Органы законодательной власти в Российской Федерации

Созданные в годы советской власти в качестве представительных органов "нового, социалистического  типа, коренным образом отличающихся от учреждений буржуазного парламентаризма" эти государственные органы по мере демократизации российского общества, отражения в Конституции принципа раз

деления законодательной, исполнительной и судебной властей  и постепенного проведения его в  жизнь все более обретали черты  парламента. Однако стать подлинным  парламентом страны они так и  не смогли, во-первых, в силу возлагавшихся  на них действовавшей тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей (распорядительные и некоторые контрольные полномочия), и, во-вторых, в силу фактически существовавшего  вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойственного  парламентским представительным органам.

В ст. 94 Конституции  РФ указывается, что Федеральное  Собрание - представительный орган  Российской Федерации. Тем самым  устанавливается, что формой государства  является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается  на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные  решения.

В ст. 94 Конституции  РФ Федеральное Собрание характеризуется  и как законодательный орган  Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народного  суверенитета как основы правопорядка.

Признание Федерального Собрания законодательной властью  означает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может  быть издан, если он не рассмотрен и  не одобрен парламентом, а сам  парламент обладает полной и ничем  не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства. 

Будучи законодательным  органом, Федеральное Собрание исполняет  и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством  федерального бюджета, принимаемого Государственной  Думой, а также использования  права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.

Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной  Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый  верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван  выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем  Совет Федерации - государственный  орган всей Федерации. Его решения  и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.

До принятия новой  Конституции в Российской Федерации  существовал двухпалатный высший представительный орган государственной власти - Верховный  Совет. Однако на деле он функционировал как однопалатный орган, поскольку  большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами, и весьма серьезную роль играли общие для всего Верховного Совета органы: Председатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает  в ст. 100, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей  иностранных государств.

Более того, Конституция  предусматривает совершенно различную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему "сдержек и противовесов" в деятельности Федерального Собрания. В этой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации "тирании большинства", завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

Многие представители  политических кругов страны отдают себе отчет в том, что полная дискредитация  парламента может сильно подорвать  складывающиеся политико-идеологические устои российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент сегодня обесценен  в глазах значительной части населения  страны, то этого нельзя сказать  о его идеологической роли. Существенен  и тот факт, что в демократических  странах парламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем национальной политической культуры. В придании определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и те политические силы, которые не представлены в правительстве  и для которых парламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.

Парламент выступает  и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих  политических сил, как арена защиты интересов тех из них, которые  в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия  на политическую жизнь страны. 

Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие российского  парламентаризма идет сложным, во многом противоречивым путем.

1.3 Законодательный  процесс в Российской Федерации

Законодательный процесс - регламентированный Конституцией РФ, законами и иными нормативно-правовыми  актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования  и вступления в действие законов.

Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие  стадии законодательного процесса:

1.3.1 Внесение законопроекта -- законодательная инициатива

Законодательная инициатива -- это конституционная возможность  вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов, конституционных  и просто законов, а также проекты  законов о внесении изменений  и дополнений в действующее законодательство, а равно о признании определенных законодательных актов недействующими, утратившими силу. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены представительных органов именуются субъектами права законодательной инициативы. Определенные виды законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ; это -- законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и иные законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Подготовленный к  внесению в палату законопроект направляется субъектом права законодательной  инициативы Председателю Государственной  Думы. Регламент палаты предусматривает  обязательную регистрацию законопроекта  подразделениями ее аппарата. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения аппарата палаты, где заводится электронная регистрационная карта, в ней фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления в палату, об этапах его прохождения в палате и т. д. Поступивший законопроект Председатель Государственной Думы направляет в соответствующий комитет по предметам его ведения для определения его соответствия требования ст. 104 Конституции РФ. В течение 14дней комитет обязан рассмотреть законопроект и направить его в Совет Государственной Думы. Совет палаты назначает соответствующий комитет ответственным по законопроекту, а также принимает решение о включении этого законопроекта в примерную программу законопроектных работ палаты на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.

