Административная деятельность ОВД

Для сверки полноты регистрации  сообщений о происшествиях в  органе внутренних дел создается  комиссия, состав которой утверждается приказом начальника органа внутренних дел. Председателем комиссии, как  правило, назначается начальник  штаба.

Комиссия, в соответствии с установленной начальником  органа внутренних дел периодичностью, но не реже одного раза в полугодие, проверяет полноту регистрации  поступившей в орган внутренних дел информации о происшествиях  в КУСП и результаты разрешения этих сообщений, а также сверяет сведения, содержащиеся в КУСП и полученные из других источников информации, проверяя, например, корешки талонов-уведомлений.

Члены комиссии сверяются  с алфавитным журналом, журналами  входящей корреспонденции органа внутренних дел, учета материалов, по которым  вынесены постановления об отказе в  возбуждении уголовного дела, учета  административного производства, а  также со специальным номенклатурным делом, с документацией подразделений  вневедомственной охраны, ГИБДД, экспертно-криминалистических и кинологических подразделений.

Председатель комиссии в  целях выявления незарегистрированных сообщений о происшествиях направляет запросы на предприятия, в организации, лечебно-профилактические, страховые  и другие учреждения. Полученные ответы на запросы изучаются и подшиваются  в дело комиссии. Если в ответах  содержится информация о ранее направленных в орган внутренних дел сообщениях о происшествиях, то проводится их сверка с КУСП.

В случае выявления фактов нарушения установленного порядка  приема, регистрации и разрешения заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях  и о происшествиях начальник  территориального органа МВД России принимает безотлагательные меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В случае выявления фактов нарушения установленного порядка  приема и регистрации сообщений  о происшествиях начальник органа внутренних дел принимает безотлагательные меры по их устранению и привлечению  виновных лиц к ответственности.

Таким образом, контроль за осуществлением порядка приема заявлений  о преступлениях и происшествиях  со стороны руководителя органа внутренних дел заключается в создании условий, направленных на максимально полную регистрацию сообщений.

Немалую роль в реализации положений ведомственного контроля играет правильная оценка поступившей  информации о преступлении, принятие обоснованного решения о необходимости  производства предварительной проверки, а также – определение ее границ. Практика показывает, что от определения  направления и объема проверочных  действий во многом зависит обоснованность и законность возбуждения уголовного дела. Начальник органа внутренних дел или лицо, его замещающее, в зависимости от содержания поступившей  информации о преступлении контролирует ее проверку.

Эта процедура заключается  в определенном порядке действий.

В случаях, когда проведение предварительной проверки не требуется, вопрос о возбуждении уголовного дела должен быть решен незамедлительно. Если же имеется необходимость в  уточнении признаков преступления для возбуждения уголовного дела, начальник органа дознания, отдавая  поручение о производстве предварительной  проверки, должен определить ее границы, т.е. указать, какие обстоятельства необходимо уточнить либо какие действия следует выполнить. Это позволит избежать неоправданного расширения границ предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении, необоснованного  или несвоевременного вовлечения граждан  в сферу уголовного судопроизводства и в какой-то мере повлияет на оперативность  принятия решения в стадии возбуждения уголовного дела.

При ведомственном контроле проверки сообщений о преступлениях  руководителю органа внутренних дел  необходимо осуществить следующие  мероприятия:

– определить исполнителя;

– изучить материалы проверки и дать по ним указания;

– проконтролировать сроки проведения проверки.

Определение исполнителя, изучение материалов проверки и дача по ним  указаний являются элементами каждодневного  контроля руководителя за состоянием регистрационно-учетной работы подчиненного органа внутренних дел, определяемыми  ведомственными и межведомственными  нормативно-правовыми актами.

Одной из гарантий обеспечения  прав и законных интересов личности на стадии возбуждения уголовного дела является соблюдение сроков рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях. Законодатель отвел трехдневный  срок для принятия решения, однако в  определенных законом случаях, возможно, увеличить его до десяти суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий – до 30 суток.

Аналогичным образом ориентированы  и работники дежурных частей, осуществляющие контроль за своевременностью разрешения информации о преступлениях и  представляющие начальнику органа внутренних дел сведения об этом. При таком  подходе часто не выясняется, почему решение не принято в течение  трех суток, и какие обстоятельства повлекли увеличение срока производства предварительной проверки. Очевидно, что отсутствие соответствующего контроля является одним из условий ситуации, когда десятидневный срок разрешения заявления (сообщения) о преступлении из исключительного случая превратился в обычный, что отрицательно сказывается на обеспечении прав и законных интересов личности на стадии возбуждения уголовного дела.

В п. 87 Инструкции о порядке приема регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях сообщается, что по результатам рассмотрения сообщения о происшествии органом дознания, дознавателем, следователем в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

1) по сообщению о преступлении  – о возбуждении уголовного  дела, об отказе в возбуждении  уголовного дела, о передаче сообщения  по подследственности, в суд (по делам частного обвинения);

2) по иным сообщениям  о происшествии – о возбуждении  дела об административном правонарушении, о приобщении к материалам  ранее зарегистрированного сообщения  о том же происшествии, о вынесении  мотивированного определения об  отказе в возбуждении дела  об административном правонарушении, о передаче на рассмотрение  по подведомственности, о приобщении  к материалам ранее зарегистрированного  сообщения о том же происшествии.

К основным факторам, оказывающим  влияние на нарушение законности и регистрационно-учетной дисциплины следует отнести несовершенство уголовно-процессуального законодательства, подробно исследованного в работах  профессора Б.Я. Гаврилова и других авторов⁷.

