Технические средства таможенного контроля, используемые должностными лицами таможенных органов при проведении таможенного досмотра

- техническое обслуживание

- ремонт.

Для обеспечения наиболее полного использования ресурса  ТСТК устанавливаются категории, в  зависимости от технического состояния устройства.

I категория – новое оборудование, эксплуатируемое в течении гарантийного срока.

II категория – оборудование, эксплуатируемое по истечении гарантийного срока, имеющее запас технического ресурса, исправное и пригодное к использованию по назначению.

III категория - оборудование, выработавшее первоначально установленный технический ресурс (срок службы), пригодное к применению после прохождения специального осмотра или среднего ремонта в условиях завода-изготовителя.

IV категория - оборудование, достигшее предельного технического состояния, не отвечающее основным требованиям технических условий и не пригодное для использования. ⁶

Эксплуатация ТСТК осуществляется на основе технологических инструкций, нормативной, эксплуатационной и ремонтной документации.

Решение о применении ТСТК осуществляется должностным лицом таможенных органов  самостоятельно, прошедшим соответствующую  подготовку (аттестацию) и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению ТСТК. Порядок подготовки и допуска должностных лиц к применению ТСТК определяется федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела.

Ряд технических средств таможенного  контроля являются потенциальными источниками электрической или радиационной опасности. Прежде чем приступить к использованию данных видов ТСТК должностное лицо должно пройти обучение, а в дальнейшем постоянно подвергаться проверке знаний по технике безопасности, производственной санитарии, правилам охраны труда и постоянному контролю за соблюдением всех требований, инструкций и правил. Например, специалисты, допущенные к эксплуатации ДТР и ИДК, должны иметь допуск к работе с электроустановками, проходить ежемесячный инструктаж по технике безопасности и правилам эксплуатации электроустановок, знать и выполнять основные санитарные правила и нормы радиационной безопасности.

В ряде случаев должностным лицам таможенных органов, производящих досмотр, необходимо получить медицинское заключение о годности к работе с источниками ионизирующего излучения, к работе на высоте или в условиях профессиональной вредности. ⁷

Работая с техническими средствами необходимо соблюдать технологическую дисциплину (-соблюдение должностными лицами таможенных органов порядка, правил, объемов, режимов и последовательности выполнения работ на технических средствах, установленных эксплуатационной документацией, руководящими, нормативно-техническими документами и техническими заданиями).

ТК РФ предусматривает  возможность привлечения в необходимых  случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля не заинтересованных в результатах таких действий экспертов и специалистов, обладающих «специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств». ⁸

Таможенный контроль должен занимать немного времени. Обычно в пунктах пропуска нормативное  суммарное время таможенного  контроля одного человека, его документов и багажа исчисляется десятками  секунд, поэтому используемые ТСТК всеми необходимыми характеристиками, для обеспечения выполнения нормативов.⁹

Таможенный досмотр  проводится в установленные законом сроки и в зонах таможенного контроля.

Проведение таможенного  досмотра можно разделить на несколько  этапов:

1.Подготовка к таможенному досмотру.

Решение   о   проведении   досмотра  принимается  начальником

досмотрового  подразделения,  начальником  (заместителем   начальника)

ОТО и ТК,   начальником   таможни,   первым  заместителем  начальника

таможни, заместителем начальника таможни (по экономике, по собственной

безопасности),  начальниками  подразделений  таможни,  уполномоченными

приказом таможни, должностными лицами вышестоящих таможенных   органов, участвующими в проведении проверки таможенного органа. Должностные лица таможенного   органа,   принимающие   решение   о проведении досмотра,  должны определить вид, объем и степень досмотра, в результате проведения которого должна  быть  обеспечена  возможность принятия  решения  таможенного  органа  о  перемещении  товаров  через таможенную  границу  Российской  Федерации  либо  выпуске  товаров   в соответствии с заявленным таможенным режимом. Решение о проведении досмотра оформляется в письменном виде в форме  поручения  на  досмотр. Поручение на досмотр, а также акт таможенного досмотра регистрируются в журнале регистрации поручений на досмотр и актов таможенного досмотра.

Проведению таможенного  досмотра должна предшествовать подготовка к его осуществлению. В процессе подготовки к таможенному досмотру должностным лицом таможенных органов проводятся: проверка документов; проверка средств идентификации;  получение информации о лице, перемещающем товары и транспортные средства и информации о товарах и транспортных средствах; проверка наличия и исправности технических средств таможенного контроля.

Перед таможенным досмотром должностными лицами таможенных органов может применяться таможенный осмотр. Во время осмотра проверяют как внешний вид товаров и транспортных средств, так и подлинность наложенных средств идентификации. Целью этих предварительных операций является получение информации, которая может повлиять на необходимость применение различных технических средств таможенного контроля и на качество проведение таможенного досмотра. Если, например, в их процессе будут обнаружены следы подделки (для документов и средств идентификации) или вскрытия (для средств идентификации), то  досмотр будет проводиться более тщательно. 

Данные о товарах  и транспортных средствах, которые  должны будут подвергнуться таможенному  досмотру, позволит должностному лицу таможенного органа определить наиболее оптимальный комплект ТСТК, необходимый для досмотра таких товаров и транспортных средств. 

Перед непосредственным досмотром должностному лицу таможенного органа необходимо проверить наличие и работоспособность необходимых для целей досмотра технических средств и приготовить их к применению.

2.Досмотр.

