Свобода торговли и протекционизм: доводы за и против

В соответствии с Единым сводом антидемпинговых правил Европейского экономического сообщества под демпингом понимается «поставка» в «Общий рынок» товаров по цене ниже «нормальной». Под «нормальной» ценой обычно понимается цена, уплачиваемая за аналогичные товары в стране экспорта или происхождения. Если продажи аналогичных товаров на рынке страны экспорта или происхождения отсутствуют или невозможно сделать правильное сравнение, то «нормальной» ценой признается цена аналогичных товаров, экспортируемых в любую третью страну. Если и таким путем нельзя установить «нормальную» цену, то ею считается стоимость, определяемая путем сложения «издержек производства и разумной части прибыли»*.

* Смирнов П. С. Антидемпинговые мероприятия «Общего рынка» — инструмент протекционизма и дискриминации // Советский ежегодник международного права 1985 года. М., 1985. С. 159.

Если при защите от демпинга Антидемпинговый кодекс ГАТТ предусматривает возможность использования защитных мер отдельными странами, то Правила ЕЭС предусматривают применение соответствующих мер одновременно на всей общей таможенной территории стран-членов, причем на основе решений органов ЕЭС.

Компенсационные таможенные пошлины взимаются в случаях:

— ввоза на таможенную территорию той или иной страны товаров или иных предметов, при производстве или экспорте которых прямо или косвенно использовалась субсидия, если такой ввоз наносит или угрожает нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, либо препятствует организации и расширению производства подобных товаров;

— вывоза с таможенной территории того или иного государства товаров, при производстве или экспорте которых прямо или косвенно использовалась субсидия, если такой ввоз наносит или угрожает нанести ущерб общегосударственным интересам.

Ставка компенсационной пошлины, как правило, не превышает выявленного размера субсидий.

Специальные таможенные пошлины взимаются:

— в качестве защитной меры, если товар ввозится на таможенную территорию того или иного государства в таких количествах или на таких условиях, которые наносят или угрожают нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;

— как мера предупреждения в отношении участников внешнеэкономических связей, нарушающих общегосударственные интересы в этой области, а также как мера пресечения недобросовестной конкуренции в случаях, определяемых в национальном таможенном законодательстве.

Ставка специальной таможенной пошлины устанавливается в каждом отдельном случае.

«Сезонные», или «временные», таможенные пошлины взимаются с ввоза или вывоза отдельных товаров и предметов в течение определенного периода времени (обычно он не превышает трех-четырех месяцев). Этот вид таможенных пошлин обеспечивает защиту внутреннего рынка государства в сезонный период времени. Например, в сезон сбора местного урожая.

«Протекционистские» пошлины устанавливаются государством (или группой государств) для защиты национальной промышленности и сельского хозяйства (или промышленности и сельского хозяйства государств, объединенных в единый Таможенный союз) от конкурентных импортных товаров иностранного происхождения.

Однако в соответствии с принципами Заключительного акта первой Конференции ЮНКТАД право на взимание протекционистских ставок таможенного обложения было предоставлено лишь развивающимся странам.

Международно-правовое закрепление этого принципа гласит: «Развивающиеся страны имеют право применять меры по защите своей промышленности, находящейся на стадии развития».

Ставки этих таможенных пошлин обычно являются самыми высокими, что в значительной степени препятствует возможности конкуренции импортного товара (по цене) с товаром, произведенным на данной таможенной территории, или его потребление.

В практике международных таможенных отношений встречаются и другие виды таможенных пошлин, такие как компенсационные, кумулятивные, карательные, запретительные, наступательные, охранительные, лесные, покровительственные, уравнительные и другие, но они не получили большого распространения. К одному и тому же виду таможенных пошлин может применяться различный размер таможенных ставок, что прямо устанавливается в таможенном тарифе. В зависимости от размера таможенных ставок таможенные пошлины подразделяются на:

— «генеральные», или «максимальные». Ставки этих таможенных пошлин являются наиболее высокими тарифными ставками, взимаемыми той или иной страной в соответствии с ее таможенным тарифом. Такой вид ставок таможенных пошлин применяется государством по отношению к товарам, происходящим из стран, с которыми данное государство не имеет договоров, заключенных на основе режима наиболее благоприятствуемой нации;

— «минимальные» — льготные ставки таможенных пошлин, устанавливаемые государствами на основе заключенных ими торговых договоров или в одностороннем порядке, в отношении всех товаров или по отдельным группам товаров как уступка другой договаривающейся стороне.

