Государственный банк Российской Империи

Согласно Уставу 1860 г. Государственный банк был создан для "оживления торговых оборотов" и "упрочения денежной кредитной  системы". Но основную часть ресурсов банка на первом этапе его развития поглощало прямое и косвенное  финансирование казны, а также операции по ликвидации дореформенных государственных  банков. Помимо этого Государственный  банк выполнял функции, относившиеся к  аппарату Министерства финансов, - проводил выкупную операцию и вел делопроизводство по ней, а также поддерживал Государственный  дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки. В качестве органа экономической политики правительства  Государственный банк принимал активное участие в создании банковской системы  России. При его поддержке создавались  акционерные банки и общества взаимного кредита.

 Операции Государственного банка как банка краткосрочного коммерческого кредита должны были заключаться в учете векселей и других срочных правительственных и общественных процентных бумаг и иностранных тратт, покупке и продаже золота и серебра, получении платежей по векселям и другим срочным денежным документам в счет доверителей, приеме вкладов, производстве ссуд (кроме ипотечных), покупке государственных бумаг за свой счет.     

Срок выдаваемых Государственным банком коммерческих ссуд был не более девяти месяцев. По ссудам под залог он не должен был быть менее одного и более  шести месяцев. Залогами могли служить  правительственные процентные бумаги и оплаченные акции обществ, компаний и товариществ, принимавшихся в  залог по казенным подрядам и откупам, а также золото и серебро в  слитках и иностранной монете и товары, сложенные в амбарах  за печатью Государственного банка. Ссуды по этим залогам не должны были превышать 75-85% цены их по последнему биржевому курсу.     

Учет векселей согласно уставу допускался только в  случае, если они были основаны на торговых сделках. При этом в отличие от Государственного коммерческого банка, которому во избежании потерь запрещалось выдавать мелкие ссуды, Государственному банку разрешалось учитывать векселя на незначительные суммы при условии их надежности.     

По Уставу Государственный  банк был подведомственным Министерству финансов и находился под наблюдением  Совета государственных кредитных  установлений. Принципиальные вопросы  по Государственному банку решались и оформлялись через Особенную  канцелярию по кредитной части. "Непосредственным главным начальником" Государственного банка являлся Министр финансов.      

Управление всеми  операциями и делами банка и наблюдение за их производством возлагалось  на Правление банка, которое состояло из Управляющего (председатель), его  товарища (заместитель), шести директоров и трех депутатов от Совета государственных  кредитных установлений.      

При Правлении  Госбанка функционировал Учетный и  ссудный комитет, который состоял  из Управляющего банком, его товарища, двух директоров банка и четырех  членов от купечества. Председателем  комитета являлся Управляющий банком.      

Члены Учетного и ссудного комитета от купечества избирались на два года из купцов первой и второй гильдий, торговавших в  Санкт-Петербурге. В их обязанности  входила оценка поступавших для  учета векселей, оценка товаров для  предоставления подтоварных ссуд и  выяснение кредитоспособности клиентов.      

Большую часть  своих ресурсов в 1860–70-х гг. Государственный  банк вкладывал в государственные  и гарантированные ценные бумаги. Кроме того, он выдавал краткосрочные  и долгосрочные ссуды Государственному казначейству. К 1879 г. долг Казначейства Государственному банку составил 478,9 млн. рублей. Погашение долга, начавшееся в 1881 г., закончилось в 1901 году.      

Из коммерческих операций наибольшее развитие в течение 1860-80-х гг. получили учет векселей, покупка  и продажа процентных бумаг и  ссуды под процентные бумаги.      

Кредитование  торгово-промышленного оборота происходило  в основном посредством учета  векселей и выдачи ссуд, под векселя. До середины 70-х годов учет векселей составлял в среднем 30-50 млн. руб. в год. С середины 70 до середины 80-х  годов операции по учету торговых векселей увеличились вдвое и  составляли в среднем 100 млн. руб. в  год. Через 10 лет в 1890 г. они достигли только 152,5 млн. рублей. Объем подтоварных  ссуд был крайне незначителен.      

