Таможенные органы на страже культурного наследия

              Все историко-культурные ценности учтены и внесены в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь. Культурные ценности отнесены в Перечень вещей, ограниченных к перемещению  через таможенную границу Республики Беларусь. А непосредственно сами конкретные категории культурных ценностей, вывоз которых с территории Республики Беларусь ограничен, утверждены постановлением совета Министров Республики Беларусь № 959 от 27 нюня 2000 г. «Об утверждении Списка категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории Респу6лики Беларусь ограничен». Этот список включает 39 позиции (категорий культурных ценностей). В качестве примера: этнографические объекты более чем 100-летней давности; худо­жественные предметы религиозного культа; все виды холодного и огнестрельного оружия, изготовленного до 1945 г. включительно и др.

              Кроме того, культурными ценностями, согласно требованиям таможен­ного законодательства являются также объекты, которые составляют му­зейные библиотечные и архивные фонды Республики Беларусь либо пред­ставлены в Министерство культуры для рассмотрения на предмет включе­ния в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.

              Как уже указывалось, закон увязывает возможность наступления уголовной ответственности с крупным размером контрабандно перемещаемых культурных ценностей. В примечании к ст. 228 УК Республики Беларусь указывается, что контрабанда по ч. 1 ст. 224 УК признается совершенной в крупном размере, если стоимость перемещаемых одним лицом или группой лиц товаров и ценностей превышает в две тысячи раз размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.

              Такая конструкция уголовно-правовой нормы приводит к тому, что в большинстве случаев по факту незаконного перемещения культурных цен­ностей через таможенную границу Республики Беларусь возбуждается про­изводство об административном таможенном правонарушении, а не уго­ловное дело. Причем эта тенденция характерна для правоприменительной практи­ки и деятельности правоохранительных и судебных органов других госу­дарств-членов СНГ.[13]

3.2 Проблема невозвращения культурно-исторических ценностей

Ответственность за это преступление предусмотрена в ст. 230 Уголов­ного кодекса Республики Беларусь:

              Умышленное невозвращение в установленный срок на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Республики Беларусь, - наказывается лишением свободы на срок до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации.

              Общественная опасность данного преступления состоит в потенциаль­ной возможности безвозвратной утраты уникальных произведений искус­ства, предметов старины, объектов археологического наследия, являющих­ся общенародным достоянием.

Объектом данного преступления является установленный законом по­рядок оборота культурных ценностей, который регламентируется:

              1. Положением о порядке перемещения культурных ценностей через та­моженную границу Республики Беларусь утвержденным постановлени­ем Совета Министров Республики Беларусь № 557 от 21 апреля 2000 г. (в редакции от 8 октября 2002 г.);

              2.  Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №218 от 18 марта 1997 г. «Об установлении запретов и ограничении на перемеще­ние вещей через таможенную границу Республики Беларусь» (в редакции от 21 апреля 2000 г.), которым утвержден Перечень вещей, запре­щенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. В данный перечень включены редкие историко-культурные ценности. В примечании к перечню указывается, что не являются зап­рещенными к перемещению через таможенную границу республики историко-культурные ценности, временно вывозимые за пределы Рес­публики Беларусь в целях развития международного культурного обме­на на основании письменного разрешения, выданного в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

              3.  Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 959 от 27 июня 2000 г «Об утверждении Списка категорий культурных ценнос­тей, вывоз которых с территории Республики Беларусь ограничен»;

              4.  Законом от 15 июля 2000 г. М» 412-3 «О ратификации Решения о Поло­жении о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культур­ных ценностей»;

              5.  Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1396 от 8 октября 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь № 557 от 21 апреля 2000 г.» -именно этим нормативным актом утверждена новая форма свидетель­ства на право вывоза (пересылки) культурных ценностей с территории Республики Беларусь;

              6. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1408 от 24 сентября 2001 г. «О подписании Соглашения о вывозе и ввозе культур­ных Ценностей»;

              7. Таможенным кодексом республики, который определяет правовые, эко­номические и организационные основы таможенного дела и направ­лен на защиту экономического суверенитета Республики Беларусь, раз­витие внешнеэкономических связей, обеспечение защиты прав граж­дан и интересов государства.

              Предметом данного преступления являются: историко-культурные цен­ности Республики Беларусь, т. е. конкретные культурные ценности, приня­тые на государственный учет в установленном законом порядке и вклю­ченные в Государственный список историко-культурных ценностей Рес­публики Беларусь (а также в действовавшие ранее государственные списки памятников республиканского значения, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 32 от 18 февраля 1988 г.)

              Сле­дует заметить, что историко-культурные ценности вообще запрещены к вывозу за пределы Беларуси. Если же временный вывоз та все же был осу­ществлен в целях развития международного культурного обмена (в поряд­ке, определенном постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 218 от 18 марта 1997 г.), то именно историко-культурные ценности и могут быть предметом преступления по ст. 230 УК. Все они приняты на государственный учет и включены в соответствующие государственные списки. Поэтому формальные сложности в установлении предмета преступления не должно возникать. Достаточно обратиться к Государственно­му списку историко-культурных ценностей Республики Беларусь (движи­мые предметы), чтобы удостовериться в наличии предмета преступления.[10]

3.3 Решение вопросов контрабанды таможенными органами

В последние годы международным сообществом приняты определенные меры по пресечению незаконного оборота культурных ценностей. Однако этих мер становится явно недостаточно: в современных условиях темпы криминализации отношений в сфере оборота культурных ценностей опережают усилия правоохранительных и нормотворческих органов по его предотвращению. [4]

Таможенники Беларуси, всегда стоявшие на страже экономических интересов страны, и препятствующие вывозу духовных сокровищ народа, предпринимают все усилия, чтобы остановить нарастающий поток контрабанды. За последние годы наши таможенные органы задержали тысячи наименований Культурных ценностей, следовавших контрабандой за рубеж.[18]

По сообщению «Р» в пресс-службе ГТК, теперь у международных контрабандистов не осталось никаких шансов на белорусско-российской границе. Между таможнями двух союзных государств вскоре будет налажен обмен информацией в электронном виде в режиме реального времени. Это поможет таможенным органам России и Белоруссии своевременно принимать необходимые меры в отношении товаров «группы риска».[21]

Возвращение на территорию Республики Беларусь культурных ценностей, незаконно вывезенных за ее пределы.

