Особенности таможенно-тарифного регулирования как фактора обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

Поддержание необходимого уровня инвестиционной привлекательности отечественного производства необходимо обеспечить путем снижения издержек в результате минимизации действия тарифных барьеров, обременительных таможенных и административных процедур при получении международных инвестиционных товарных кредитов (оптимальных при покупке дорогостоящего оборудования, комплектующих, производимых под заказ зарубежными компаниями) и прямых вложений капитала (трансконтинентальных или транснациональных). Привлечение иностранного капитала в высокотехнологичные сектора также будет осуществляться путем повышения степени эскалации таможенного тарифа, снижения или обнуления ввозных пошлин на комплектующие, необходимые для создания производства современных конкурентоспособных готовых изделий на территории России.¹⁴

Реализация принципа единства таможенно-тарифного регулирования  состоит из трех основных этапов.

Первый этап связан с  созданием единой таможенной территории России и Белоруссии и установления переходного (между зоной свободной  торговли и Таможенным союзом) режима торговли с Казахстаном.

Второй этап означает формирование единой таможенной территории, в пределах которой обеспечивается свободное перемещение как товаров, произведенных в странах Таможенного  союза, так и товаров, происходящих из третьих стран.

Третий этап реализации принципа единства.таможенно-тарифного  регулирования в аспекте развития таможенно-тарифной политики интеграционного  объединения государств рассчитан  не только на среднесрочную, но и на долгосрочную перспективу.

В среднесрочной перспективе планируется качественное изменение условий реализации таможенно-тарифной политики, заключающееся в распространении процесса унификации и гармонизации норм и правил регулирования на все основные сферы экономической деятельности стран-участниц Таможенного союза, в создании объединенного рынка Таможенного союза на основе согласованных странами-участ-ницами принципах.

В долгосрочной перспективе  целью единой внешнеторговой политики является создание многосторонней зоны свободной торговли СНГ. Это позволит регламентировать и унифицировать решение вопросов применения мер торговой политики, в том числе таможенно-тарифного регулирования, в более широких рамках СНГ.

При решении задачи дальнейшего  совершенствования механизма таможеннотарифного регулирования Правительству Российской Федерации необходимо учитывать:

- поступательное развитие  российской экономики на основе отраслевых программ и стратегий модернизации и повышения конкурентоспособности;

- органическую увязку  интересов развития отечественных  производств с интересами аналогичных или сопряженных производств других членов Таможенного союза. Первоочередного решения в этой сфере требуют вопросы создания в Таможенном союзе механизма зачисления, распределения и достоверного прогнозирования совокупного объема ввозных таможенных пошлин, влияния ожидаемого снижения импорта из третьих стран за счет опережающих темпов роста торговли внутри Таможенного союза, инициируемых процессом замещения товаров из дальнего зарубежья товарами из стран союза. В практическом плане эффективность таможенно-тарифного регулирования в условиях создания единого экономического пространства предполагает дальнейшее совершенствование наднационального механизма таможенно-тарифного регулирования в целях повышения прозрачности, оперативности и гибкости принятия решений, создание единой базы информационных ресурсов, необходимой для обоснования и повышения эффективности решений, принимаемых в рамках проведения единой таможеннотарифной политики и налаживания обратной связи;

- подчинение таможенно-тарифного регулирования в случае присоединения стран-членов Таможенного союза к ВТО обязательствам первого этапа имплементационного (переходного) периода и поэтапного снижения ставок ввозных таможенных пошлин, в первую очередь на импорт высокотехнологичного оборудования, с целью повышения конкурентоспособности отечественной продукции и увеличения экспорта.¹⁵

Что касается совершенствования  вспомогательных средств таможенно-тарифного  регулирования, то здесь в первую очередь надо обратить внимание на следующие факторы:

