Таможенное дело в Республике Узбекистан

  Результаты  аттестации (оценка и рекомендации) заносятся в аттестационный лист, который составляется в одном  экземпляре и подписывается председателем, секретарем и членами аттестационной комиссии, принявшими участие в голосовании.

  Аттестационный  лист и другие документы на работника, прошедшего аттестацию, хранятся в  его личном деле.

  Результаты  аттестации с выводами и предложениями  сообщаются в ГТК в недельный срок после проведения аттестации работников таможенного органа.

  По  итогам аттестации издается приказ по таможенному органу, в котором отражается принятое соответствующим руководителем с учетом оценок и рекомендаций аттестационной комиссии и при соблюдении действующего законодательства решение о материальном или моральном поощрении отдельных работников за достигнутые ими успехи, применении должностных окладов в пределах минимальных и максимальных размеров по соответствующей должности, установлении, изменении или отмене надбавок к должностным окладам, направлении на повышение деловой квалификации, повышении или понижении в должности, об освобождении от занимаемой должности работника, признанного не соответствующим занимаемой должности по результатам аттестации, или обращается внимание аттестованных лиц на имеющиеся недостатки в исполнении ими служебных обязанностей.

  Указанные решения принимаются в срок не более двух месяцев со дня аттестации работника. По истечении указанного срока понижение должностного оклада, уменьшение или отмена надбавок к нему, перевод на ниже оплачиваемую должность, освобождение работника от должности по результатам данной аттестации не допускается. Время болезни работника в двухмесячный срок не засчитывается.

  Освобождение  от занимаемой должности работника, признанного по результатам аттестации не соответствующим занимаемой должности, производится на основании, предусмотренном п. _ ст.__ Трудового Кодекса Республики Узбекистан (обнаружившееся несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы). Трудовые споры, связанные с освобождением от должности работников, признанных по результатам аттестации не соответствующими занимаемой должности, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством о порядке рассмотрения трудовых споров.

  По  итогам аттестации кадров администрацией таможенного органа с участием профсоюзной  организации разрабатываются мероприятия по выполнению рекомендаций, высказанных в ходе ее проведения, по устранению имеющихся недостатков в профессиональной подготовке сотрудников, воспитательной работе в коллективе и обеспечивается контроль за их исполнением. Управление кадров ГТК осуществляет постоянный контроль за выполнением требований рассмотренного Положения о порядке аттестации должностных лиц таможенных органов, принимает меры по совершенствованию проведения аттестации, повышению квалификации кадров, улучшению их воспитания, обобщает и распространяет положительный опыт этой работы.

  3. Международный опыт  правового регулирования  таможенной службы  и возможности  его применения  в национальной  практике Республики  Узбекистан

  3.1. Республика Узбекистан  и международно-правовое  сотрудничество и  регулирование в  области таможенного  дела в рамках  СНГ