В Республике Беларусь проводится государственная целенаправленная политика по возвращению на родину культурных ценностей, незаконно вывезенных с ее территории. Все ценности материальной и духовной культуры, созданные на территории Республики Беларусь или законно приобретенные Республикой Беларусь и ее гражданами, которые были незаконным образом вывезены за ее пределы, а также не возвращенные из эвакуации, являются национальным культурным достоянием народа Республики Беларусь и подлежат обязательному возвращению на родину независимо от времени, обстоятельств вывоза и их настоящего местонахождения. Деятельность в этом направлении осуществляется как государственными органами, так и общественными организациями и частными лицами. Порядок этой деятельности определяется Советом Министров Республики Беларусь на основе законодательства Республики Беларусь, международных актов и соглашений.[3]

Международным сообществом с целью пресечения незаконного оборота культурных ценностей принят ряд международно-правовых актов. Прежде всего, это Конвенция ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, от 14 ноября 1970 г. и Решение глав правительств государств-участников СНГ от 9 октября 1997 г. об утверждении Положения о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей.

Последний документ ратифицирован Республикой Беларусь Законом от 13 июля 2000 г. № 412. Основные положения данного международно-правового акта имеют важнейшее значение для правоприменительной практики вообще и пресечения контрабанды культурных ценностей в частности.

При выявлении факта незаконного перемещения культурных ценностей таможенная служба государства транзита или государства ввоза в соответствии с законодательством, действующим на ее территории, принимает меры к установлению государства вывоза этих ценностей и в недельный срок информирует таможенную службу государства вывоза о задержании культурных ценностей.

После получения такого сообщения таможенная служба государства вывоза информирует об этом факте уполномоченный государственный орган, который принимает меры по подтверждению права собственности государства вывоза на задержанные ценности и инициирует процедуру их возврата. Данное требование о возврате культурных ценностей вместе с документами, подтверждающими право собственности на них, направляется в государство ввоза по дипломатическим каналам. В этот период должна быть обеспечена сохранность задержанных культурных ценностей до момента их передачи государству вывоза.

Возвращение культурных ценностей государству вывоза возможно только в том случае, если оно официально подтвердит права собственников на их путем предоставления соответствующих документов и других доказательств, необходимых для установления права требования в отношении возврата культурных ценностей.

По каждому факту нелегального перемещения культурных ценностей или же в отношении конкретных лиц, подозреваемых в контрабанде культурных ценностей, возбуждается либо уголовное дело, либо производство об административном таможенном правонарушении. В таком случае вопрос об их возврате государству вывоза решается после рассмотрения дела по существу.

В случае, если лицо, совершившее административное таможенное правонарушение, не установлено, возврат культурных ценностей государству вывоза возможен только после вступления в законную силу решения по делу. Это производится в соответствии со ст. 28 КоАП.

Достаточность и допустимость доказательств, подтверждающих права собственников задержанных культурных ценностей, оцениваются в каждом конкретном случае при принятии решения о возврате задержанных культурных ценностей.

Для совершения самой процедуры передачи-приема возвращаемых культурных ценностей государства ввоза и вывоза назначают своих представителей. С обеих сторон обязательно должны участвовать представители: 1) уполномоченных государственных органов; 2) таможенных служб и иных правоохранительных органов, принимавших решение по делу; 3) посольства (консульства) государства вывоза и государства ввоза.

При этом между договаривающимися сторонами должна быть достигнута по дипломатическим каналам предварительная договоренность о процедуре, участниках, дате и месте передачи (приема) культурных ценностей.

Передача культурных ценностей оговаривается актом, составленным в произвольной форме, на государственных языках заинтересованных сторон или на русском языке, который подписывается всеми представителями. Количество экземпляров акта зависит от числа представителей сторон, участвующих в процедуре передачи (приема) культурных ценностей. Тексты документов, составленные на разных языках, должны быть аутентичны.

После выполнения указанной процедуры уполномоченный государственный орган стороны, осуществляющей возврат культурных ценностей, выдает разрешение (свидетельство), являющееся основанием для вывоза возвращаемых культурных ценностей. Возвращаемые культурные ценности подлежат таможенному оформлению в порядке, установленном национальным законодательством.

При возврате культурных ценностей стороны не взимают таможенные платежи и не облагают их иными сборами. Все расходы, связанные с возвращением культурных и исторических ценностей государствам их происхождения, несет требующая сторона.

Таким образом, предпринятая Содружеством Независимых Государств попытка объединить усилия по пресечению незаконного оборота культурных ценностей увенчалась заключением межправительственного соглашения. Его реальное исполнение должно в определенной мере способствовать сохранению исторического и культурного наследия. [4,17]

Вывод к главе 3:

Согласно исследованиям историков и археологов таможенное дело существует на нашей планете уже около 5 тысяч лет. Но нелегальный провоз такого вида товаров, как культурно-исторические ценности появился гораздо позже, максимум  100 – 200 лет назад. [9]

Контрабанда предметов, представляющих культурную и историческую ценность, наносит непоправимый вред экономике и культуре нашей страны, является реальной угрозой для её духовного возрождения и воспитания будущих поколений.