На кредитование торгово-промышленного оборота Государственный  банк направлял в 1866-1875 гг. до 28%, в 1875-1880 гг. до 53%, а затем вплоть до 90-х  гг. - до 63% своих коммерческих ресурсов.      

Большая часть  ссуд, выданных под процентные бумаги, так же как и суммы, вложенные  в собственные процентные бумаги, по сути, представляли собой финансирование казны.      

В целях "упрочения  денежной кредитной системы" Государственный  банк осуществлял покупку и продажу  тратт. Кроме того, в 1862-1863 гг. проводил размен кредитных билетов на звонкую  монету.      

План проведения разменной операции был подготовлен  Товарищем управляющего Государственным  банком Е.И.Ламанским.      

Операция, начавшаяся 1 мая 1862 г., предполагала размен кредитных  билетов по курсу 570 коп. за золотой полуимпериал или 110,5 коп. за 1 руб. серебром. В последующем предполагалось установить обмен по курсу 100 коп. кредитными билетами за 1 руб. звонкой монетой.     

Как позднее  выяснилось, момент для проведения этой операции был выбран неудачно. В январе 1863 г. в Польше вспыхнуло восстание. Резко увеличился спрос на золото В мае 1863 г. выдача звонкой монеты превысила поступления на 10,4 млн. руб., в августе же только за три дня монеты было выдано на 4,4 млн. руб.      

Курс российских ценных бумаг упал, стал снижаться  вексельный курс кредитного рубля. 29 октября  на Петербургской бирже началась паника. Размен кредитных билетов  на звонкую монету был прекращен 1 января 1863 г., поскольку продолжение  размена грозило полным истощением разменного фонда.     

С 1861 г. по 1866 г. Государственный  банк осуществлял трассирование  векселей. Эта операция не предусматривалась  Уставом Госбанка, она осуществлялась под личным руководством Управляющего банком А.Л.Штиглица. Операция была сосредоточена в особом отделении с бланком "Foreign office", велась отдельно от всех счетов Госбанка и отражалась только в его балансе.     

С 1867 г. Министерство финансов начало интенсивное накопление золотого запаса. Указом Александра II от 2 июня 1867 г. Государственному банку и его конторам было предоставлено право принимать звонкую монету в платежи. Разрешалось брать российскую и иностранную монету, а также золото и серебро в слитках. Цены устанавливал Государственный банк. Монета направлялась в его разменный фонд. В результате в течение 1867-1876 гг. разменный фонд увеличился с 78,3 млн. руб. до 310,1 млн. рублей.      

До 1887 г. Государственный  банк проводил операцию по ликвидации счетов дореформенных банков, которая  была возложена на него по Уставу. Банк должен был производить выплату  процентов и возврат капитала по тем вкладам, которые остались после свободного обмена вкладных билетов  на 5%-е банковские билеты, выплату  процентов по купонам 5%-х банковских билетов и капитала по билетам, предназначенным  к погашению. На покрытие этих расходов Государственному банку должны были передаваться проценты и суммы, получаемые с заемщиков старых банков, а также  суммы платежей Государственного казначейства по долгу его дореформенным банкам.     

Все ликвидационные операции должны были производиться  за счет Государственного казначейства, которое в случае необходимости  должно было выдавать банку дополнительно  к выше указанным средствам наличные деньги или свои процентные обязательства с правом продажи их на бирже. Но из-за постоянных бюджетных дефицитов у Государственного казначейства не было возможности предоставлять дополнительные средства Государственному банку, и Банк вынужден был ежегодно направлять на эти операции часть своей коммерческой прибыли. Обороты по ликвидации стали давать излишек поступлений только с 1872 года.     

В январе 1887 г. особый счет ликвидации бывших государственных  банков был упразднен. Поступления  по ссудам и прибыли Государственного банка по этой операции стали обращаться на текущие нужды Казны.