Минимальные ставки пошлин применяются к товарам (если не предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из стран, которые применяют к государствам ввоза режим наибольшего благоприятствования в отношении таможенного обложения;

— «конвенционные», устанавливаемые в отношении товаров, происходящих из стран, которые заключили между собой соглашение, предусматривающее взимание этого более льготного размера таможенных ставок, а также из стран, на которые такие соглашения распространяются в силу принципа наибольшего благоприятствования в таможенном отношении.

Этот вид таможенных пошлин применяется государствами в целях расширения торговых отношений с другими странами. В настоящее время он широко применяется странами — членами Европейского союза и Европейской ассоциации свободной торговли;

— «преференциальные». Эти таможенные пошлины являются наиболее льготными. Они предоставляются одним государством (или группой государств) на товары, поступающие из другого государства (или группы государств) в форме скидок с Таможенного тарифа, не распространяющиеся на третьи страны. Так, преференциальные таможенные тарифные ставки в США составляют в среднем 10% по сравнению с уровнем таможенных пошлин для наиболее благоприятствуемой нации, в Японии они более чем на 10%, а в ЕЭС на 13% ниже среднего уровня пошлин для третьих стран*.

* См.: Всеобщая система преференций. Европейское экономическое сообщество. Док. ЮНКТАД. ТД/В/С, 5/РРЕ/56 от 15 апреля 1993 г.

В истории развития производительных сил преференциальные пошлины были введены в практику международных таможенных отношений еще в начале XX в. и, как правило, применялись в торговле между метрополией и ее колониями и зависимыми территориями. Эти преференции носили односторонний характер, т.е. устанавливались лишь для товаров, поступающих из метрополии, и в основном предусматривали право их беспошлинного ввоза. Позже, после 1960 г., преференции стали применяться в отношении бывших метрополий со странами, освободившимися от колониальной зависимости. В этот период механизм действия таможенных преференций претерпел существенные изменения, а именно: преференции стали предоставляться государствам на условиях взаимности, т.е. предполагали ответные уступки другой договаривающейся стороны в части сокращения таможенного обложения товаров.

15 июля 1964 г. по результатам работы первой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) был принят Заключительный акт. В этом документе, носящем рекомендательный характер, впервые на международно-правовом уровне государствами — членами ООН были закреплены принципы международной торговли.

В соответствии с восьмым принципом Заключительного акта* развитые страны должны предоставлять уступки всем развивающимся странам и распространять на них все уступки, которые они предоставляют друг другу, при этом они не должны требовать взамен от развивающихся стран каких бы то ни было уступок.

* См.: БИКИ. Приложение № 10, 1964, С. 10—17. La Convention de Lome: Bruselles, 1977.

Преференциальные пошлины могут вводится государствами как на взаимной основе, так и в одностороннем порядке. Так, например, начиная с 1 января 1965 г. Советский Союз предоставил односторонние, невзаимные и недискриминационные преференции развивающимся странам, отменив взимание таможенных пошлин на импорт всех их товаров. Введены благоприятные для развивающихся стран правила определения происхождения товаров, облегчающие использование преференций.

Важным инструментом внешнеэкономической политики ЕЭС являются преференциальные соглашения. Создана целая система таких соглашений, особенностью которых является то, что уступки в них предоставляются на невзаимной основе (III Ломейская конвенция о торгово-экономических отношениях ЕЭС с 66 государствами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана; соглашения о сотрудничестве с 7 развивающимися странами Южного и Юго-Восточного Средиземноморья, а также с Югославией)*.

* См.: Europe Documents, 1987, 12 oct.

С западноевропейскими государствами — участниками ЕАСТ ЕЭС заключило соглашения о создании зоны свободной торговли промышленными товарами. Преференциальные соглашения разного рода на основе взаимности заключены также с Турцией, Кипром, Мальтой и Израилем.

В результате на основе этих соглашений в ЕЭС образовалась зона преференциальной торговли, охватывающая страны Западной Европы, Средиземноморья и большей части Африканского континента.