  Глубокие  социально-экономические и политические преобразования, осуществляемые ныне в Узбекистане, не только обусловили новые подходы к внешнеэкономической  деятельности, ее либерализацию и  дальнейшее прогрессивное реформирование. Они ознаменовали качественно новое  отношение государства к проблеме международно-правового сотрудничества и регулирования в сфере таможенного  дела. Совершается постепенный переход  от замкнутости, искусственной самоизоляции к всестороннему международно-правовому  сотрудничеству и регулирования  в сфере таможенного дела со многими  государствами мира. Сотрудничество Узбекистана с другими государствами  в сфере таможенного дела развивается  по трем основным направлениям. Первое- это сотрудничество со странами СНГ, ближнего зарубежья, совместное с ними международно-правовое регулирование вопросов таможенного дела. В условиях интеграции мировой экономики международное таможенное сотрудничество объективно неизбежно; оно стимулирует развитие внешнеэкономических связей стран мирового содружества. практически невозможно представить себе прогрессивное развитие таможенных процессов и служб в отрыве от международного таможенного сотрудничества. Изолированные от внешнеэкономической сферы таможенное дело и таможенная служба республики  на только были бы лишены возможности развиваться, но и потеряли бы свое значение важнейшего инструмента внешнеэкономической деятельности. Деятельность по международному таможенному сотрудничеству непосредственно осуществляют ГТК, областные управления и таможни. Помимо специализированного подразделения в структуре ГТК (отдела внешних связей) в этой деятельности участвуют другие его подразделения - отдел валютного контроля, управление по борьбе с контрабандой и нарушения таможенных правил; управление таможенной статистики и анализа и т.п. Региональные и местные таможенные учреждения развивают контакты с аналогичными таможенными службами стран СНГ по различным вопросам таможенного дела. на сегодняшний день уже создан фундамент сотрудничества со странами СНГ. Прежде всего это Соглашение о принципах таможенной политики, подписанное 13 марта 1992г. в Москве (1). Государства -  участники Соглашения поставили перед собой принципиальные цели, главная из которых - стимулировать развитие экономики и защитить внутренний рынок. Конкретные задачи, решаемые подписанием Соглашения состоят в следующем. Первая - сохранение и укрепление единого экономического пространства в отношениях между странами. Выполнение этой задачи будет способствовать нормальному динамичному общению государств и таможенному перемещению товаров, транспортных средств через соответствующие границы. Вторая задача - обеспечение в пределах этого пространства свободного движения товаров, которое стимулирует развитие внешнеэкономических связей и оживляет таможенный процесс. Третья задача - выработка общей политики участников Соглашения в отношении третьих стран и сведение к минимуму столкновений при ее реализации. Четвертая задача - унификация таможенного законодательства и таможенных процедур, что должно существенно упростить таможенное общение, а также перемещение товаров и транспортных средств через границу, помочь найти оптимальные варианты таможенного оформления и контроля, сохранив при этом особенности национального элемента таможенных систем и служб различных стран. Разумная унификация ведет к гармонизации таможенных систем, к согласованию таможенного законодательства тодельных стран. Пятая задача - создание таможенного союза, который должен стать самостоятельным субьектом международного права.  Шестая задача - выработка общего таможенного тарифа и  и введение единообразного внутреннего налогообложения товаров и иных предметов, которые ввозятся на общую территорию и вывозятся с этой территории, а также освобождение от обложения таможенными пошлинами, налогами и сборами товаров обращающихся внутри Таможенного союза. Седьмая задача - не устанавливать таможенные барьеры между государствами - участниками Соглашения и регулярно пересматривать действующие количественные ограничения, с тем чтобы обьем ограничений на вывоз товаров во взаимном обмене не уменьшался. Восьмя задача - ликвидировать количественные ограничения на вывоз вещей личного пользования, принадлежащих гражданам государств - участников Союза. Соглашением было также предусмотрено : для обеспечения функционирования Таможенного союза, выработки и проведения общей таможенной политики, координации взаимодействия таможенных служб, сбора и анализа таможенной статистики Договаривающиеся стороны учредили Таможенный совет(2). Он состоит из полномочных представителей Договаривающихся сторон и является высшим органом Таможенного союза. Статус Совета определяется положением о нем, которое должны утвердить договариваищиеся стороны (3). Материально-техническое, финансовое, кадровое, социальное и иное обеспечение деятельности Таможенного совета осуществляется за счет бюджета, который формируется из вносов, вносимых правительствами государств-участников Соглашения по согласованным квотам. Государства- участники Соглашения договорились не принимать противоречащих Соглашению нормативных актов и обязались привести внутренннее законодательство в соответствие с Соглашением в срок не позднее одного года после вступления его в силу(4). В соответсвии сСоглашением к Таможенному союзу может при согласии всех его членов присоединиться любое другое государство(5). Таковы важнейшие положения и нормы, закрепленные в Соглашении о принципах таможенной политики. В целом Соглашение представляет собой серьезный шаг в таможенном сотрудничестве Узбекистана со странами СНГ. Пока однако Узбекистан не спешит ратифицировать Соглашение. Вообще нужно отметить, что Узбекистан являясь полноправным субъектом Содружества Независимых Государств меньше чем остальные государства присоединяется к соглашениям, которые ведут  к объединению таможенной  политики государств-членов СНГ.  Это прежде всего объясняется тем, что Узбекистан будучи суверенным государством отдает предпочтение независимому равитию и формированию абсолютно новой и принципиально важной для нашей страны отрасли права как Таможенное право.  

  Несколько слов о Таможенном совете, статус которого регламентируется Положением, утвержденным государствами участниками Соглашения, от 13 марта 1992г. В Положении определяются цели Совета, его функции, правовая база, права, состав, исполнительные органы, рабочий аппарат, бюджет, порядок принятия решений.

  Цели  Совета: обеспечить функционирование таможенного союза; вырабатывать и  проводить единую таможенную политику; противодействовать монополизму, а  так же дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов; пресекать недобросовестную конкуренцию  при проведении экспортно-импортных  операций; унифицировать таможенное законодательство и таможенные процедуры  в интересах интеграции экономики  государств-участников Таможенного  союза в мировое хозяйство; координировать взаимодействие таможенных служб государст-участников Союза; разрабатывать и реализовывать конкретные программы развития таможенного дела; собирать и анализировать таможенную статистику Союза (6).

