Квалифицирующий признак преступления, предусмотренного ст.228 УК РФ. Деяния, совершенные в особо крупном размере

Два из трех отделов указанного управления специализируются на проблеме наркотиков. В 1990 году по инициативе данного  управления утверждается научно-практическая программа комплексного межведомственного  взаимодействия с распределением обязанностей каждого соисполнителя этого  документа.

В 1990 году за счет штатной  численности ГУУР и ГУБХСС МВД  СССР создается Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД СССР. В его структуре, помимо двух центральных, формируются еще  семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчиненные  непосредственно МВД СССР. Основные функции управления вошли, например, такие, как организация работы с  межрегиональными подразделениями, международное  взаимодействие, научное обеспечение  оперативно-служебных задач.

Таким образом, в 1990 году в  МВД СССР создается определенная система борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота  наркотиков, организационно и структурно функционально адекватная внутриведомственному, межведомственному и международному направлениям работы. В целом задача борьбы с незаконным оборотом наркотиков по-прежнему возлагалась на подразделения  уголовного розыска.

В ноябре 1991 года это подразделение  милиции выводится из - под юрисдикции ГУУР МВД СССР. Вместо прежнего управления образуется Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР, которое становится самостоятельной отраслевой службой.

Четвертое Бюро (таково его  условное наименование) получает полномочия и соответствующие обязанности  в области контроля над легальным  оборотом наркотиков и борьбы с незаконным оборотом наркотиков, движением прекурсоров, используемых при изготовлении наркотических средств, а также решает определенные задачи в борьбе с контрабандой наркотиков, приобретает возможность создания единого компьютерного банка оперативных данных, наделяется иными не менее важными функциями.

Приказом МВД СССР № 409 от 6 декабря 1991 г. штатная численность  Бюро была установлена в количестве 50 человек. С этого момента, по нашему мнению, и начинается отсчет времени  рождения отраслевой службы криминальной милиции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

После неудавшейся попытки  объединения МВД и ФСК в  Министерство внутренних дел и безопасности Российской Федерации Бюро сливается  с отделом Управления по борьбе с  наркоманией УУР МВД РСФСР. На базе этих двух организационных структур в 1994 году образуется существующее ныне Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России.[12]

Управление по борьбе с  незаконным оборотом наркотиков (УБНОН) МВД России не только руководит деятельностью  аналогичных подразделений на местах, но и разрабатывает совместно  с заинтересованными министерствами и ведомствами единую стратегию  борьбы с незаконным оборотом наркотиков, осуществляет планирование этой работы и принимает меры противодействия  распространению наркомании. Управление осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности всех органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, занимается разоблачениям особо опасных преступных групп, специализирующихся на распространении наркотиков, располагающих межрегиональными и международными связями, а также обеспечивает выполнение международных обязательств по контролю за оборотом наркотиков и организует сотрудничество со специализированными подразделениями стран СНГ и других государств в этой сфере.

В мае 1998 года межведомственным приказом МВД, ГТК, ФСБ и ФПС России образуется Центр межведомственного  взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД России (на правах Управления).

Это новое организационное  образование непосредственно подчиняется  УБНОН МВД России. Наконец, приказом МВД России в апреле 2000 года создается  Оперативно-розыскная часть МВД  России также курируемая УБНОН МВД России.

Заложены основы формирования системы целевой подготовки кадров, включающей в себя создание специализированных групп, факультетов в высших образовательных  учреждениях МВД России.

На этой базе в соответствии с Федеральной целевой программой “Комплексные меры противодействия  злоупотреблению наркотиками и  их незаконному обороту на 1999-2001 годы” предусматривается создание межведомственного центра по повышению  квалификации руководящих специалистов данной области.[13] История становления подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, результаты их деятельности не оправдали скептицизм отдельных лиц, полагавших, что выход названной службы из уголовного розыска ослабит борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

И, наоборот, подтвердилось  мнение тех, кто считал, что столь  сложной и многоаспектной проблемой, какой являются наркотики, нельзя заниматься “по совместительству”, наряду с решением других задач.

