Сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Сибирская академия государственной службы»

Институт переподготовки специалистов

Курсовая  работа

по дисциплине: «Оперативно-розыскное право»

на тему: «Сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности»

Выполнила: студентка 5 курса

юридического факультета

Турчанинова О. В.

Группа №09313

Проверил:

                                         Гадельшин Р.И.

Новосибирск 2012

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность оперативно-розыскной деятельности, её задачи и принципы.

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

1.2  Взаимоотношения ОРД со сходными видами деятельности, осуществляемыми государственными структурами.

1.3. Принципы оперативно-розыскной деятельности.              .9

1.4. Элементы содержания, предмет, формы и цель оперативно - розыскной деятельности

Глава 2. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности              11

2.1.Оперативно-розыскная и социальная деятельность              11

2.2. Оперативно-розыскная и юридическая деятельность              12

2.3. Соотношение оперативно - розыскной деятельности и уголовного права              13

2.4.Оперативно - розыскная деятельность и уголовно-процессуальное право              14

2.5.Соотношение оперативно - розыскной и контрразведывательной деятельности              15

2.6.Соотношение оперативно-розыскной и разведывательной деятельности

2.7. Оперативно-розыскная и частная сыскная (детективная) деятельность

Заключение

Литература

Введение

              Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ 1 Ш «Об оперативно-розыскной деятельности» (Закон об ОРД) определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет сис­тему гарантий законности при проведении оперативно-ро­зыскных мероприятий.

Закон об ОРД действует на всей территории Российской Федерации в целях обеспечения мира, социального благополучия и спокойствия как в обычных условиях жиз­недеятельности, так и в состоянии повышенной опасности для жизни, здоровья и имущества граждан независимо от изменений состояния и условий жизнедеятельности насе­ления.

Статья 4 Закона об ОРД определяет, что правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, Закон об ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты фе­деральных органов государственной власти.

Органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах сво­их полномочий в соответствии с законодательством РФ нор­мативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Правовая основа ОРД имеет три уровня. Критерием это­го деления служит такая юридическая категория, как «юри­дическая сила» нормативных правовых актов, образующих правовую основу ОРД.

Первый уровень составляют Конституция РФ и фе­деральные законы. Помимо Закона об ОРД, к ним можно отнести Уголовный кодекс РФ, УПК РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Законы РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государ­ственной тайне», от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокура­туре», Федеральные законы от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах государственной службы безопасности», от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» и др.

Ко второму уровню относятся нормативные право­вые акты федеральных органов государственной власти — нормативные правовые акты Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203, утвердивший Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне), нормативные правовые акты Пра­вительства РФ (например, постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. № 526 утверждено Положение о ли­цензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного по­лучения информации, индивидуальными предпринимателя­ми и юридическими лицами, осуществляющими предприни­мательскую деятельность).

Третий уровень — ведомственные и межведомствен­ные нормативные правовые акты (например, приказ Федеральной таможенной службы РФ от 7 февраля 2005 г. № 90 «Об утверждении перечней подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в опе­ративно-розыскной деятельности»).

Кроме того, большую роль в регламентации осуществления ОРД играют Определения и Постановле­ния Конституционного Суда РФ, которые хотя и не относятся к нормативным правовым актам, однако разъясняют и конкретизируют их положения.

Объектом исследования в данной работе является сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности.

Целью исследования в данной работе является изучение и анализ сущности и содержания оперативно-розыскной деятельности.

Цель данной работы определила решение следующих задач:

1. Определить, рассмотреть и дать анализ сущности оперативно-розыскной деятельности, её задач и принципов;

2. Рассмотреть и выявить соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности

Структура работы: работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Сущность оперативно-розыскной деятельности, её задачи и принципы.

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельно­сти, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномо­ченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномо­чий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступ­ных посягательств[1].

Анализ приведенного определения позволяет выде­лить следующие признаки, которые законодатель установил в качестве обязательных элементов кон­струкции ОРД:

- осуществляется только государственными органа­ми;

- субъектный состав этих органов определяется За­коном об ОРД;

- круг субъектов, осуществляющих ОРД, может быть изменен только путем внесения соответствующих поправок в Закон об ОРД;

- может осуществляться исключительно в целях, ус­тановленных Законом об ОРД (т.е. в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посяга­тельств);

- осуществляется только оперативными подразделе­ниями;

- данный вид деятельности может осуществляться гласно и негласно;

- осуществляется посредством проведения оператив­но-розыскных мероприятий.