- активизацию использования  специальных инструментов для  регулирования импорта в аграрном  секторе в единой системе с  мерами государственной политики  в области сельского хозяйства,  осуществляемой на основе постоянного  мониторинга производства и торговли важнейшими видами сельскохозяйственной продукции и продуктов питания с учетом баланса интересов производителей и потребителей, недопущения резких колебаний цен, в том числе сезонного характера;

- совершенствование системы  тарифных преференций и рационализация системы таможенных льгот в рамках Таможенного союза. С 1 января 2010 г. вошли в действие Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза, Перечень наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза, Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утвержденные Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 18 и Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130. Дальнейшее рассмотрение Комиссией таможенного союза предложений по корректировке указанных перечней будет происходить с учетом перечней наименее развитых стран ООН и стран Всемирного банка, не классифицируемых как страны с высоким уровнем дохода;

- совершенствование правил  определения страны происхождения  товаров в рамках СНГ, которое  заключается в продолжении работы  по оптимизации Перечня условий,  производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место.

Необходимо выработать единую позицию государств-участников Таможенного союза на переговорах  по данному вопросу в рамках СНГ.

Реализация таможенно-тарифной политики заключается в применении адекватного внутреннего механизма подготовки и обоснования решений в области таможенно-тарифного регулирования в интересах отечественной экономики, для их последующего продвижения в органах Таможенного союза. Для содействия эффективной реализации таможенно-тарифной политики страны в целях обеспечения ее экономической безопасности можно определить следующие приоритетные направления таможенного администрирования:

- установление процедур  упрощенного оформления, касающихся экспорта несырьевых товаров, необлагаемых экспортными пошлинами и импорта высокотехнологичного оборудования, материалов, сырья и комплектующих для производственных нужд, предусматривающее в свою очередь расширение механизмов финансовых гарантий, в том числе исключающих необходимость подтверждения таможенной стоимости при экспорте необлагаемой экспортными пошлинами продукции высокой переработки;

- переход на использование  порядка возмещения НДС по  экспортным сделкам исключительно на информационной основе ФТС России и ФНС России в целях отмены представления экспортерами и транспортными организациями для этих целей в ФНС России бумажных носителей и др.¹⁶

Таким образом, учет вышеперечисленных  факторов и выполнение приоритетных задач будут способствовать более эффективному включению экономики России в мировое хозяйство, а также совершенствованию таможенно-тарифной политики в целях обеспечения экономической безопасности страны.

Заключение

Функционирование механизма  внешнеэкономической деятельности на его практическом уровне осуществляется в рамках сложной системы общественных отношений, обеспечивающих взаимодействие участников процесса перемещения товаров через таможенную границу страны посредством таможенного регулирования и на основе определенных норм и правил. Решению этой задачи служит имеющаяся в нашей стране развитая система таможенного права, образующая нормативно-правовые основы регулирования внешнеэкономической деятельности.

В настоящее время основными инструментами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации выступают меры таможенно-тарифного, нетарифного регулирования, а также общие таможенные процедуры. Одним из ключевых инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности выступает таможенное налогово-тарифное регулирование, относящееся к экономико-финансовому разделу таможенного дела.

Со времени начала экономических преобразований в  России роль финансово-экономических  методов регулирования внешнеэкономической  деятельности претерпевала определенные изменения. Так, на начальном этапе становления рыночных отношений в нашей стране тарифная политика носила преимущественно фискальный характер. В этот период основным инструментом регулирования внешней торговли выступали нетарифные методы. По мере формирования новой рыночной среды, роста конкурентоспособности российской экономики усиливалась экономическая роль таможенного тарифа. Тариф становился все более дробным и протекционистским для отдельных товаров. При этом усиливалась дифференциация таможенных пошлин с целью поощрения вывоза определенных видов экспортоориентированных товаров, производство которых поддерживалось государством и, напротив, сдерживания ввоза товаров, производство которых в стране может быть эффективным. К настоящему времени таможенный тариф приобрел значение основного элемента системы регулирования внешней торговли в России.

