Проблемы вступления России в ВТО

 
 
 

    Федеральное агентство по образованию

    Федеральное государственное образовательное  учреждение

    Среднего  профессионального образования

    Уральский радиотехнический колледж имени  А.С.Попова» 
 

    Дисциплина

    «Метрология, стандартизация и сертификация» 

    «Проблемы вступления России в ВТО» 

    «Реферат» 
 

                                                       Выполнил:

                                                       Студент группы Кс-317

                                                       Касьянов  Константин

                                                       Проверил:

                                                       Петрушина Л.А. 
 
 
 
 
 

    Екатеринбург 2010г.

ВВЕДЕНИЕ

Развитие системы  международных экономических отношений  сегодня происходит под воздействием ускоряющейся глобализации мирового хозяйства. Движущей силой этого процесса выступают  наиболее мощные государства, а также  транснациональные корпорации (ТНК). Государства, о которых идет речь, и ТНК в значительной мере определяют и политику, проводимую руководящими органами Всемирной торговой организации (ВТО).

Фактически сегодня  на первый план выходят вопросы конкурентоспособности  национальных экономик и роли национальных правительств в глобализационном процессе. Эти вопросы стоят и перед Россией, причем, учитывая структуру нашей промышленности и ее общее состояние, могут принять особо острый, драматический, характер.

В данной работе попробуем  очертить круг основных проблем вступления России в ВТО, понять так ли уж необходимо присоединение нашей страны к  этой организации и попытаемся спрогнозировать, что произойдет с национальной экономикой после присоединения.

Следует заметить, что  если Россия не включится в то глобальное конкурентное пространство, которое  уже охвачено в настоящее время  ВТО, то реальной для нашей страны окажется перспектива превратиться в изолированную экономическую  систему, обменивающую главным образом  топливно-сырьевые товары по все ухудшающимся условиям на наукоемкие товары и интеллектуальные услуги, создаваемые в странах, где  активно развивается современная  «новая экономика».

Основные  цели и задачи вступления России в ВТО

Россию в переговорах  о присоединении представляет Министерство экономического развития и торговли, которое и сформулировало свое видение  целей присоединения. В результате, как считают специалисты и  эксперты министерства, должны быть достигнуты следующие конкретные цели:

1. Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационными условиями для доступа российских товаров и услуг на зарубежные рынки;

2. Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

3. Создание более благоприятного климата для инвестиций в результате приведения законодательства в соответствие с нормами международного права;

4. Расширение возможностей для российских инвестиций в странах-участницах ВТО, в частности, за счет улучшения положения в банковской сфере;

5. Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности российской продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на внутренний рынок;

6. Участие в разработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

7. Улучшение имиджа России в мире как надежного и полноправного участника международной торговли.

Задача ведущихся  переговоров о присоединении - добиться наилучших условий присоединения  России к ВТО, то есть наиболее выгодного  соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов  и открытия внутренних рынков. Как  сказал в одном из интервью министр  экономического развития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот. То есть все это  должно помочь устранить препятствия  на пути российского экспорта на мировые  рынки, главным образом, западные.

Процесс вступления России в  ВТО

В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении  к ГАТТ. В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая  группа по присоединению России к  ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. ВТО в Рабочую группу (РГ) по присоединению РФ к ВТО. РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО. Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО. После представления в 1998 году Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО. [9; с.79-81] На современном этапе переговоры ведутся по тарифным вопросам, по доступу на рынок услуг и др. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении. Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров.

Требования, предъявляемые России на переговорах по системным вопросам присоединения

Ход переговоров по присоединению России наглядно свидетельствует  о том, что участники Рабочей  группы предъявляют нам весьма жесткие  требования. Заявления о политической поддержке присоединения России к ВТО, сделанные ведущими членами  этой организации, никоим образом не свидетельствуют об их отказе от стремления добиться значительных преимуществ  для собственных производителей и экспортеров, резко расширить  свое присутствие на российском рыночном пространстве. Их основные задачи - получение  свободного доступа к дешевым  сырьевым ресурсам России и продвижение  своих товаров и услуг на ее потенциально емкий рынок.

Согласно принятому  ВТО регламенту, переговоры о присоединении  нашей страны ведутся по четырем  направлениям. Это:

тарифные переговоры, т. е. доступ на рынок товаров;

доступ на рынок  услуг;

государственная поддержка  сельского хозяйства;

системные вопросы  присоединения.

При этом следует подчеркнуть, что российская сторона до сих  пор была озабочена главным образом  приведением отечественного законодательства в соответствие с нормами и  правилами ВТО, тогда как основополагающие системные вопросы, связанные с  поддержкой российских производителей и превышением конкурентоспособности  продукции, с общими условиями хозяйствования, а также с запрашиваемыми нашими партнерами в этих областях односторонними уступками, практически не рассматривались, хотя их значение для экономики страны трудно переоценить.

Имеющаяся информация о ходе переговоров по системным  вопросам присоединения России к  ВТО позволяет выстроить следующий  перечень основных требований наших  партнеров по переговорам, структурировав эти требования с использованием соответствующих принятых в этой организации категорий.

Применительно к общим  обязательствам члена ВТО партнеры по переговорам требуют привести российское законодательство и правоприменительную  практику в соответствие с нормами  организации. Конкретно они предлагаю  России принять на себя обязательства, которые можно классифицировать так.

