МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

ТЕМОЖЕННОЕ  ОТДЕЛЕНИЕ

КАФЕДРА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 
 
 
 
 
 
 

Реферат

по дисциплине:

 «Основы  таможенного дела»

на тему:

«Понятие таможенного контроля» 
 
 
 
 

                                                Выполнил:

     студент I курса

                                                группы ТД-О-11/1

     Ситникова Н.В.   
 

                                                Проверил:

                      ассистент Пахалина Т.А. 

                                           Работа сдана: «__» _________ 201_г.

                                            Работа проверена: «__» ______201_г. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ульяновск, 2011

          Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению. Все многообразие ситуаций, отношений и связей, возникающих в процессе осуществления ВЭД или внешней торговли, урегулировано соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, устанавливающими правовой статус различных товаров, лиц, порядок их взаимоотношений между собой, с государством, его органами, в том числе и с таможенными органами.  
 Проведение таможенного контроля призвано обеспечить: 
- создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота; 
- разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- ведение борьбы  с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;

- своевременное  и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

- ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России;

- осуществление  в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля; 
- ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.

      Место таможенного контроля в структуре  административного процесса определяется с учетом его широкого и узкого понимания, каждое из которых имеет  свое нормативное воплощение и практическое значение.

Таможенный контроль в широком понимании по смыслу - это разновидность государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоза с этой территории. На таможенные органы, осуществляющие таможенный контроль, возложена функция координации различных видов государственного контроля при импорте и экспорте товаров¹.

         В широком понимании таможенный контроль охватывает всю процессуальную деятельность таможенных органов, в том числе таможенное оформление. В рамках таможенного контроля реализуется система организационно-управленческих, правоохранительных и фискальных мер. Широкое толкование, в свою очередь, обусловливает различие взглядов специалистов на соотношение понятий "таможенный контроль" и "таможенное оформление". Одни специалисты не видят необходимости эти понятия различать; другие подчиняют таможенный контроль как вспомогательные действия процедурам таможенного оформления; третьи считают таможенное оформление лишь документальным закреплением процедур таможенного контроля; четвертые указывают на неразрывную связь таможенного оформления и таможенного контроля, но устанавливают обоснованные нормативно-процессуальные различия этих понятий. Так, таможенный контроль рассматривается в качестве формы осуществления таможенного дела наряду с другими формами - нормативным регулированием порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенным оформлением, взиманием таможенных платежей.

        Таможенный контроль реализует таможенное регулирование лишь в части, в которой таможенное регулирование устанавливается таможенным законодательством. Получается, что соблюдение норм иного законодательства таможенным контролем не охватывается. С этой позиции определение таможенного контроля, содержащееся в Таможенном кодексе является более корректным.

        Таможенный контроль в узком смысле - совокупность проверочных действий в определенных формах, которые достаточны для обеспечения соблюдения и обнаружения существенных нарушений таможенного законодательства Российской Федерации. Характеристика таких нарушений, выделяемых среди других противоправных действий, приводится  ТК РФ. Наиболее часто таможенный контроль рассматривается специалистами в узком смысле.

      Таможенный  контроль в узком понимании и  таможенное оформление тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Эти категории можно определить следующим образом.

      Таможенный  контроль представляет собой совокупность проверочных операций, проводимых таможенными  органами, в целях определения  и подтверждения статуса товаров, транспортных средств и лиц в  таможенном деле, пресечения нарушений  таможенных правил и реализации ответственности  в сфере таможенного дела. Под  совокупностью осуществляемых таможенными  органами мер понимаются формы и  способы производства таможенного  контроля.

      Таможенное  оформление - это таможенные операции, осуществляемые таможенными органами и иными лицами, направленные на сохранение или изменение статуса  товаров и удостоверяемые таможенными  органами документально.

      Меры  таможенного контроля в узком  смысле не только являются проверочными действиями, но и имеют принудительно-пресекательный характер. Кроме того, в ходе таможенного контроля таможенными органами реализуется система мер административной ответственности за нарушение таможенных правил. Такими принудительными мерами становятся меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания, урегулированные Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Следовательно, можно говорить о таможенном контроле как системе реализации государственного принуждения в сфере таможенного дела, не ограничиваясь собственно проверочными мероприятиями, установленными ТК РФ. Такой подход к пониманию таможенного контроля до сих пор редко встречается в научной литературе, но находит свое обоснование в новом Таможенном кодексе РФ. Следует заключить, что контрольно-проверочные действия, строго говоря, не являются таможенными операциями. Это таможенная деятельность принудительного предупредительно-пресекательного характера, обеспечивающая особый правовой режим, который распространяется на товары и транспортные средства в связи с их перемещением через таможенную границу.

          Основная цель таможенного контроля – это определение с помощью различного рода проверок соответствия проводимых участниками таможенно-правовых операций и действий в сфере таможенного дела требованиям норм таможенного законодательства и выявление на основе этого таможенных правонарушений².

        В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.

        Зоны таможенного контроля могут быть двух видов: постоянные и временные.

      Постоянные  зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию, склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли).

      Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего:

• при производстве таможенного оформления вне установленных для этого мест (на период времени совершения таможенных операций);
• при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

       В качестве мер обеспечения таможенного контроля применяются экспертизы и исследования, взятие проб и образцов товаров, необходимых для исследования, привлечение специалистов, использование технических средств. В то же время взятие проб и образцов товаров выступает и средством их идентификации. К числу указанных мер необходимо отнести грузовые и иные операции с товарами и транспортными средствами, которые проводятся по требованию таможенных органов лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, накопление информации о лицах.

      Способы производства таможенного контроля можно рассматривать как меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранных форм таможенного контроля и средства производства таможенного контроля. В качестве средств производства таможенного контроля выступают технические средства таможенного контроля, морские (речные) и воздушные суда таможенных органов, информационные ресурсы таможенных органов, кинологические ресурсы.

      К средствам производства таможенного  контроля можно отнести и специальные  средства, применяемые должностными лицами таможенных органов при выполнении служебных обязанностей "с пресечением  сопротивления и вскрытием запертых помещений". Согласно ТК РФ устройства для вскрытия помещений относятся к специальным средствам. В ходе таможенного контроля может быть применена и физическая сила. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

 

1. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.)

2. Таможенный кодекс Таможенного союза. ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации. По состоянию на 2011 год. С комментариями к последним изменениям.- М.: Эксмо, 2011.- 656 с. - (Гарант: достоверно и актуально).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ.
4. Постановление Правительства РФ от 10 декабря 2003г. № 747 "Об утверждении порядка использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля" // Российская газета. - 2011. - 19 ноября.

 

II. Книги

1. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // "Законодательство и экономика". – 2011. - № 12. (Система "Гарант").
2. Таможенное право: учебник для вузов  / Под общ. ред. Андриашина Х.А.). - ЗАО «Юстицинформ», 2006 г.
3. Тимошенко И.В. Таможенное право: Справочник для студентов вузов. М., - 2004. С.242.
4. Трошкина Т.Н., Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. - Система ГАРАНТ, 2011 г.