Досмотр производится путем  вскрытия грузовых помещений, транспортных средств, тары и упаковки, установления наименования и качества товара, подсчета его количества, проверки всех или части мест, полостей и конструктивных особенностей транспортных средств, контейнеров и предметов с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть скрыты предметы. При проведении таможенного досмотра, должностное лицо таможенного органа должны обеспечить проведение ряда мероприятий, реализация которых будет способствовать эффективности досмотра. Для осуществления этих мероприятий необходимо применение технических средств таможенного контроля.

На использование технических средств при проведении досмотра окажет влияние вид таможенного досмотра, а также вид объекта таможенного досмотра.

Информацию о том, какие технические  средства необходимо применять в  процессе таможенного досмотра сотрудник досмотрового отдела получает при ознакомлении с поручением на досмотр. В поручении на досмотр приводятся виды таможенного досмотра. Должностное лицо, осуществляющее таможенное оформление, должен в поручении указать какой вид таможенного досмотра должен быть произведен.

Обеспечение оперативного управления процессом таможенного досмотра дает возможность оперативному и руководящему составу таможенных органов своевременно и обоснованно принимать необходимые и управленческие решения непосредственно в процессе выполнения конкретных досмотровых задач, а также принимать меры реагирования на те или иные события.

3. Результаты досмотра.

Если в результате применения технических  средств выявлено наличие подозрительных предметов или веществ, то производится углубленный досмотр. При этом осуществляется вскрытие упаковок ручной клади и багажа с помощью набора индивидуального досмотрового инструмента, поиск среди них посторонних вложений и сокрытий и их органолептический осмотр. В случае необходимости проводится углубленная интроскопия выявленных подозрительных предметов и багажных упаковок – сумок, чемоданов, кейсов и т.п.

 Если никаких подозрительных  предметов или веществ не выявлено, то досмотр данного объекта  завершается.

4. Принятие мер, в ходе обнаружения нарушения таможенного законодательства.

Если результаты, полученные при таможенном досмотре с применением  ТСТК, выявили наличие ТПН, то должностное лицо таможенного органа должно немедленно применить соответствующие меры: наложить арест либо изъять объект ТПН и поместить на временное хранение в установленном порядке; зафиксировать в АТД выявленные нарушения.

5. Фиксация сведений, полученных в ходе таможенного досмотра, в акте таможенного досмотра.

Должностное лицо таможенного  органа, проводившее таможенный досмотр, должно вносить  согласно  установленному  порядку  в  акт  таможенного досмотра (АТД) сведения, выявленные результате досмотра, а также пояснения лиц, присутствующих при досмотре. Составить при выявлении признаков нарушений таможенных  правил протокол по форме, установленной ФТС России, о правонарушении.

Также необходимо вручить АТД лицу,  перемещающему товары и транспортные средства,  либо иным  лицам,  обладающим  полномочиями  в отношении товаров и транспортных средств, или их представителям.¹⁰

Результаты проведения таможенного контроля, оформленные в соответствии с  установленными положениями, могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях и подлежат оценке судом, арбитражным судом или должностным лицом при рассмотрении указанных дел, жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц либо дел по экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, наряду с другими доказательствами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и о судопроизводстве в арбитражных судах или законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.¹¹

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Из всех категорий таможенной техники важнейшая роль принадлежит ТСТК. Преимущества технических средств при проведении таможенного контроля состоят в оперативности, оптимизации, безопасности, надёжности и эффективности.

Применение ТСТК при  проведении таможенного досмотра служит важным инструментом противодействия совершению таможенных правонарушений, выявлению объектов таможенных правонарушений (оружия, боеприпасов, наркотических и психотропных средств, взрывчатых веществ, валютных ценностей и др.).

Изучив нормативно-правовую базу применения ТСТК, можно сделать вывод, что для обеспечения эффективного применения ТСТК должностными лицами оперативного состава должны использоваться методики применения конкретных видов ТСТК. Во-первых, должны использоваться должностными лицами, прошедшими специальную подготовку и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению ТСТК. Во-вторых, все технические средства должны отвечать требованиям нормативной и эксплуатационной документации, быть зарегистрированы и освидетельствованы (сертифицированы) органом по стандартизации. В-третьих, согласно ст. 388 ТК РФ «должны быть безопасны для жизни и здоровья человека».

ТСТК занимают одно из важных и приоритетных положений, так  как предназначены для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, дают возможность обеспечивать 100% контроль с минимальными временными затратами.

Таможенные органы проводят большую работу по нахождению оптимальных  путей совершенствования таможенного  оформления, таможенного контроля и уменьшения времени, необходимого для их производства.

ФТС России продолжает разработки по созданию современных технических средств таможенного контроля, функционирующих по различным физическим принципам и позволяющих более достоверно выявлять и идентифицировать запрещенные к ввозу/вывозу предметы, а также другие незаконные действия при проведении досмотра. ФТС России уделяет большое внимание вопросу применения технических средств при проведении таможенного контроля, на оснащение таможенных органов поступает все большее количество разнообразных и сложных технических средств. Но эффективность применения таких средств при проведении таможенного контроля и в частности таможенного досмотра  зависит от многих факторов, которые рассматривались в данной курсовой работе.

Необходимость и целесообразность применения ТСТК при таможенном контроле обуславливается и тем обстоятельством, что использование  органолептических  способов не позволяет решать достаточно широкий перечень задач: определяет весовые характеристики (или массу) объектов контроля; устанавливает химический состав веществ, оценивать наличие и степень опасности ионизирующих излучений и излучений радиотехнических средств и т. д. Человек не обладает также даром интроскопии, т.е. способностью видеть сквозь стенку транспортного средства или закрытого чемодана.