  К основным функциям Совета относятся: разработка, рассмотрение и утверждение предложений  по основным направлениям таможенной политики государств-участников Таможенного  союза, включая общий таможенный тариф, формируемый на основе Гармонизированной  системы описания и кодирования  товаров; разработка порядка установления, отмены или изменения ставок таможенных пошлин, предоставление тарифных  льгот и преференций; разработка и рассмотрение проектов актов законодательства Таможенного союза и его международных договоров в части, касающейся таможенно-тарифного регулирования; сотрудничество с международными  организациями по вопросам входящим в компетенцию Совета. Правовую базу работы Совета составляют : Соглашение о принципах таможенной политики; Положение о Таможенном совете; Регламет работы Совета; Положение об установлении, отмене и изменении ставок таможенных пошлин; Правила оценки в таможенных целях; Правила определения страны происхождения и другие акты, которые разрабатывает и принимает Совет. Положение так же права Совета. Он может устанавливать размеры ввозных и вывозных пошлин, вносить в них изменения; вводить сезонные таможенные пошлины; устанавливать, изменять и отменять ставки пошлин на предметы личного пользования; освобождать от оплаты пошлинами товары и иные предметы, воплощающие в себе новейшие достижения научно - технического прогресса, не производимые или производимые в недостаточных количествах в государствах-участниках Таможенного союза; вносить изменения в номенклатуру Общего таможенного тарифа в целях регулирования и защиты объединенного рынка государств таможенного союза с учетов международных норм и практики. Совет принимает решения в форме постановлений и подлежат публекации в официальном порядке(7). Эти постановления являются окончательными и должны применяться во всех государствах-участниках Таможенного союза без каких-либо дополнительных процедур.

  3.2. Участие Республики  Узбекистан в международных  торгово-таможенных  организациях и  соглашениях, действующих  в странах дальнего  зарубежья: опыт  и перспективы

  Сотрудничество  Республики Узбекистан со странами дальнего зарубежья в сфере таможенного  дела и ее участие в международных  таможенно-торговых организациях - это второе из основных направлений участия Узбекистана в международном сотрудничестве и регулировании в сфере таможенного дела. На протяжении многих десятилетий Узбекистан оставался в изолированности от таких международных организаций как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Совет таможенного сотрудничества (СТС), Всемирная таможенная организация (ВТО),  и ряда других авторитетных органов . Формирование и функционирование узбекского таможенного права и активное участие нашей страны в международных торгово-таможенных организациях и международно-правовом (совместно со странами  дальнего зарубежья)  регулировании таможенного дела - взаимосвязанные процессы. Для современного состояния и уровня развития узбекского таможенного права чрезвычайно актуальны и полезны такие например, закрепленные в ГАТТ политико-правовые принципы, средства и нормы, как режим наибольшего благоприятствования; национальный режим; взаимовыгодность; недискриминационность; равенство прав и обязанностей стран-участников ГАТТ; гласность внешнеторговой политики; принцип постоянного снижения торговых барьеров; применение таможенного тарифа  и ряд других (8).

  ГАТТ  занимает важное место среди международных  организаций в области внешнеэкономических  связей и таможенного дела.Особенность этой организации состоит в том, что она является одновременно международной межправительственной экономической организацией и международно-правовым соглашением в сфере внешней торговли и таможенного дела различных государств. Возникшая в октябре 1947г.

