Организованная преступность и коррупция

Доклад  по уголовному праву  по теме: Организованная преступность и коррупция.

    Наиболее  опасным видом профессиональной преступности является организованная преступность (ОП). Она стимулирует  уголовные элементы, объединяя и  контролируя их, заставляя с большей  энергией вести преступную деятельность. В криминологии выделяют три основных признака ОП.

    Первый  признак ОП — наличие объединения  лиц для систематического занятия  преступлениями с выраженной иерархией, строгой дисциплиной и устойчивой системой уголовных традиций.

    Уровень ОП условно делится на примитивный, средний и высокий. Примитивный  менее опасен, т. к. носит локальный  характер и не имеет связи с  чиновниками органов власти и  управления.

    Средний и высокий уровни схожи. Для них  характерны следующие признаки:

·                     между главарём и исполнителем существуют промежуточные звенья;

·                     наличие подразделений специализирующихся на разных видах деятельности;

·                     связи с чиновниками органов власти и управления;

·                     для высокого уровня — организация отношений между разными группами и координация действий.

    Второй  признак ОП — экономический. Главная  цель систематического нарушения закона — обогащение, накопление капитала, с чем неразрывно связана деятельность по легализации капиталов, полученных преступным путём (отмывание денег).

    Третий  признак ОП — коррупция.

Организованная  преступность как  научная категория

    Структурообразующее ядро теории организованной преступности — категория организованной преступности (далее — ОП). Главным приложением  теории ОП должна стать прикладная дисциплина «Теория борьбы с ОП» (ведущий инструмент правоохранительных органов).

    Какие дают определения ОП? Более всего  известны правовые из проекта закона об ОП. Они сводятся к следующим. ОП называют:

    1) явлением, феноменом и т. п.;

    2) организованной преступной группой,  сообществом, совокупностью криминальных  деятелей;

    3) системой социальных связей и  отношений по поводу извлечения  сверхприбыли;

    4) преступной деятельностью группы  лиц. 

    К обязательным признакам организованных преступных групп относят следующие:

·                     устойчивость и долговременность существования,

·                     разграничение функций между участниками,

·                     иерархичность,

·                     специализация деятельности,

·                     цель — максимальная прибыль в минимальный срок,

·                     специфическое социальное "страхование" членов группы,

·                     меры безопасности, жесткая дисциплина (вплоть до убийства ослушников).

    ОП  — это сознательная, систематическая, повторяющаяся деятельность устойчивой группы лиц. Хотя бы один или несколько  элементов деятельности (цель, средства, процесс ее достижения, результат) должны быть криминальными.

    Исходя  из социально-философского определения  ОП, ее структуру можно представить  в следующем виде: субъект ОПГ ? средства ? объект ? цель ? результат (ОПГ — организованная преступная группа). Каждый из этих элементов (частей) должен быть подробно раскрыт в законе об ОП, каждый раз рассматриваться в ходе конкретного судебного разбирательства. Ведущую роль в ОП как деятельности играет субъект ОПГ. К правовым характеристикам его можно добавить социально-философские:

·                     ориентация на ценности, противоположные нормальному (ложь, зло, ненависть);

·                     соответствующие деградационные нормы поведения, аморальная система поощрений и наказания;

·                     использование недостатков, пробелов, противоречий в экономике, социальной структуре, в законодательстве, в психике людей, т. е. ориентация не на светлые, а на темные стороны бытия, в чем проявляется бездуховная, агрессивная и одновременно паразитическая природа преступности вообще;

·                     создание собственной, криминальной бюрократии, политической и экономической элиты, средств массовой информации, т. е. собственного преступного государства (со всеми его атрибутами).

    Категория ОП имеет не только правовое, но и  этическое, религиозное, культурологическое, антропологическое, социально-философское  и даже синергетическое понимание.

    Субъекты (ОПГ) в практике УОП, РУОП разделяют  по величине (группа, формирование, организация, сообщество). Кроме того, ОПГ разделяют  по месту базирования (например, в  Москве — солнцевская, долгопрудненская), по этническому признаку (славянские, грузинские, чеченские, дагестанские, ингушские, армянские, азербайджанские, вьетнамские, китайские и др.).

    Объекты ОПГ — стратегические ресурсы (нефть, металл), наркотики, оружие, но главный  объект — люди. Их бизнес, собственность  столь же многообразны, как и вся  экономика (промышленность, сельское хозяйство, сфера услуг и т. п.).

    Существенную  роль играет форма собственности: государственная, частная, акционерная, иностранная, совместное владение, т. к. при господствующем российском менталитете легче грабить негосударственные  средние и мелкие фирмы. Ведущая  для ОПГ характеристика объекта  — прибыльность. Последняя связана  с противоречивостью экономических  отношений (сильные перепады цен, инфляция, курс доллара), несовершенством законодательства, высоким спросом на запретные  услуги и т. п.

