заданную  законом последовательность смены  стадий избирательного процесса. Невозможна иная последовательность  стадий, чем это предусмотрено  законом (например, предвыборная  агитация недопустима до выдвижения  и регистрации кандидата);

3) законность. Принцип  законности выражается в обязанности  всех участников процесса соблюдать  требования установленной законом  избирательно-процессуальной формы,  действовать в рамках предоставленных  законом полномочий, исполнять обязанности,  возложенные избирательно-правовыми  нормами. 

4) гласность  (открытость). Являясь публично-правовой  процедурой, избирательный процесс  предполагает открытость. Основное  значение принцип открытости  приобретает в деятельности избирательных  комиссий, которая в соответствии  с требованиями закона должна  осуществляться гласно. Это обеспечивается  закреплением права зарегистрированных  кандидатов, их доверенных лиц,  уполномоченных представителей  избирательных объединений (блоков), средств массовой информации  присутствовать на всех заседаниях  избирательных комиссий; обязанности  избирательных комиссий публиковать  свои решения в средствах массовой  информации; права наблюдателей  присутствовать на избирательных  участках в день голосования  и других прав.

5) равноправие  однопорядковых субъектов избирательного процесса. Данный принцип означает равенство полномочий (прав и обязанностей) субъектов процесса. Равноправие возможно только между одинаковыми по статусу субъектами. Нельзя говорить о, например, равноправии избирателя и избирательного объединения – у них совершенно разный статус, различные полномочия и предназначение в процессе. Равноправие означает равенство между собой избирателей, равенство между собой избирательных объединений (блоков), равенство между собой кандидатов.

 Данный принцип  означает также равноправие однопорядковых субъектов во взаимоотношениях с избирательными комиссиями. Недопустимо различное отношение комиссий, например, к разным кандидатам;

6) документальность. Принцип документальности избирательного  процесса означает фиксирование  производства процессуальных действий  в избирательных документах. Законодательство  содержит большой перечень избирательных  документов, закрепляет высокие  требования к их форме и  содержанию.

 Особое место  среди избирательных документов  занимают так называемые избирательные  документы «строгой отчетности»  (избирательные бюллетени, открепительные  удостоверения), а также протоколы  избирательных комиссий об итогах  голосования. 

 Приведенный  перечень не является исчерпывающим,  в нем отражены основные принципы  процесса.  

3. Структура и стадии избирательного процесса

Наряду с общим  логическим единством избирательного процесса необходимо отметить его деление  на стадии в соответствие с потребностями, нуждами, целями и методами осуществления. Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную  законом совокупность стадий, состоящих  из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса -- это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

Выделяются следующие  обязательные стадии избирательного процесса:

1) назначение  выборов; 

2) образование  избирательных округов; 

3) образование  избирательных участков;

4) составление  списков избирателей; 

5) формирование  избирательных комиссий;

6) выдвижение  и регистрация кандидатов;

7) предвыборная  агитация;

8) голосование; 

9) подсчет голосов,  установление итогов голосования; 

10) определение  результатов выборов и их опубликование. 

  Факультативной  стадией является повторное голосование,  которое проводится при использовании  мажоритарной системы абсолютного  большинства, когда в результате  голосования ни один из кандидатов  не набрал необходимого числа  голосов и не был избран. 

3.1 Назначения выборов

Одной из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей периодичность проведения выборов  соответствующего уровня, является порядок  назначения выборов уполномоченными  на то органами или должностными лицами, а также порядок ротации состава депутатов представительных органов государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет порядок назначения выборов только в федеральные органы государственной власти, порядок назначения региональных и муниципальных выборов закрепляется в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований.  

Выборы органов  или выборных лиц являются обязательными  и проводятся в сроки, установленные  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Выборы назначает  уполномоченный на то орган или должностное  лицо в соответствии со сроками, установленными указанными нормативными правовыми  актами.  

3.2 Составления списков избирателей

При проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления их с данными  о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей  на основании сведений, полученных с использованием государственной  системы регистрации (учета) избирателей.

Порядок составления  списков избирателей устанавливается  Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации", федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.