Также факторами, влияющими  на динамику данного вида нарушений, являются низкое качество доследственных проверок, отсутствие контроля со стороны  руководителей структурных подразделений  за работой подчиненных в процессе разрешения заявлений и сообщений  о преступлениях, игнорирование  начальниками органов внутренних дел  требований совместных приказов, указаний, регламентирующих порядок вынесения  и утверждения постановлений  об отказе в возбуждении уголовного дела.

Ненадлежащее качество до следственных проверок по материалам приводит к тому, что постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в большинстве случаев надзирающими прокурорами признаются незаконными, необоснованными и возвращаются в органы внутренних дел для проведения дополнительной проверки.

Отметим, что в ведомственных  нормативных актах МВД России, регламентирующих оценку оперативно-служебной  деятельности, в качестве одного из основных критериев в неочевидной  форме остается пресловутый процент  раскрываемости преступлений. Для создания благоприятной картины оперативной  обстановки руководитель органа внутренних дел сознательно принимает решения, нарушающие законность и регистрационно-учетную  дисциплину.

Сложившееся положение дел  обусловлено неэффективным использованием внедряемых форм и методов контроля соблюдения законности и регистрационно-учетной  дисциплины, включающих распределение  обязанностей и контрольных функций  между руководителями органов внутренних дел на всех стадиях прохождения  и разрешения информации о противоправных деяниях. Кроме того, низкий образовательный  и профессиональный уровень исполнителей, их незаинтересованность в полной регистрации  сообщений о происшествиях приводит к нарушениям законности и регистрационно-учетной дисциплины.

Для решения данных проблем  необходимо укреплять контролирующую функцию за состоянием закона при  регистрации и разрешении сообщений  о происшествиях со стороны руководителя, что является одним из компонентов  укрепления доверия населения к  органам внутренних дел.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Деятельность органов  внутренних дел как многофункциональной  социальной системы связана с  множеством различных факторов. Познание сущности этой разновидности социальных систем, работы ее отдельных структур, а также закономерностей их функционирования помогает понять особенности и проблемы управления ими, в том числе вопросы  организации регистрации и учета  преступлений в органах внутренних дел.

Одним из важнейших факторов полноты регистрации и учета  преступлений является нормативно - правовое регулирование деятельности органов  внутренних дел по приему, проверке, принятию решений по сообщениям о  преступлениях, их регистрации, учету  и правовому обеспечению самого процесса управления за указанной деятельностью.

Несовершенство федеральных  законов, подзаконных актов и  ведомственных нормативно-правовых актов, а иногда явное противоречие норм права создают условия для  нарушения регистрационно-учетной  дисциплины, в т.ч. укрытия преступлений от регистрации и учета, что подтверждается и результатами опросов. Анализ указанных  правовых норм убеждает в необходимости  как внесения изменений и дополнений в существующие нормативно-правовые акты, регулирующие регистрацию и  учет преступлений, так и принятия нового федерального закона "О единой государственной системе регистрации и учета преступлений" и межведомственного нормативного акта о единой регистрации и учете преступлений в правоохранительных органах.

Следует особо выделить, что конкретными мерами по укреплению регистрационно-учетной дисциплины являются выявление причин и условий  нарушений законности при приеме, проверке, принятии решений по сообщениям о преступлениях, регистрации, учете  и их устранение. Главными причинами  нарушений законности и регистрационно-учетной  дисциплины являются, во-первых, существующие критерии оценки деятельности органов  внутренних дел; во-вторых, недостаточное  и неполное нормативно-правовое регулирование деятельности органов правопорядка при регистрации и учете преступлений; в-третьих, ненадлежащая организация регистрационно-учетной работы; в-четвертых, социально-психологические причины, связанные с недоверием населения и потерпевших от преступных посягательств к правоохранительным органам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. УПК РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001)
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.07.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012)
4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 20 января 2012 г. // Российская газета. 29 января 2005 г.
5. Приказ МВД РФ от 01.03.2012 № 140 «Об утверждении административного регламента министерства внутренних дел российской федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах министерства внутренних дел российской федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»
6. Приказ Генпрокуратуры РФ N 39, МВД РФ N 1070, МЧС РФ N 1021, Минюста РФ N 253, ФСБ РФ N 780, Минэкономразвития РФ N 353, ФСКН РФ N 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений»
7. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник / Под ред. док. юрид. наук, проф. А.П. Коренева.. - М.: МЮИ МВД России. «Щит-М», 2009 г.
8. Административное право Российской Федерации. Солдатов А.П. (Особен-ная часть), Мельников В.А. (Общая часть) Учебник. 2006 г.
9. Анюров Ф.Ф. Понятие учетно-регистрационной работы в органах внутренних дел. // Право: теория и практика. - М.: Фонд научных публикаций, 2009. №10-0,3 п.л.
10. Гаврилов Б.Я. Способна ли Российская статистика о преступности стать реальной // Гос. и право. 2009. №1. - С. 47.
11. Кононов А.М, Анюров Ф.Ф. Проблемы обеспечения полноты регистрации преступлений в свете принципа неотвратимости уголовного наказания. // Сборник материалов научно-практической конференции. - Волгоград, 2005. -0,6 п.л. (авторство не разделено).
12. Корецкий Д. Идеологические проблемы борьбы с преступностью. // Законность. 2004. № 5. - С. 2.
13. Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Гос. и право. 2010. №1. - С. 5-18;

¹ Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 20 января 2012 г. // Российская газета. 29 января 2005 г.