Или другой пример. В феврале 1977 г. государствами — членами АСЕАН был подписан договор о взаимных преференциях, утвердивших список на 31 товарную позицию; с января 1978 г. взаимные позиции были распространены еще на 71 товарную позицию, с марта 1979 г. — дополнительно на 84 товарные позиции, а с января 1982 г. было принято решение, согласно которому в конце года взаимные преференции уже охватывали 8529 товарных позиций.

В рамках Организации Объединенных наций (ООН) действует орган Генеральной Ассамблеи ООН — Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая рассматривает вопросы и в таможенной сфере. Конференция разработала Общую Систему Преференций (ОСП) и Генеральную Систему Преференций развивающихся стран, направленные на предоставление развитыми странами односторонних уступок развивающимся странам без их распространения на развитые государства при перемещении товаров через таможенную границу. Унификация норм международного таможенного права и координация деятельности государств в области международных таможенных отношений осуществляются также и Международным Союзом по публикации таможенных тарифов, Всемирной Таможенной Организацией, членом которой является и Российская Федерация. Всемирная Таможенная Организация (ВТО) создана с целью стандартизации и гармонизации таможенных процедур и в ее состав входят правительства государств — участников Конвенции о создании Совета Таможенного Сотрудничества, а также ряда других государств.

К основным целям организации относятся изучение всех вопросов, касающихся сотрудничества государств в таможенной сфере, исследование и анализ процессуальных аспектов национальных таможенных систем государств-участников по согласованию и унификации в порядке подготовки проектов конвенций, соглашений и рекомендаций, разработкой таможенно-тарифных документов. ВТО осуществляет сотрудничество с другими международными организациями по таможенным вопросам. Документы, разработанные ВТО, оказывают воздействие на унификацию национальных таможенных процедур. Так, ВТО для упрощения таможенного оформления временного ввоза товаров разработана Таможенная Конвенция о Карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1981 г. Этим же вопросам посвящена и другая Конвенция о временном ввозе, подписанная в Стамбуле 26 июня 1990 г. К указанным конвенциям Российская Федерация присоединилась 18 мая 1996 г. По состоянию на 15 мая 1998 г. действуют 16 конвенций ВТО по таможенной сфере международных отношений.

На региональной основе создание Таможенного Союза Европейского Союза определено ст. 9 Договора о ЕС, в которой перечислены функции по охвату всей торговли товарами и предусмотрено запрещение взимания импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равноподобных сборов в торговых отношениях между государствами — членами Союза, а также установление общего таможенного тарифа и их отношения с третьими странами.

Таможенный Союз является тарифным сообществом, в котором гармонизированы все таможенное законодательство и другие сборы и налоги, взимаемые при импорте. Основным нормативным актом являются Таможенный кодекс Сообщества 1994 г. и Общий Таможенный тариф 1958 г., введенный ст. 18—29 Договора о ЕЭС 1957 г. Следует отметить, что Таможенный кодекс объединил 75 регламентов, принятых с 1968 по 1992 г., которые сведены к трем разделам: а) основы таможенного законодательства (таможенная территория Европейского Союза, таможенная территория, таможенная стоимость, происхождение товаров); б) правила, связанные с таможенным контролем (таможенные процедуры, экономическое содержание, основные изменения таможенного контроля и уничтожение товаров); в) правила, связанные с вопросами таможенного долга и опротестования решений, связанных с таможенными вопросами.

Латиноамериканские страны (Чили, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Аргентина) в 1982 г. заключили Конвенцию о сотрудничестве и взаимной помощи между национальными таможенными администрациями. Ст. 1 Конвенции определяются основы таможенного законодательства и таможенный режим территорий государств, заключивших данную конвенцию, а также структура таможенных учреждений, таможенный режим экспорта и импорта, правовой статус юридических и физических лиц в таможенных правоотношениях. Создана Дирекция национальных таможенных служб, осуществляющая международные таможенные полномочия Латиноамериканских государств (ст. 12). Определены стандарты таможенного контроля и процедуры по экспорту и импорту, информации, инвестиционных операций, по таможенному предупреждению перевозки наркотиков и психотропных веществ, ценной информации в процессе декларирования.