Содержание прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью и проблемы его осуществления

В 2010 году так же были разработаны подзаконные акты регулирующие деятельность прокуроров в уголовном процессе:

1. Приказ Генеральной  прокуратуры от 15 марта 2010 г. N 107 "Об  организации работы по реализации  полномочий прокурора при заключении  с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам"[25]. В связи с тем, что Федеральным законом от 29.06.2009 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" прокурору предоставлено полномочие по заключению с подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве, был разработан данный документ в целях обеспечения единства правоприменительной практики и практики прокурорского надзора, а также повышения эффективности борьбы с преступностью, особенно ее организованными формами.

2. Приказ Генеральной  прокуратуры от 12 июля 2010 г. N 276 "Об  организации прокурорского надзора  за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства"[26]. Этот подзаконный акт разработан с целью обеспечения реализации норм Федеральных законов от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", прав граждан на доступ к правосудию, надлежащего надзора за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания.

При выявлении  нарушения закона прокурор выносит  акты прокурорского реагирования.

1.  Представление прокурора - акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующим им условий[27]. Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель.

Представление вносится в орган или должностному лицу, компетенция которого позволяет  обеспечивать принятие реальных мер по устранению нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Такими органами и должностными лицами могут быть как те, в деятельности которых обнаружены нарушения, так и вышестоящие по отношению к ним органы и должностные лица.

В соответствии с выработанными практикой требованиями в содержании представлений отражаются:

- орган, должностное  лицо, которому оно вносится;

- источники информации  об имевших место нарушениях  закона;

- характеристика  нарушений закона;

- анализ их  причин и способствовавших им условий;

- требования  прокурора об устранении нарушений  закона и породивших их обстоятельств;

- указания, касающиеся  порядка и сроков рассмотрения  представления;

- подпись лица, внесшего представление с указанием  должности и классного чина[28].

Каждое представление  должно быть индивидуально по своему содержанию. Процесс его подготовки подчиняется общим требованиям, которым должны отвечать акты прокурорского реагирования. Представлениям надлежит быть безупречными в правовом отношении, обоснованными, логичными, доходчивыми и стилистически грамотно оформленными.

Необходимо иметь  в виду, что представление рассматривается  безотлагательно. В месячный срок с  момента внесения по результатам рассмотрения должны быть приняты конкретные меры по устранению в нем названных нарушений закона, их причин и способствовавших им условий.

Закон возлагает  на органы и должностных лиц, которым  вносится представление, обязанность  сообщить прокурору о принятых мерах в письменной форме. Каждое поступившее прокурору письменное сообщение необходимо оценивать с точки зрения достаточности и реальности принятых мер. Чтобы исключить или хотя бы свести к минимуму формализм в реагировании на представления прокурора, целесообразно проводить скрупулезный анализ поступивших сообщений, в том числе с привлечением специалистов, осуществлять контрольные проверки. В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении требований, прокурор обязан возбудить производство об административном правонарушении.

Таким образом, представление прокурора — акт  прокурорского реагирования, имеющий  целью устранение нарушений закона, их причин и способствующим им условий. Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель. Основанием для внесения представления служат установленные факты нарушения закона. Обычно представление вносится на систематическое нарушение закона, однако возможно использовать данную форму реагирования и в отношении единичного грубого нарушения закона.

2.  Протест прокурора представляет собой одно из основных правовых средств реагирования на выявленные нарушения закона[29]. В соответствии с законом «О прокуратуре Российской Федерации»; «прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее  чем в десятидневный срок с  момента его поступления, а в  случае принесения протеста на решение  представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Форма протеста не определяется, но в практике прокурорского  надзора по существу единственной признается письменная форма. Бесспорное значение для серьезного восприятия протеста имеет его оформление и стилистическое исполнение. Протест должен демонстрировать высокую юридическую культуру прокурора. Его обязательными реквизитами являются:

- точное название  органа, в который приносится  протест;

- наличие акта, являющегося, по мнению прокурора,  противоречащим закону;

- конкретное  название закона и его положений,  в противоречие с которым вступил  опротестованный акт;

- обстоятельства, дающие основание для вывода о его незаконности;

- четкое изложение  требований прокурора со ссылкой  на правовые нормы, регламентирующие  процедуру принесения и рассмотрения  протеста;

- подпись лица, принесшего протест, с указанием  должности и классного чина[30].

