Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

     Введение 

          Прокуратура Республики Беларусь -  единая и   централизованная  система  органов,  осуществляющих   от   имени государства надзор  за точным и единообразным  исполнением нормативных правовых   актов   на  территории  Республики  Беларусь,   а   также выполняющих  иные функции, установленные законодательными  актами.

       Правовую    основу    деятельности    прокуратуры    составляют Конституция   Республики   Беларусь,   настоящий   Закон   и    иные законодательные  акты, определяющие компетенцию,  организацию, порядок деятельности  прокуратуры и полномочия прокурорских  работников.

          В соответствии с Законом Республики  Беларусь «О прокуратуре Республики  Беларусь»   задачами  прокуратуры   являются  обеспечение  верховенства  права,  законности и правопорядка, защита прав и законных  интересов  граждан  и  организаций,  а  также  общественных  и   государственных интересов.  В   целях выполнения этих задач  прокуратура  осуществляет надзор  за:

           точным и единообразным исполнением  законов, декретов, указов  и иных    нормативных   правовых   актов   республиканскими   органами  государственного управления и  иными государственными  организациями,  подчиненными   Совету   Министров   Республики   Беларусь,   местными  представительными,  исполнительными   и  распорядительными  органами, общественными  объединениями,  религиозными организациями   и  другими организациями, должностными  лицами и иными гражданами, в   том  числе индивидуальными   предпринимателями (далее -  надзор  за  исполнением законодательства);

          исполнением   законодательства  при  осуществлении  оперативно-розыскной  деятельности; исполнением   закона  в  ходе  досудебного  производства,   при производстве предварительного следствия и дознания;

          соответствием  закону  судебных  постановлений,  а   также   за соблюдением законодательства при их исполнении;

          соблюдением  законодательства  при исполнении наказания   и  иных мер   уголовной   ответственности,  а  также   мер   принудительного характера. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности – отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности в работе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и их д.л. по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, а также выявлению и установлению лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыску лиц, скрывающихся от органов уголовного расследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших. Право осуществлять ОРД на территории РБ предоставляется оперативным подразделениям: 1)ОВД  2)органов государственной езопасности 
3)органов пограничной службы 4)службы безопасности президента 
5)органов финансовых расследований КГК 6)таможенных органов 7)органов внешней разведки МинОбороны. Эти органы являются поднадзорными прокурору объектами при осуществлении им своей надзорной функции в указанной отрасли надзора. Д.л. данных органов при осуществлении прокурором надзора за исполнением ими законодательства вступают с ним в правовые отношения, в связи с чем являются субъектами прокурорско-надзорных отношений. Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности осуществляет Генеральный прокурор и уполномоченные им подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.

     Задачи  прокурорского надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности вытекают из общих задач деятельности прокуратуры и заключаются в обеспечении: 
1)защиты личности, государства и юр.лиц от преступных посягательств 
2)соблюдение предусмотренного законом порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий

       3)строгого соблюдения прав и законных интересов граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий

     Прокурорскую основу составляют:

     1)Конституция 
          2)закон «О прокуратуре»

     3)закон  «Об ОРД» 

     4)УПК 
         5)приказ Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением закона РБ Об ОРД»

      
2.Объектом прокурорского надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности является точное и единообразное исполнение законов, иных НПА, которые регламентируют ОРД органов и должностных лиц ее осуществляющих.

     Пределы прокурорского надзора за законностью  деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих ОРД ограничены ст.22 закона «Об Оперативно-разыскной деятельности Республики Беларусь», в соответствии с которой сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудников органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конференциальной основе предоставляется прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Прокурор не вмешивается непосредственно в ОРД органов, осуществляющих ее, не вторгается в вопросы организации и тактики проведения конкретного ОР мероприятия. Прокурорский надзор не распространяется до полной осведомленности о тактике и методике ОРД, прокурор не может подменять начальника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в его руководстве подчиненными д.л. Прокурор обязан осуществлять надзор только за законностью при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

     Предмет надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности – соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих ОРД и их д.л. 
Предметом являются:

     1)акты, выносимые органами, осуществляющими  ОРД и их должностные лица.  
        

     2)действия  должностных лиц этих органов.

       Прокурор проверяет законность действия должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. При выявлении нарушений закона прокурор принимает меры привлечения виновных лиц указанных органов, предусмотренной законом ответственности в зависимости от характера нарушения.   