Уже тогда можно было прогнозировать такой виток развития проблемы, который  требовал максимальной концентрации усилий, специализации сотрудников на конкретных направлениях, высокого уровня информационно-аналитического и научного обеспечения.

В настоящее время можно  констатировать, что создание и становление  службы, несмотря на известные сложности, завершены. Практически во всех МВД, УВД субъектов Российской Федерации образованы самостоятельные отделы, а в 23 регионах (например, Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Краснодар, Омск, Новосибирск, Приморский край и др.) - мощные управления, обладающие высокой профессиональной и социальной репутацией. Сформировано высокопрофессиональное ядро, основу которого составили опытные оперативные сотрудники. [14]

Их важную работу хорошо дополняют  специалисты других профессий - химики, педагоги, врачи, экономисты, что позволяет  успешно выполнять задачи широкого диапазона, стоящие перед службой.

1.3 Проблема незаконного  оборота наркотических средств в РФ

Злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот стали в последние годы одной  из наиболее серьезных глобальных проблем. В своем очередном послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации  Владимир Владимирович Путин поставил наркоугрозу в один ряд с международным терроризмом и распространением оружия массового уничтожения.

Нашу страну от этой угрозы до 80-х годов спасал «железный  занавес». Однако с распадом Советского Союза все резко изменилось: южные  границы Российской Федерации стали  практически «прозрачными»; нарушились наработанные десятилетиями механизмы  взаимодействия силовых структур и  правоохранительных органов; заметно  выросло социальное расслоение общества; увеличился платежеспособный спрос  на наркотики.

Все это в комплексе  привело к тому, что на Россию обрушился поток контрабанды  наркотиков, которые, к сожалению, нашли  благодатную почву в обществе. Так, по данным МВД России, еще 15 лет  назад около 70-80 % потребляемых наркотиков являлись продуктом собственной  растительной базы, 20-30 % завозились в  РСФСР из других республик Советского Союза. Факты контрабандного ввоза  наркотиков из-за границы носили единичный  характер. Сегодня доля наркотиков зарубежного происхождения превышает  половину, а наиболее концентрированные - кокаин, героин, амфетамины - практически полностью ввозятся в нашу страну из других государств.

Кроме того, рост объемов  контрабанды героина обусловлен наличием объективных экономических  условий для транзита этого наркотика  из Российской Федерации в другие страны, в первую очередь, Западной Европы и США. Средняя цена героина на российском «черном рынке» в 3-4 раза ниже, чем в Европе.

Одним из источников поступления  наркотиков в незаконный оборот России является собственная природная  сырьевая база. Прежде всего, это дикорастущая конопля, которой, по имеющимся оценкам, засорено свыше 1 млн. гектаров земельных  площадей.

Другой источник - незаконные посевы мака и конопли. Несмотря на введение уголовной ответственности  за культивирование этих растений, часть населения в сельской местности  в связи со снижением жизненного уровня прибегает к криминальному  бизнесу на приусадебных участках и  заброшенных землях.

Простота изготовления наркотиков из растительного сырья и его  доступность привлекают внимание производителей и потребителей. Из районов заготовки  марихуана переправляется практически  во все крупные города и промышленные центры России, а также в другие страны.

Кроме того, имеются факты  значительных утечек наркотических  средств, психотропных и сильнодействующих  веществ из легального оборота.

Усиление борьбы с распространением растительных наркотиков и относительная  дороговизна героина создали  условия для развития незаконного  кустарного производства таких наркопрепаратов, как эфедрой, первитин и катинон, пользующихся большим спросом в молодежной среде.

Одним словом, наша страна, как  неотъемлемая часть мирового сообщества, в полной мере испытывает на себе растущую наркоугрозу. Наркомания и связанная с ней преступность превратились в одну из главных угроз национальной безопасности страны.

По данным Минздрава России, за последнее десятилетие число  больных наркоманией увеличилось  более чем в 9 раз. К началу 2003 года в наркологических учреждениях  страны зарегистрировано свыше 340 тысяч  таких пациентов. Общее количество лиц, которым в 2002 году оказывалась  врачебная помощь в связи с  немедицинским потреблением различных  наркотических средств и психотропных веществ, превысило 480 тысяч. Вместе с  тем, по оценкам экспертов, реальное число потребителей наркотических  средств в 6 - 8 раз больше, то есть 3-4 млн., или около 3 % населения Российской Федерации.