Присоединение России к ВТО приведет к снижению общего уровня таможенных пошлин и, вероятно, к укрупнению таможенных пошлин, связанному с переходом в назначении пошлин на отдельные виды товаров к более крупным товарным группам, а также с общей унификацией тарифных ставок.

Воздействие внешних и внутренних угроз экономической безопасности проявляется, прежде всего, на таможенном пространстве. Соответственно, и весь комплекс мер по защите экономических интересов страны должен осуществляться, в первую очередь в рамках этого пространства. С этой точки зрения теоретическое обоснование сущности экономической безопасности позволяет выстроить причинно-следственную «цепочку» ее обеспечения на таможенном пространстве, которая включает следующие звенья: экономические интересы - экономические угрозы (опасности) - экономическая безопасность. Усиление современных угроз требует необходимости радикального изменения подходов к обеспечению экономической безопасности страны. К сожалению, во многом нарастание угроз экономической безопасности связано с просчетами в выборе стратегии и тактики реформы таможенной системы.

Система таможенных режимов  призвана оптимизировать возможности процесса выполнения функций для обеспечения экономической безопасности страны. Для выработки принципов обеспечения экономической безопасности страны в условиях открытой экономики важно вести мониторинг изменения внешнеэкономических связей со странами мира, так это будет показывать сильные и слабые стороны экспортных и импортных операций страны. Система таможенных режимов призвана оптимизировать возможности процесса выполнения функций для обеспечения экономической безопасности страны.

Список литературы

I.  Нормативные акты

1. Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (в ред. от 16.04.2010).
2. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (ред. от 20.06.2012).
3. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.).
4. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред. от 28.07.2012).

II. Литература

5. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. М., 2011.
6. Бондаренко Н.П. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. М., 2009.
7. Графова Е.М. Таможенно-тарифная политика России как инструмент обеспечения экономической безопасности в условиях глобализации мировой экономики // Мир экономики и права. 2010. № 3.
8. Джерелейко И.С. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в России // Балтийский экономический журнал. 2010. Т. 3. № 1.
9. Зайченко В.Ю. Таможенно-тарифное регулирование перемещения товаров и услуг в едином экономическом пространстве таможенного союза // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. 2012. № 8.
10. Курманова Д.А. Современные проблемы таможенно-тарифного регулирования // Вестник ВЭГУ. 2012. № 2.  
11. Кутовой В.М. Внешнеэкономическая деятельность: проблемы правовой поддержки национального бизнеса // Лизинг. 201. № 6.
12. Максимов Ю.А. Основные направления совершенствования таможенно-тарифного регулирования как фактора обеспечения экономической безопасности // Журнал правовых и экономических исследований. 2009. № 1.
13. Максимов Ю.А. Таможенный тариф как инструмент обеспечения экономической безопасности // Проблемы управления рисками в техносфере. 2009. Т. 12. № 4.
14. Моисеев Е.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. М., 2011.
15. Нидоев Н.Ф., Нидоев П.Ф. Таможенно-тарифное регулирование как фактор развития внешнеэкономической деятельности // Вестник университета. 2008. Т. 1. № 4.
16. Подлесных Т.Н. Таможенно-тарифное регулирование на стадии регламентации общественных отношений // Право и политика. 2010. № 8.
17. Путихин Ю.Е. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности России в условиях глобализации // Государственный университет Минфина России. Финансовый журнал. 2010. № 1.
18. Рева Т.М. Таможенно-тарифное регулирование как инструмент внешнеэкономической политики // Налоги и финансовое право. 2010. № 5.
19. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. М., 2009.
20. Стрельников К.А. Противодействие экономической экспансии иностранных корпораций: проблемы и перспективы // Внешнеторговое право. 2009. № 1.
21. Трошкина Т.Н. Порядок исчисления таможенных пошлин и налогов по таможенному законодательству Таможенного союза ЕВРАЗЭС // Финансовое право. 2011. № 5.
22. Чермянинов Д.В. Природа и механизм действия таможенной пошлины // Налоги и финансовое право. 2010. № 10.