 В 1861 г.  Государственный банк был привлечен  к участию в выкупной операции. Ему был поручен выпуск выкупных  свидетельств и 5-ти процентных  банковских билетов. С 1865 г.  на Государственный банк был  возложен контроль за поступлением выкупных платежей в казначейства, а также составление годовых отчетов по выкупной операции. На 1 января 1885 г. Государственным банком было выдано 85 333 выкупные ссуды на 892,1 млн. рублей. К середине 80-х годов выдачи выкупных ссуд значительно сократились. В среднем они не превышали 3,5 млн. руб. в год. 
     Выдачу ссуд Государственному казначейству "на текущие нужды" Государственный банк прекратил после назначения на пост Министра финансов Н.Х.Бунге, который ввел в практику заключение государственных займов для покрытия бюджетных дефицитов. Свой долг Государственному банку Казначейство начало погашать с 1881 г. Указ от 1 января 1881 г. объявлял о прекращении выпусков кредитных билетов и о сокращении их количества в обращении. Но в 1882 г. разразился экономический кризис, который продолжался почти пять лет. В результате за 1881-1886 гг. вместо 300 млн. руб. с баланса Государственного банка было списано всего 87 млн. рублей. Затраты Банка за счет Казны впервые сравнялись с суммами Казны, вложенными в него, только в 1896 году. Полностью долг Казны Государственному банку был погашен в 1901 г., в соответствии с Указом Николая II от 28 апреля 1900 г., предписывавшим Государственному казначейству погасить остаток его долга Государственному банку в размере 50 млн. руб. за кредитные билеты.      

Со второй половины 70-х гг. XIX в. в России для борьбы с биржевой спекуляцией, а также с целью регулирования курса рубля и ценных бумаг начали использоваться государственные средства. Одним из направлений экономической политики стала поддержка "солидных" предприятий и банков, в том числе за счет выдачи неуставных ссуд из средств Государственного банка.      

В рамках этой политики Государственный банк с середины 70-х годов в порядке "борьбы" правительства с кризисами и  хозяйственными затруднениями отраслевого  и местного значения начал проводить  операции по спасанию пошатнувшихся  и обанкротившихся банков и некоторых  предприятий. В результате действий Государственного банка банковские кризисы середины 70-х и начала 80-х годов XIX в. не нанесли ощутимого удара по банковской системе России. Основные столичные и провинциальные коммерческие банки были спасены. В середине 80-х гг. Госбанк занимался поддержкой и спасением обществ взаимного кредита. Их долг Банку в 1887 г. достиг 6,2 млн. рублей. Были спасены также и городские общественные банки в крупных городах.      

С 1886 г. после  завершения ликвидации дореформенных  кредитных учреждений Государственный  банк стал интенсивно субсидировать  два государственных банка - Крестьянский поземельный и Дворянский. Средства для своих операций эти банки  получали в результате выпуска закладных  листов. Убытки, которые возникали  при их реализации, оплачивал за счет казны Государственный банк.     

Россия вступила на путь капиталистического развития значительно позднее многих западных стран и проходила его в  более сжатые сроки. Процесс утверждения  капитализма как господствующей социально-экономической системы  проходил в конце XIX - начале XX века. В это время Министром финансов был крупнейший государственный  деятель России рубежа XIX-XX вв. С.Ю.Витте.      

Главное внимание С.Ю.Витте уделял укреплению финансов, развитию промышленности и железнодорожного транспорта. Свою деятельность на министерском посту он начал с реформы Государственного банка: 6 июня 1894 г. был принят новый  Устав. Основным направлением деятельности Государственного банка после его  принятия должно было стать интенсивное  кредитование торговли и промышленности, в особенности сельскохозяйственной. Основной капитал банка был увеличен до 50 млн. руб., резервный - до 5 млн. рублей.      

Все изменения  в Уставе были направлены на создание условий для широкого развития промышленных предприятий на основе общей покровительственной  политики и специального финансирования их средствами Казны и Государственного банка.     