«Стандартные» обязательства  общего порядка, вытекающие из Соглашения об учреждении ВТО и основанных положений  ГАТТ-94. Они содержат, во-первых, тот  императив, что положения соглашений ВТО (в том числе Протокол о  присоединении) применяются единообразно на всей таможенной территории РФ, включая  регионы приграничной торговли, свободные  экономические зоны и другие районы со специальным режимом налогообложения, регулирования и тарифов.

Во-вторых, Россия должна обеспечить участникам внешнеэкономической  деятельности право апеллировать к  независимым трибуналам и органам (в соответствии со статьей Х ГАТТ-94).

В-третьих, в плане  обеспечения транспарентности Россия обязана оперативно публиковать  все законы и меры регулирования, описанные в статье Х ГАТТ-94, а  также предоставить все предусмотренные  нормами ВТО первоначальные нотификации  к моменту присоединения.

В-четвертых, с этого  момента необходимо отменить меры нетарифного  регулирования импорта (как противоречащие требованиям ВТО).

В-пятых, с момента  присоединения надлежит предоставить нерезидентам национальный налоговый  режим (в соответствии со статьей  № ГАТТ-94):

акцизы на импорт и  экспорт из стран СНГ должны быть эквивалентны акцизам на экспорт  и импорт других стран;

принцип взимания НДС  в стране назначения должен распространяться и на страны СНГ, включая Белоруссию, в том числе в отношении  экспорта газа и нефти.

«Стандартные» обязательства  по обеспечению выполнения норм многосторонних соглашений ВТО. По большинству последних - о технических барьерах в торговле, о санитарных и фитосанитарных мерах, по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС), по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), и др. - от России требуют выполнения с момента присоединения вытекающих из них обязательств в полном объеме и без предоставления какого-либо переходного периода. Равным образом  от нас требуют привести в соответствие с нормами ВТО методы оценки таможенной стоимости.

«Специфические» обязательства, направленные на приведение торгово-экономического режима в соответствие с нормами  многосторонних соглашений ВТО. Во-первых, с момента присоединения Россия не должна применять нынешние и вводить  новые меры господдержки, являющиеся, согласно третьей статье Соглашения по субсидиям и компенсационным  мерам, (ССКМ), субсидиями, в том числе  запрещенными (речь идет об отмене не только федеральных, но и региональных субсидий).

Во-вторых, в случае введения режима пред отгрузочной инспекции  данная мера должна носить временный  характер; Россия обязана гарантировать, что этот режим будет соответствовать  нормам ВТО (в частности, соглашениям  по пред отгрузочной инспекции, импортному лицензированию, таможенной оценке, техническим  барьерам в торговле, санитарным и  фитосанитарным мерам).

В-третьих, в области  таможенного регулирования и  таможенных процедур от нас требуют:

с момента присоединения  не применять к импортируемым  товарам какие-либо сборы и пошлины, кроме обычных таможенных, а также  фиксировать все сборы за таможенное оформление и обработку грузов;

обеспечить соответствие правил таможенной оценки требованиям  Соглашения по таможенной оценке, а  также решениям ВТО по учету процентных ставок в таможенной оценке программных  носителей для оборудования по обработке  информации.

В-четвертых, Россия обязывается  применять законы и нормативные  акты, регулирующие деятельность государственных  торговых и иных предприятий, наделенных специальными или эксклюзивными  привилегиями (связанными с госзаказом, закупками для федеральных госнужд, с выполнением межправительственных соглашений по поставкам, и т. п.), в  соответствии с требованиями ВТО (включая  статью 17 ГАТТ-94).

В-пятых, России придется предложить другим сторонам либо привести «соглашения о добровольном ограничении  экспорта» в соответствие с требованиями ВТО, либо прекратить их действие с  момента присоединения.

В-шестых, с этого  момента наша страна должна следовать  нормам ВТО (включая требования статьи 24 ГАТТ-94) в отношении своего участия  в торговых соглашениях, зонах свободной  торговли и таможенных союзах.

В-седьмых, нам предстоит  отменить норму о локальном компоненте в законодательстве, касающемся соглашений о разделе продукции (как противоречащую требованиям статьи 3 ГАТТ-94).

В-восьмых, нужно будет  привести порядок лицензирования алкоголя и фармацевтической продукции в  соответствие с положениями Соглашения по импорту лицензированию.

Что касается «льгот»  по общим обязательствам ВТО (выполнение которых для присоединяющейся страны может быть отложено, т. е. осуществлено в течение переходного периода  или обусловлено определенными  требованиями), то Россия может попытаться добиться согласия на введение переходного  периода по каким-либо многосторонним соглашениям ВТО или на определенные изъятия из их требований на этот период. При этом важно иметь в виду: из запросов наших вопросов на данном этапе переговоров следует, что  по собственной воле никаких льгот  нам предоставлять никто не собирается.

Применительно к дополнительным обязательствам (т. е. выходящим за рамки  общих обязательств ВТО, вытекающих из текстов многосторонних соглашений) наши партнеры по переговорам выдвигают  к России следующие основные требования:

установить к моменту  присоединения все экспортные пошлины  на уровне 5% таможенной стоимости товаров;