    Средства  ОПГ делятся на материальные и  идеальные (психические) средства воздействия  на объект. Материальные средства сводятся к кражам, ограблениям, разбою, бандитизму. Психические средства сводятся к  воздействию не на вещи, а на собственника, на лицо, наделенное властными функциями, на душевные слабости. Это эксплуатация низших человеческих чувств: страха, жадности, зависти, гордыни, чувства мести, сексуального чувства. Они вызываются через шантаж, насилие, пытки, убийства, распространение  лживых слухов, запугивание, соблазнение...

    Цели  делятся на материальные и духовные. Девяносто девять процентов сводятся к получению сверхприбыли. Деньги ОПГ тратят на дальнейшее "делание  денег" и чувственные удовольствия.

    Результаты  делятся на локальные и глобальные. О локальных результатах беспокоятся  сами ОПГ. Глобальные результаты от ОП имеют значение для общества в  целом. Они делятся на отрицательные  и положительные. Отрицательные  последствия от организованной преступной деятельности — это подрыв жизнеспособности общества (высокая смертность населения, атмосфера страха, криминальный тупик  экономических реформ). Незначительные положительные последствия —  осознание обществом необходимости  глубокого переустройства страны, духовного  обновления, покаяния, приближения  к правовому государству, создание конкурентоспособной экономики, в  которой ресурсы (материальные и  духовные) будут эффективно использоваться.

    Главный корень ОП — социальная бездуховность. Лишь преодолевая чисто материальную ориентацию, восстанавливая идеалы нормального  общества, высокую нравственность, ценность творческого труда, Россия преодолеет инерцию ОП и возродится.

    До  сих пор не выработано само понятие  коррупции. Это объясняется трудностью его определения. Даже рекомендации международных организаций по этому  вопросу вряд ли могут быть однозначно приняты в нашей стране. Так, в  результате проведения Генеральной  Ассамблеи ООН 1979 года, в кодексе  поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка коррупция  была определена как злоупотребление  служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а  также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с  занимаемым служебным положением. Злоупотребление  служебным положением и получение  выгоды, взяточничество, предусмотрены  в ныне действующем Уголовном  кодексе Российской Федерации.

    На  первой сессии Многодисциплинарной  Группы Совета Европы по проблемам  коррупции (Страсбург, 22 – 24 февраля 1995 года) было дано следующее определение  коррупции. Коррупция — подкуп (взятка), а равно любое иное поведение  в отношении лиц, наделённых полномочиями в государственном или частном  секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса должностного лица, лица, работающего в частном  секторе, независимого агента, либо других отношений такого рода, и имеющего целью получение ненадлежащих преимуществ  для себя или иных лиц. Положительным  моментом здесь является то, что  в сферу коррупции попадает и  лицо, склоняющее к совершению таких  действий. Однако неоправданное расширение круга субъектов коррупции, ограничение  их противоправного поведения одним  лишь взяточничеством, а также аморфность формулировки вряд ли могут позволить опираться на это определение при выработке понятия коррупции.

    В проекте Закона "О борьбе с  коррупцией" под этим социальным злом понимается использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных  функций, своего статуса и связанных  с ним возможностей для непредусмотренного законами получения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ  физическими и юридическими лицами.

    Анализ  международного и отечественного опыта, а также действующего законодательства позволяет сделать вывод о  том, что определение понятия "коррупция" осуществляется по двум основным направлениям:

1)                 установление круга субъектов коррупции;

2)                 понятие личной заинтересованности.

    На  наш взгляд, ныне существующее в  уголовном законе определение должностного лица должно быть кардинально изменено в соответствии с Законом "Об основах  государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 года. В этом Законе дается понятие государственной  должности, выделяются категории "А". "Б" и "В", устанавливается  необходимость создания реестра  государственных должностей. Если отнести  к должностным лицам всех, кто  занимает государственные должности  и выполняет организованно-распорядительные и административно-хозяйственные  функции в общественных организациях, то мы получим достаточно полный перечень должностных лиц. Из них субъектами коррупции, на наш взгляд, могут быть только те, кто занимает государственные  должности.

    Сложнее обстоит дело с корыстной заинтересованностью. С одной стороны, она может  быть корыстной, а с другой — отступление  от правильного выполнения функциональных обязанностей должностного лица иногда вызвано личной заинтересованностью. То есть главное заключается в  том, что совершается нарушение  служебного долга. Мы считаем, что подобного  рода нарушения существуют в следующих  формах:

·                     должностное лицо незначительно отклоняется от существующих правил, действуя в интересах своей группы (семьи, друзей) и не получая за это вознаграждения;

·                     должностное лицо отдает предпочтение членам своей группы (семьи, друзей, клана) при принятии решений, связанных с назначением на должность, заключением контрактов и т. д., не получая материального вознаграждения;