Прокурорский надзор

В соответствии с указанием Генерального прокурора  РФ «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»²⁵ применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают.

Предостережение применяется только при осуществлении  надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Для профилактики нарушений закона при производстве дознания, предварительного следствия и рассмотрении дел судами прокурорам надлежит использовать иные средства прокурорского реагирования, предусмотренные законом²⁶.

Предостережение должно быть объявлено во всех случаях, когда у прокурора имеются  сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения  должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся  противоправных деяниях, которые могут привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Предостережение о недопустимости нарушений закона не может быть адресовано гражданам  и юридическим лицам. Его следует  объявлять должностным лицам  поднадзорных прокуратуре органов, а также руководителям или  иным лицам общественных (религиозных) объединений.

Применению  предостережений в обязательном порядке должна предшествовать проверка прокурором сведений о готовящихся  противоправных деяниях конкретными  должностными лицами с истребованием  от них письменных объяснений. Предостережение  о недопустимости нарушений закона должно быть оформлено в виде специального прокурорского акта в письменной форме.

 

5. Примеры актов прокурорского реагирования.

 

08.12.2012г.

Главе городского совета г. Энск

 

ПРОТЕСТ

на Постановление  городского совета г. Энск № 501

от 03.12.2012 «О переводе земель из одной категории в другую»

 

Постановление о переводе земель из одной категории  в другую, принятое городским советом 03.12.2012 № 501, предполагает перевод различных участков земли из одной категории в другую.

Пунктом 2.6 этого  Постановления предусмотрен перевод земельного участка с кадастровым номером 53:66:945:510:02 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Данный пункт существенно нарушает законодательство РФ.

В соответствии со ст. 8 Земельного Кодекса РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

На основании  изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предлагаю:

Отменить пункт 2.6 Постановления городского совета г. Энск № 501 от 03.12.2012 «О переводе земель из одной категории в другую» и привести указанное постановление в соответствие с Земельным Кодексом РФ.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру.

 

Прокурор г. Энск,

старший советник юстиции                                                    Добролюбов К.Г.

 

 

30.09.2012г.

Руководителю исполнительного комитета г. Энск

 

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений законов

Прокуратура г. Энск провела проверку по заявлению Ивановой А.Н. - матери ребенка-инвалида - о нарушении жилищных прав ее ребенка. Установлено, что в 1996 году женщина с семьей была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Между тем, её ребенок является инвалидом 2 группы с детства, страдает тяжелой формой органического поражения головного мозга и, вследствие этого, имеет право на внеочередное получения жилья. Таким образом, постановка ребенка-инвалида на очередь является незаконной.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предлагаю:

1. Рассмотреть  настоящее представление и принять  меры к устранению отмеченных  в нем нарушений законодательства.

2. Обеспечить  жильем Иванову А.Н.

3. О результатах  рассмотрения представления и  принятых мерах сообщить в  прокуратуру области в установленный  законом месячный срок со дня  его получения.

 

Прокурор г. Энск,

старший советник юстиции                                                    Добролюбов К.Г.

 

 

 

 

 

 

Постановление

о возбуждении  производства об административном правонарушении

 

Прокурор г. Энск, старший советник юстиции, Добролюбов К.Г. рассмотрев материалы проверки № 1-1 по факту нарушения генеральным директором ОАО «Рога и копыта» Хомяковым С.М. установленных сроков предоставления ответа на обращения депутату Государственной Думы РФ Валуеву С.Н.

Установил:

В ходе проверки выявлено, что депутатом Государственной  Думы РФ Валуевым С.Н. 31.11.2011 было направлено обращение (исх. № 2-1 от 31.11.2011) на имя генерального директора ОАО «Рога и копыта» Хомякова С.М., которое было получено им в тот же день (вх. № 2-2 от 31.11.2011). Не имея на то достаточных оснований, Хомяков С.М. направил ответ с нарушением срока, предусмотренным статьей 17 федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а именно 30.02.2012 (исх. № 2-3 от 30.02.2012).

Хомякову С.М. разъяснены его права и обязанности. Опрошенный генеральный директор ОАО «Рога и копыта» Хомяков С.М. пояснил, что указанное обращение депутата Государственной Думы РФ Валуева С.Н. получил лишь 30.02.2012 и незамедлительно направил ответ. Происхождение отметки о получении и регистрации обращения Хомяков С.М. объяснить не смог.

Таким образом, в действиях генерального директора ОАО «Рога и копыта» Хомякова С.М. усматривается состав административного правонарушения – несоблюдение должностным лицом установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы.

На основании  изложенного, руководствуясь статьей 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 17.1 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях.

