Основные проблемы возникающие при проведении розыска осужденных и пути их решения

Однако такое  уклонение от отбывания наказания  не подпадает под признаки какого-либо состава преступления, так как  осужденные еще не начали отбывать лишение свободы в колонии-поселении.

Уголовным кодексом РФ предусмотрено наказание за совершение побега из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313), а также за уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314). Причем под таким уклонением понимается лишь невозвращение в исправительное учреждение лица, осужденного к лишению  свободы, которому разрешен выезд за пределы исправительного учреждения, по истечении срока выезда либо неявка в соответствующий орган уголовно-исполнительной системы лица, осужденного к лишению  свободы, которому предоставлена отсрочка исполнения приговора или отбывания  наказания, по истечении срока отсрочки.

В ч. 6 ст. 75.1 УИК  РФ указано, что в случае уклонения  осужденного от получения предписания  или неприбытия к месту отбывания  наказания в установленный в  предписании срок осужденный объявляется  в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Этот срок может быть продлен судом до 30 суток.

К сожалению, в  законодательстве не регламентирован  порядок объявления таких осужденных в розыск и их задержания, а также  не конкретизирован орган, который  должен и компетентен этим заниматься.

Частью 1 ст. 75.1 УИК  предусмотрено, что порядок направления  осужденных в колонию-поселение  определяется федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с этими требованиями закона Приказом Министра юстиции РФ от 6 апреля 2009 г. N 102 утверждена Инструкция по направлению  в колонию-поселение осужденных к лишению свободы, в отношении  которых судом принято решение, предусматривающее самостоятельное  следование осужденного к месту  отбывания наказания.

Вместе с тем  в этой Инструкции помимо вопросов направления в колонию-поселение  предусмотрен также раздел III, касающийся розыска осужденных, уклонившихся от получения предписания или не прибывших к месту отбывания  наказания.

В соответствии с требованиями п. п. 8 - 11 раздела III Инструкции, в случае уклонения осужденного  от получения предписания или  неприбытия к месту отбывания  наказания в установленный в  предписании срок территориальный  орган ФСИН России, выдававший предписание, направляет в суд, вынесший приговор, документы для решения вопроса  о заключении под стражу и розыске  осужденного. По получении постановления суда отделом (отделением) розыска территориального органа ФСИН России заводится розыскное дело и проводится необходимый комплекс оперативно-розыскных мероприятий.

При установлении местонахождения и задержании осужденного  территориальный орган ФСИН, осуществивший  задержание, в течение 48 часов доставляет его в суд для принятия решения  в соответствии с УПК РФ. Отдел (отделение) розыска, в производстве которого находится розыскное дело, направляет документы, необходимые  для представления в суд.

Однако с учетом Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2009 г. N 20 "О некоторых  вопросах судебной практики назначения и исполнения уголовного наказания" указанные требования Инструкции фактически не могут быть исполнены.

Согласно п. 21 названного Постановления, исходя из положений  ч. 4.1 ст. 396, п. 18.1 ст. 397 и п. 3 ч. 1 ст. 399 УПК, ч. 7 ст. 75.1 УИК, решение о заключении под стражу осужденного к лишению  свободы с отбыванием наказания  в колонии-поселении, а также о  его направлении к месту отбывания  наказания под конвоем принимается  судом после задержания осужденного. Вопрос о розыске осужденного, уклонившегося от получения предписания или не прибывшего к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок, не включен в предусмотренный ст. 397 УПК перечень вопросов, подлежащих рассмотрению судом в связи с исполнением приговора.

Тем самым решение  о розыске осужденного должно приниматься во внесудебном порядке, но каким органом и как именно, не ясно. Вариантов по поводу компетентных органов может быть два: органы Федеральной  службы исполнения наказаний или  органы Министерства внутренних дел.

Предположим, что  этим должны заниматься органы ФСИН, к  тому же об этом прямо указано в  вышеприведенной Инструкции Минюста  России. Однако, как мы уже рассмотрели, положения Инструкции с учетом позиции  Верховного Суда РФ входят в противоречие с законодательством. Получается, что  судебное постановление о розыске  вынесено быть не может, а по требованиям  Инструкции отдел (отделение) розыска  территориального органа ФСИН России заводит розыскное дело и проводит комплекс оперативно-розыскных мероприятий  только при получении постановления  суда.

Далее, по Инструкции, территориальный орган ФСИН, осуществивший  задержание осужденного, в течение 48 часов доставляет его в суд  для принятия решения в соответствии с УПК. При этом отдел (отделение) розыска, в производстве которого находится  розыскное дело, направляет документы, необходимые для представления  в суд.

Возникает резонный вопрос: где именно все это время (до 48 часов) должен содержаться осужденный? Специальные помещения для этого  в органах ФСИН не предусмотрены  ни законодательством, ни ведомственными нормативными актами.

Кроме того, какие  документы должен представлять в  суд отдел (отделение) розыска территориального органа ФСИН?

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 399 УПК вопрос о заключении под стражу осужденного  к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, уклонившегося  от получения предписания или  не прибывшего к месту отбывания  наказания в установленный в  предписании срок, а также о  направлении его в колонию-поселение  под конвоем рассматривается  судом по представлению органа внутренних дел по месту задержания осужденного.

Таким образом, исходя из смысла данной правовой нормы, вопросы розыска и задержания осужденных, уклонившихся от получения  предписания или не прибывших  к месту отбывания наказания, должны находиться в компетенции  органов внутренних дел, а не службы исполнения наказаний.

Организация и  осуществление розыска лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, согласно ст. 8 Закона РФ "О милиции" относятся  к основным задачам криминальной милиции.

Однако при  разработке Инструкции в части розыска  таких осужденных не были учтены нормы  законодательства. В январе 2010 г. Департаментом  уголовного розыска МВД России на места направлено письмо, в котором  со ссылкой на указанную Инструкцию говорится о том, что розыск данных лиц органами внутренних дел не осуществляется, поскольку это относится к  компетенции территориальных органов  ФСИН России.

Коллизии при  решении вопроса о порядке  вручения предписаний, розыска и  задержания рассматриваемой категории  осужденных отрицательно влияют на состояние  законности и приводят к неисполнению приговоров судов. В результате в  разных регионах России пытаются найти  свои неординарные пути выхода из такого положения.

Выражаем надежду, что правовой пробел по данным вопросам будет устранен в самое ближайшее  время и определен четкий порядок  вручения предписаний, объявления в  розыск и задержания этих осужденных.