  ( многосторонее соглашение вступило в силу 1 января 1948г.), ГАТТ накопила большой и весьма ценный опыт сотрудничества государств по различным направлениям и аспектам таможенного дела, таможенной политики и законодательства. В системе ГАТТ выработаны и действуют достаточно эффективные правовые механизмы, с помощью которых разрешаются многие внешнеэкономические и связанные с ними таможенные проблемы. Игнорировать опыт ГАТТ было бы непростительной ошибкой, которая наносит вред национальным экономическим интересам Узбекистана. Ценность и международное значение ГАТТ определяются не только эффективностью устоявшихся форм деятельности (сессии Договаривающихся сторон; Совет представителей; Секретариат; постоянные и временные комитеты, советы и группы). В деятельности этой организации находят разнообразное и широкомасштабное применение такие основополагающие политико-правовые принципы, как режим наибольшего благоприятствования, взаимовыгодность, недискриминационность и другие, а также адекватные им средства. Членами ГАТТ являются более 100 стран, на долю которых приходится свыше 90% мировой торговли. Узбекистан пока не вступил в ГАТТ. Это непростой во многих отношениях шаг. Прежде чем это сделать, необходимо привести национальное законодательство в соответсвие с требованиями ГАТТ. Это в первую очередь внешнеэкономическую деятельность, средства тарифного и нетарифного регулирования : субсидирование, кредитование и т. д.    ГАТТ заинтересовано в расширении числа участников, ибо это соответствует его целям и способствует укреплению авторитета. Государство, которое имеет право голоса и участвует в дискуссиях ГАТТ, располагает информацией о расстановке сил в международной торговле. Оно может ознакомить партнеров с особенностями национальных интересов, отстаивать свои позиции и в конечном счете влиять на формирование торгово-политического климата в мире. Но участие в ГАТТ не только дает права, но и обязывает к определенным действиям: перейти к рыночной экономике; регулировать внешнеэкономические связи экономическими методами (главным образом таможенными тарифами и лишь в незначительной степени - нетарифными средствами); не повышать уровень таможенных пошлин, размер которых должен быть согласован при вступлении в ГАТТ; ограничить применение нетарифных средств таможенного регулирования; не субсидировать экспорт, т.е. не занижать цены на экспортные товары; регулярно передавать информацию о системе управления экономикой, внешнеэкономической политикой, о состоянии внешней торговли и льготах, предоставляемых другим странам. Итоги деятельности ГАТТ показывают, что Соглашение функционирует в целом успешно, ГАТТ является центральным международным учреждением по вопросам торговли на современном мировом рынке. Правительства стран-членов ГАТТ регулярно получают основные документы и материалы, пользуются разнообразной информацией о деятельности данной организации. Все это создает прочную правовую базу для международных торговых связей с большинсвом государств мира, укрепляет внешнеэкономические связи и таможенное дело. 

  Следующим направлением является участие Узбекистана  в ВТО Всемирная таможенная организация (ВТО) занимает важное место среди  международных организаций, с которыми сотрудничает Узбекистан в области внешнеэкономических связей и таможенного дела. Узбекистан стал полноправным членом ВТО в июле 1992года. В столице Узбекистана в мае 1997 года прошла международная встреча таможенников. Она была посвящана вопросам совершенствования таможенной службы в Центральной Азии и расширения сотрудничества в этой сфере. Во встрече принял участие и выступил с подробной информацией о международной конвенции по модернизации таможенной службы в мировом масштабе генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Джеймс Шавер. Господина Шавера принял Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов. Руководитель государства подчеркнул, что в Узбекистане придают большое значение сотрудничеству с ВТО, чью деятельность невозможно представить в отрыве от таможенных служб других стран.

  - После  обретения независимости интеграцию  Узбекистана в мировое сообщество  мы определили как одну из  основных задач(9),- сказал Ислам  Каримов - В этом отношении  заслуживает внимания помощь, оказываемая  нашей стране Всемиронй таможенной организацией и, в частности, ее содействие в разработке правовых основ деятельности таможенной службы Узбекистана. Генеральный секретарь высоко оценил политику руководства Узбекистана, анправленныю на борьбу с распространением наркобизнеса и контрабандой в центральноазиатском регионе.  В 1995 году наша страна была избрана в состав Политической комиссии - направляющего и руководящего органа ВТО, занятого вопросами развития этой службы и ее структуры, разработкой политики и стратегии таможенного дела в мировом масштабе. Став, среди других 24 государств, членом Политкомиссии, Узбекистан получил возможность на планетарном уровне освещать ход экономических и социальных перемен, защищать интересы республики, совершенствовать качество таможенного дела по современным стандартам. Так нормативные документы ВТО были учтены при подготовке Таможенного кодекса Республики Узбекистан и Закона о таможенном тарифе. Участвуя в работе Совета и Политкомиссии ВТО, представители нашей страны знакомились с опытом деятельности таможенных администраций Китая, Индонезии. Гонконга, Малайзии, Франции, Бельгии, Голландии, Великобритании. Подписаны меморандумы о сотрудничестве и содействии между таможенными администрациями Узбекистана и Соединенного Королевства Великобритании, а также Франции. Завершается подготовка аналогичных соглашений с таможенниками Соединенных Штатов Америки, Китая, Израиля. Сотрудничая с ВТО, Узбекистан  получил возможность широко использовать применяемый другими членами организации опыт гармонизации системы описания и кодирования товаров, изучения принципов таможенной оценки товаров. упрощения и совершенствования таможенных процедур, административного сотрудничества по предотвращению, расследованию и наказанию за нарушения таможенных норм, применения синхронизированных и согласованных правил определения товаров . Комитеты ВТО консультируют подразделения таможенной администрации нашей страны. Директорат этой организации по номенклатуре и классификации, в частности, помог Центральной таможенной лаборатории наладить контакт с коллегами в Японии. В рамках ВТО расширяются связи таможенников Узбекистана с Евротаможней, Программой ООН по контролю за наркотиками, Интерполом.