Все эти признаки можно разделить на две основные группы:

- объективные признаки определяются самой при­родой ОРД и являются необходимыми и достаточ­ными для отграничения ее от всех остальных видов человеческой деятельности. По большому счету, в качестве такого критерия выступает механизм осу­ществления ОРД, а именно: ОРД может осуществ­ляться исключительно посредством проведения опе­ративно-розыскных мероприятий;

- субъективные признаки — все остальные призна­ки ОРД, содержащиеся в легитимном определении. Они зависят от воли законодателя и носят динамический характер. Фактически субъективные призна­ки выступают в качестве искусственных границ, ко­торые из огромного массива ОРД в ее объективном понимании (т.е. любой деятельности, осуществляе­мой посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий) выделяют отдельный достаточно уз­кий сегмент. Это достигается посредством ограничений, накладываемых законодателем на субъект­ный состав и целевые установки ОРД.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», контр­разведывательная деятельность — деятельность, осуществ­ляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреж­дения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных госу­дарств, а также отдельных лиц, направленной на нанесе­ние ущерба безопасности Российской Федерации.[2]

Два абсолютно разных оп­ределения и, соответственно, два различных вида деятель­ности. Единственное явное совпадение — и Закон об ОРД, и Федеральный закон «О федеральной службе безопасно­сти» в качестве субъектов ОРД и контрразведывательной деятельности выделяют только государственные органы. Причем очерченный законодателем круг государственных органов, осуществляющих контрразведывательную деятельность, еще уже, чем круг субъектов ОРД. По-разному сформулированы и цели рассматриваемых видов деятель­ности.

Однако более детальный анализ дает все основа­ния говорить о единой объективной природе ОРД и контрразведывательной деятельности. А если быть более точным, то можно сделать вывод: контрразведыва­тельная деятельность является искусственно ограниченным сегментом ОРД в широком смысле слова. Действительно, согласно приведенному определению контрразведыва­тельная деятельность — деятельность, которая осуществляется посредством проведения контрразведывательных мероприятий. Те же самые оперативно-розыск­ные мероприятия, но с некоторыми специфическими осо­бенностями, обусловленными их сферой применения.[3] Но наличие специфических особенностей характерно и для оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в целях борьбы с общеуголовной преступностью, — тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий при раскры­тии преступлений в сфере компьютерной информации и бытовых убийств имеет ничуть не меньше таких особен­ностей.

Более того, Закон об ОРД в качестве одной из целей ОРД определяет добывание информации о событиях или дей­ствиях, создающих угрозу государственной, военной, эко­номической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2). Таким образом, наблюдается совпаде­ние и одного из главных субъективных признаков опера­тивно-розыскной и контрразведывательной деятельности.

Аналогичная ситуация обнаруживается и при сравни­тельном анализе оперативно-розыскной и разведыватель­ной деятельности. Достаточно сравнить цель ОРД, приве­денную в предыдущем абзаце с целями органов внешней разведки: «добывание и обработка информации о затраги­вающих жизненно важные интересы Российской Федера­ции реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организа­ций и лиц» (п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»). Основная особен­ность разведывательной деятельности — это то, что в ос­новном она осуществляется за пределами Российской Фе­дерации. Однако в современном мире, в связи с появлением транснациональных организованных преступных сооб­ществ, арена проведения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительной направленности также выно­сится за пределы границ отдельно взятого государства.

1.2.  Взаимоотношения ОРД со сходными видами деятельности, осуществляемыми государственными структурами.

Все виды ОРД осуществляются государственными органами. В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельно­сти в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юри­дическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Объективно в ходе частного сыска проводится целый ряд ме­роприятий, по всем признакам подпадающих под категорий оперативно-розыскных мероприятий — уст­ный опрос частных и должностных лиц, наведение спра­вок, изучение предметов и документов, наблюдение и т.д. Некоторые оперативно-розыскные мероприятия частные детективы осуществлять не вправе (например, прослуши­вание телефонных переговоров, контроль почтовых отправ­лений, телеграфных и иных сообщений), но это отнюдь не позволяет говорить об их исключении из круга субъектов ОРД. Более того, буквальное толкование п. 2 ч. 1 ст. 7 За­кона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», запрещающего частным сыщи­кам выдавать себя за сотрудников правоохранительных ор­ганов, позволяет сделать вывод о возможности выдавать себя за должностных лиц иных учреждений и организаций (например, за работников жилищно-коммунального хозяй­ства).[4] 

   Оперативно-розыскные мероприятия пусть и в целях абсолютно противоположных тем, которые про­возглашаются Законом об ОРД, могут осуществлять­ся представителями преступного мира. В особенности это касается деятельности организованных форм преступной деятельности. Внедрение или вербовка тайных пособников из числа сотрудников правоохранительных и контролиру­ющих органов, использование различных средств для сня­тия информации с технических каналов связи государственных и коммерческих организаций — это современные реа­лии деятельности криминальных структур.[5]

Таким образом, можно сделать вывод, что существу­ет огромный массив разнообразных по своему про­явлению и поставленным целям видов ОРД в объек­тивном (широком) смысле.

В зависимости от субъективных признаков (целей, субъектного состава и т.д.) из данного массива можно вы­делить контрразведывательную, разведывательную, детек­тивную, оперативно-розыскную (в смысле Закона об ОРД) виды деятельности.

1.3. Принципы оперативно-розыскной деятельности.