Постановил:

1. В отношении  генерального директора ОАО «Рога и копыта» Хомякова Сергея Макаровича 08.03.1961 года рождения, уроженца г. Энск, возбудить производство об административном правонарушении.

2. Настоящее  постановление направить для рассмотрения мировому судье судебного участка № 1 г. Энск.

3. О дне рассмотрения  дела об административном правонарушении  уведомить прокурора г. Энск.

 

Прокурор г. Энск, старший советник юстиции Добролюбов К.Г.

 

Генеральный директор ОАО «Рога и копыта» Хомяков С.М.

 

Копия постановления  вручена: Подпись Хомяков С.М.

 

ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН Кремлевская ул., 14, Казань, 42011123.09.2011 №27-08-11

Гаррапову Ильусу

 

 

 

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ

«О недопустимости осуществления экстремистской деятельности»

 

г. Казань                                                                       »25» сентября 2011 г.

 

В ходе проведенной  прокуратурой Республики Татарстан  совместно с МВД по РТ проверкой  установлено, что Гаррапов И., приняв ислам в 2009году, стал запрещать членам своей семьи (жене и дочери) смотреть телевизор, слушать радио, пользоваться Интернетом, общаться с представителями других национальностей и религий.

Гарраповым  И. также приобреталась и изучалась  различная религиозная литература, в том числе книги из собраний сочинений Саида Нурси «Рисале-и Нур», которые включены в Федеральный список экстремистских материалов.

Указанное свидетельствует  о том, что Гаррапов И. является последователем радикального религиозного течения салафизм.

Сторонники  салафизма выступают за то, чтобы  мусульмане во всех своих действиях  и верованиях, нормах и правилах следовали тому, что существовало и делалось в период первоначального  ислама. Салафиты выступают резко  против различных «нововведений» в сферах вероучения и повседневной жизни, начиная с методов символико-аллегорического толкования Корана и заканчивая новшествами, привнесенными в мусульманский мир в результате его контактов с западным миром.

Анализ полученных данных позволяет сделать вывод о том, что Гаррапов И.М. может быть вовлечен в экстремистскую деятельность, что впоследствии может привести к совершению им преступления, предусмотренного ст.282.1 УК РФ.

Статьей 282.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность  за участие в экстремистском сообществе, то есть организованной группе лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности.

На основании  изложенного, руководствуясь п.2 ст.22, ст.25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.6 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»,

ПРЕДОСТЕРЕГАЮ:

Гаррапова Ильуса Масхутовича о недопустимости осуществления  экстремистской деятельности.

Одновременно  предостерегаю, что в случае участия  в экстремистском сообществе Вы можете быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 282.1 УК РФ.

Разъясняю, что  настоящее предостережение может  быть обжаловано в суд, в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ, регулирующей производство по делам об оспаривании  решений, действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

 

Прокурор Республики Татарстан

государственный советник юстиции второго класса К.Ф. Амиров

 

Задача 1

Вам предлагается для анализа постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении и проведении административного расследования (приложение 1). После прочтения и анализа постановления ответьте на следующие вопросы и выполните задания:

Вопрос 1. Обладает ли прокурор правом выносить постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и проведении административного расследования. Не превысил ли в данном случае прокурор свои полномочия?

Ответ. В соответствии с п.2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ «Прокурорский надзор» Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В соответствии со ст. 25.11 КоАП прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать  производство по делу об административном  правонарушении;

2) участвовать  в рассмотрении дела об административном  правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать  заключения по вопросам, возникающим  во время рассмотрения дела;

3) приносить  протест на постановление по  делу об административном правонарушении  независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные  федеральным законом действия.

В соответствии со ст.28.4. «Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 19.28, 19.29, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст. 28.3. «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях»:

Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: … 3) инспектора Счетной палаты Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.14 - 15.16, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст.15.14 КоАП РФ вправе составлять инспектора Счетной палаты РФ. В данном случае прокурор превысил свои полномочия.

Вопрос 2. Могут ли в данной ситуации прокурором использованы другие акты прокурорского реагирования? Если да, то назовите, какие и обоснуйте свой ответ.

Ответ. В данной ситуации прокурором может быть использован такой акт прокурорского реагирования как представление. Представление прокурора - это документ прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, которые наступили в результате действий (бездействий) или принятия незаконных решений государственными органами и их должностными лицами. В данном случае в действиях директора учреждения усматривается нарушение норм Бюджетного кодекса РФ²⁷, а именно ст.289 БК РФ «Нецелевое использование бюджетных средств».

Вопрос 3. Соблюдены ли прокурором все правила составления подобного рода постановлений? Имеются ли у Вас замечания по его содержанию и структуре? Были ли допущены ошибки при составлении постановления?