Особую тревогу вызывает значительный рост злоупотребления  опиатами. Количество потребителей героина  за 2001-2002 годы увеличилось более  чем в полтора раза, составив треть  от общего числа лиц, допускающих  немедицинское потребление наркотиков.

На общем неблагоприятном  фоне распространения наркомании среди  населения большую обеспокоенность  вызывает увеличившееся потребление  наркотических средств подростками  и молодежью. Подавляющее большинство  наркоманов составляют лица в возрасте до 30 лет.

Одним из факторов, способствующих увеличению масштабов злоупотребления  наркотиками, является придание им в  молодежной среде статуса особой субкультуры. Наркотические средства и психотропные вещества продолжают оставаться непременным атрибутом  вечеринок, дискотек, концертов модных музыкальных групп.

С ростом числа потребителей наркотиков инъекционным способом связана  увеличивающаяся заболеваемость населения  ВИЧ-инфекцией, гепатитом С и другими опасными заболеваниями. По данным Российского научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом, главной причиной риска заражения ВИЧ-инфекцией в Российской Федерации за последние пять лет стало внутривенное введение наркотиков.

Наркомания все шире распространяется в среде лиц, не имеющих определенных занятий. В настоящее время они  составляют свыше половины контингента, состоящего на учете в специализированных лечебных учреждениях в связи  с немедицинским потреблением наркотиков. Только за последние пять лет удельный вес этой категории возрос более  чем на 5%. Они, как правило, не имеют  постоянного источника доходов  и добывают средства на приобретение наркотиков противоправным путем. Это  значительно осложняет криминогенную обстановку в стране и влечет за собой рост преступности.

За последние десять лет  количество ежегодно регистрируемых наркопреступлений увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли - в 80 раз, проявлений групповой наркопреступности - почти в 9 раз.

Осознание значимости проблем  наркомании и наркопреступности нашло свое отражение в решениях органов государственной власти Российской Федерации последнего десятилетия.[15]

В утвержденной Верховным  Советом Российской Федерации еще  в июле 1993 года Концепции государственной  политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации определено, что злоупотребление наркотическими средствами и их незаконный оборот приобрели глобальный масштаб и самым серьезным образом сказываются на социально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок.

В качестве главного недостатка в деятельности государственных  органов, осуществляющих практический контроль за наркотиками, была указана ведомственная разобщенность, отсутствие системности и взаимосвязи в их функционировании. Предлагалось преодолеть эти недостатки путем создания при Президенте Российской Федерации единого органа для разработки стратегии и тактики, постоянного и оперативного мониторинга ситуации в сфере оборота наркотиков. Создание этого органа, по мысли Верховного Совета Российской Федерации, не должно было означать автоматического упразднения существовавших ведомственных структур. Фактически еще десять лет назад высший орган законодательной власти предлагал создать прообраз сегодняшнего Госнаркоконтроля России.

В соответствии с Концепцией в 1994 году Правительством Российской Федерации  образована Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению  наркотическими средствами и их незаконному  обороту. Одной из основных задач  комиссии является участие в формировании и проведении государственной политики в сфере оборота наркотиков и  противодействия их незаконному  обороту.

Решением совещания членов Совета Безопасности Российской Федерации в июне 1999 года были утверждены Руководящие принципы и основные направления деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 года.

В течение прошедших лет  были достигнуты определенные успехи в борьбе со злоупотреблением наркотиками  и наркопреступностью. В частности, под общим руководством Правительства разработаны федеральные целевые программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997, 1999-2001, 2002-2004 годы. Продолжали осуществляться меры по пресечению незаконного производства наркотических средств и их утечки из легального оборота. С этой целью регулярно проводились крупномасштабные оперативно-профилактические операции «Мак» и «Допинг».

В последние годы одним  из методов реагирования правоохранительных органов Российской Федерации на изменение оперативной обстановки, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, стала организация  и проведение межведомственных оперативно-профилактических операций «Канал», направленных на выявление  и пресечение контрабандного проникновения  наркотиков на территорию Российской Федерации.