     3.Для  осуществления надзора за исполнением  законов в сфере ОРД, дознания  и предварительного следствия  прокурор наделяется соответствующими  полномочиями и должен осуществлять  свою деятельность в рамках  этих полномочий.

     Полномочия  прокурора устанавливаются УПК, Законом о прокуратуре и другими  нормативными правовыми актами. Полномочия прокурора по надзору за исполнением  законов в процессе дознания и  предварительного следствия носят  властно-распорядительный характер.

     В соответствии с Законом о прокуратуре  при осуществлении надзора за исполнением законодательства органами и должностными лицами, осуществляющими ОРД, Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции имеют право:

     1)проверять  дела оперативного учета, другие  материалы и документы, связанные  с ОРД, за исключением данных  о лицах, внедренных в организованные  преступные группы и преступные  организации, негласных сотрудниках  органов, осуществляющих ОРД,  и лицах, оказывающих им содействие  на конфиденциальной основе, об  организации и тактике проведения  оперативно-розыскных мероприятий;

     2)давать  санкцию либо отказывать в  даче санкции на проведение  оперативно-розыскных мероприятий  в случаях, определенных законом;

     3)продлевать  сроки проведения оперативно-розыскных  мероприятий;

     4)давать  письменные указания о проведении  оперативно-розыскных мероприятий  по уголовным делам;

     5)требовать  письменные объяснения от должностных  и иных лиц о нарушениях  законодательства, допущенных при  осуществлении ОРД;

     6)знакомиться  со сведениями о лицах, внедренных  в организованные преступные  группы и преступные организации,  негласных сотрудниках органов,  осуществляющих ОРД, а также  о лицах, оказывающих или оказывавших  содействие этим органам на  конфиденциальной основе, только  в случае их обращения с  заявлениями и жалобами на  незаконные действия работников  органов, осуществляющих ОРД,  или привлечения их к уголовной  ответственности в порядке, предусмотренном  законодательством;

     7)отменять  незаконные постановления о проведении  оперативно-розыскных мероприятий;

     8)требовать  от руководителей органов, осуществляющих  ОРД, проведения проверок исполнения  законодательства при осуществлении  ОРД. О результатах проведения  проверок руководители указанных  органов письменно информируют  прокурора.

     При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера  Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции принимают следующие меры прокурорского реагирования:

     1)опротестовывают  противоречащие законодательству  постановления, иные правовые  акты органов и должностных  лиц, осуществляющих ОРД;

     2)в  установленном порядке вносят  представления, выносят предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения органами и должностными лицами, осуществляющими ОРД;

     3)выносят  постановления о возбуждении  производства по делу об административном  правонарушении или дисциплинарного  производства, привлечении к материальной  ответственности;

     4)выносят  постановления о возбуждении  уголовных дел.

     К полномочиям, направленным на выявление  нарушения закона, относится и  право прокурора требовать представления  оперативно-служебных документов, включающих в себя дела оперативного учета, материалы  о проведении оперативно-розыскных  мероприятий с использованием оперативно-технических  средств. По требованию прокурора должны также предоставляться учено-регистрационная  документация и ведомственные нормативные  акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

     Осуществляя надзор за соблюдением законности при  производстве предварительного следствия  и дознания и процессуальное руководство  расследованием, прокурор уполномочен:

     1)истребовать  от нижестоящего прокурора, следователя,  дознавателя и органа дознания  для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также  проверять уголовные дела, материалы  и документы и знакомиться  со сведениями в ходе предварительного  расследования;

     2)изымать  от органа дознания и передавать  следователю любое уголовное  дело, передавать уголовное дело  от одного органа предварительного  следствия другому в соответствии  с подследственностью, определенной  ст. 182 УПК, а также от одного  следователя другому в целях  обеспечения всестороннего, полного  и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;

     3)участвовать  в производстве дознания и  предварительного следствия, а  также лично производить отдельные  следственные и иные процессуальные  действия или предварительное  расследование в полном объеме  по любому уголовному делу;

     4)поручать  предварительное расследование  уголовного дела группе следователей, формировать ее состав и возглавлять  группу следователей; отменять незаконные  и необоснованные постановления  нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руководителя следственного подразделения, органа дознания;