Таким образом, протест прокурора представляет собой одно из основных правовых средств  реагирования прокурора на выявленные нарушения закона. Протест приносится на правовой акт в случае его противоречия закону. В нем заключается требование об устранении имеющихся противоречий, приведении акта в соответствие с действующим законодательством либо его отмене. Сфера применения протеста ограничена только правовыми актами.

Таким образом, Закон о прокуратуре предусматривает  так же следующие меры прокурорского реагирования на нарушение закона: о возбуждении производства об административном правонарушении; предостережение о недопустимости нарушения закона; информацию прокурора.

Некоторые указания Генерального прокурора, данные в установленном  законом порядке, по своей обязательности выходят за пределы прокурорской системы. Его указания по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности (п. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре). При этом имеются в виду указания не по конкретным уголовным делам, которые также обязательны для исполнения, а указания общего, принципиального характера. Такие указания являются результатом обобщения практики деятельности правоохранительных органов по применению законов в процессе расследования преступлений, направлены на совершенствование этой деятельности, на повышение гарантий обеспечения законности, прав и свобод граждан.

Можно сделать  вывод о том, что подзаконное  регулирование прокурорского надзора  в уголовном процессе России основывается на приказах Генеральной прокуратуры, но данные нормативно-правовые акты должны быть основаны на законе и не противоречить  ему. Вся система подзаконных нормативных актов строится на строгой соподчиненности таких актов между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего подзаконный акт. В свою очередь данные подзаконные акты должны четко регулировать прокурорский надзор в уголовном процессе на каждой его стадии.   

1.3 Организация прокурорского  надзора за уголовно-процессуальной  деятельностью

Среди ученых и  практических работников понятия «организация»  и «управление» и их соотношение  трактуется неоднозначно. Одни считают, что «организация» шире, чем «управление» и рассматривают второе элементом первого, другие наоборот – к более широкому понятию относят «управление». По мнению третьих – данные понятия тождественны. Имеются и иные подходы к определению и соотношению этих понятий.

Применительно к органам прокуратуры более  предпочтительным представляется первая точка зрения, согласно которой управление как процесс регулирования организационных  отношений является элементом организации  работы в органах прокуратуры.

Под организацией понимается упорядочение, приведение чего-либо в порядок, установление необходимых  соотношений и взаимосвязи между  элементами целого. Организация работы в органах прокуратуры представляет собой комплекс взаимосвязанных  между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы по реализации целей и задач прокуратуры[31].

Учитывая, что  достижение целей и выполнение задач  прокуратуры обеспечивается такими конкретными видами деятельности как прокурорский надзор, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другими, то организация работы включает в себя в первую очередь организацию осуществления основных направлений деятельности прокуратуры, перечисленных в ст. 1 Закона о прокуратуре[32] (внешне функциональная деятельность). Кроме того, в прокуратуре должна быть организована работа внутри системы (внутри функциональная деятельность), а также деятельность по вспомогательному обеспечению прокурорской системы.

Таким образом, содержание организации работы можно  представить в виде трех подсистем действий, мер, объединенных в единую систему.

В первую, внутри функциональную, подсистему входят: анализ деятельности того или иного органа прокуратуры; распределение обязанностей между прокурорскими работниками; организация труда; анализ состояния  законности и правопорядка, борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики, прогнозирование и планирование работы; работа с кадрами; контроль и проверка исполнения; оценка работы прокурорских работников; взаимодействие и координация деятельности структурных единиц; руководство; принятие и реализация управленческих решений[33].

Ко второй, внешне функциональной, подсистеме относится: организация надзора за соблюдением  Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, исполнением уголовного наказания, исполнением законов судебными приставами, участия прокурора в рассмотрении дел судами, расследования преступлений, взаимодействия с другими органами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участия в правотворческой деятельности, международного сотрудничества, работы с обращениями граждан, предупредительно-профилактической работы и представительской деятельности.