1.3.2 Обсуждение законопроекта  в Государственной Думе

Обсуждение проходит, как правило, в трех чтениях. Исключение составляет рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете, которое  проводится в четырех чтениях. 

Первое чтение законопроекта  представляет собой первоначальное рассмотрение законопроекта на планерном  заседании нижней палаты (обсуждаются  его основные положения, вопрос о  необходимости принятия, концепция  законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта  Конституции РФ).

В период между первым и вторым чтениями в установленный  срок (он не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по предметам  совместного ведения -- не менее 30 дней) субъекты права законодательной  инициативы могут направлять в Государственную  Думу, ответственному за обсуждаемый  законопроект комитету поправки, т. е. предложения об изменении, дополнении или исключении той или иной статьи, ее части, формулировки, раздела законопроекта, рассмотренного в первом чтении. Поправки обобщаются ответственным комитетом Государственной Думы в виде таблицы поправок и выносятся затем для обсуждения их палатой во время второго чтения.

Второе чтение законопроекта  предполагает обсуждение на планерном  заседании палаты поправок, поступивших  от субъектов права законодательной  инициативы на законопроект, и голосование  о принятии его за основу и в  целом. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется в ответственный  комитет для устранения с участием правового управления внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи  статей и редакционной правки. По окончании  такой работы ответственный комитет  направляет законопроект в совет  палаты для включения в проект порядка работы палаты.

Третье чтение законопроекта -- это заключительное обсуждение в Государственной Думе законопроекта без права внесения в него поправок и рассмотрения в целом. В случае если законопроект принят в третьем чтении, то дальнейшему рассмотрению он не подлежит.

1.3.3 Принятие закона

· Федеральный Закон.

-Федеральный закон  считается принятым Государственной  Думой если за него проголосовало  50%+ 1 голос от общего числа депутатов  Думы ( т.е. 226 и более).

-Одобрен большинством (50%+1 голос) членов Совета Федерации  (83 голоса и более).

-Подписан Президентом РФ.

Если Совет Федерации  не одобрил законопроект, принятый Государственной Думой, данный законопроект может быть:

-рассмотрен согласительной комиссией обеих палат парламента и передан на повторное рассмотрение Совету Федерации;

-принят квалифицированным  большинством (2/3 - 300 и более) депутатов  Государственной Думы, то он минуя Совет Федерации направляется на подпись Президенту РФ. Вето Совета Федерации считается преодолённым.

Президент РФ в течении 14 дней рассматривает законопроект и : 

-подписывает законопроект, после чего он считается законом  и подлежит опубликованию;

-отклоняет законопроект (налагает вето).

Вето Президента РФ может быть преодолено если обе палаты парламента вновь примут данный законопроект квалифицированным большинством (2/3 голосов от общего числа членов палат). После чего Президент РФ обязан подписать законопроект в течении 7 дней.

Сроки рассмотрения законопроектов:

-Государственной  Думой - не ограничены;

-Советом Федерации  - 14 дней;

Президентом РФ - 14 дней либо 7 дней при преодолении его  вето палатами парламента.

5 дней законопроект  передаётся из одного вышеуказанного  органа в другой.

Подписанный Президентом  РФ федеральный закон вступает в  силу:

-с момента его  опубликования;

-с иной даты, указанной  непосредственно в законе.

· Федеральный Конституционный  Закон.

Для принятия Федерального Конституционного Закона предусмотрен более сложный порядок, чем для  принятия Федерального Закона.

Федеральный Конституционный  Закон-нововведение российского конституционного права. Они стали приниматься  после принятия Конституции 1993г. Данные законы обычно развивают, конкретизируют некоторые конституционные нормы (иначе бы Конституция была излишне  «подробной») и являются своеобразным «продолжением» Конституции РФ.

Федеральные Конституционные  Законы принимаются только квалифицированным  большинством:

-2/3 голосов от  общего числа депутатов Государственной  Думы;

-3/4 от общего числа  членов Совета Федерации.

Одобренный в таком  порядке законопроект Федерального Конституционного Закона должен быть подписан Президентом РФ в течении 14 дней. Президент РФ не имеет права вето в отношении Федерального Конституционного Закона.

Глава 2. Законодательные (представительные) органы