Задачей Государственного банка вместо "оживления торговых оборотов" стало "облегчение денежных оборотов и содействие посредством  краткосрочного кредита отечественной  торговле, промышленности и сельскому  хозяйству". Кроме того, он как и раньше должен был содействовать "упрочению денежной и кредитной системы".      

Уставом 1894 г. учетная операция была распространена на векселя, выданные на торгово-промышленные цели, при этом до 12 месяцев увеличивался их срок. Ссуда одному промышленному предприятию могла достигать 500 тыс. руб. и выдаваться на срок до двух лет.      

Государственному  банку было предоставлено право  выдавать ссуды под соло-векселя, обеспеченные залогом недвижимого  имущества, закладом сельскохозяйственного  и фабрично-заводского инвентаря, поручительством, а также обеспечением, определенным Министром финансов.      

Был введен новый  вид ссуд - ссуды через посредников (земства, частные банки, общества и  товарищества на началах взаимности, артели, транспортные учреждения, частных  лиц). Операция эта была связана, с  одной стороны, с новой железнодорожной  политикой, а с другой - предназначалась  для выдачи ссуд мелким землевладельцам  и арендаторам, крестьянам, кустарям и ремесленникам на оборотные  средства и на приобретение инвентаря.      

Отменялось всякое нормирование операций с ценными  бумагами, которое Уставом 1860 г. ограничивалось размером собственного капитала банка. Увеличился срок ссуд под залог ценных бумаг. Если по Уставу 1860 г. они не могли превышать 6 месяцев, то по новому Уставу их предельный срок мог составлять 9 месяцев.      

Новый Устав  внес изменения в организацию  управления Банком. Государственный  банк был выведен из-под надзора  Совета государственных кредитных  установлений и поставлен под  надзор Государственного контроля.     

Общее управление Государственным банком возлагалось  на Совет, который заменил Правление, и Управляющего банком. В состав Совета входили директор Особенной канцелярии по кредитной части, член от Государственного Контроля, товарищи управляющего Банком, Управляющий Санкт-Петербургской конторой Банка, члены от Министерства финансов (их число не ограничивалось), один член от дворянства и один - от купечества. Председателем Совета Государственного банка был его Управляющий.      

Рост коммерческих операций в Государственном банке, начавшийся за год до принятия нового Устава, был кратковременным. Он закончился в 1896 году. В течение этого периода  почти в три раза возросла учетная  операция. Произошло, правда в меньших размерах, увеличение специальных текущих счетов и ссуд под процентные бумаги. Почти в три раза возросли товарные ссуды сельским хозяевам (на те же сроки 9,2 млн. руб. и 29,8 млн. руб.) и почти в два раза увеличились ссуды промышленным предприятиям (на те же сроки - 8,8 млн. и 16,7 млн. руб.).     

Спустя год  после Высочайшего утверждения  нового Устава в России началась денежная реформа, завершившаяся в 1898 году. В  ходе этой реформы - денежной реформы  Витте - Государственный банк стал эмиссионным  центром страны. И в дальнейшем главной его задачей стало  регулирование денежного обращения.      

Подготовка денежной реформы заняла полтора десятка  лет. Задачей Государственного банка  в это время было накопление золотого запаса и борьба с колебаниями  валютного курса с помощью  девизной политики. В начале 1895 г. золотой  запас России составил 911,6 млн. рублей. Стабилизация рыночного курса кредитного рубля произошла в 1893-1895 годах. Разница между высшим и низшим курсом в 1895 г. составила 1,59%.     

Эмиссионным центром  страны Государственный банк стал на основании Указа Николая II от 29 августа 1897 года. "Государственные кредитные  билеты, - гласил указ, - выпускаются  Государственным банком в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями  денежного обращения, под обеспечение  золотом; сумма золота, обеспечивающего  билеты, должна быть не менее половины общей суммы выпущенных в обращение  кредитных билетов, когда последняя  не превышает 600 миллионов рублей. Кредитные  билеты, находящиеся в обращении  свыше 600 миллионов рублей, должны быть обеспечены золотом по крайней мере рубль за рубль, так, чтобы каждым 15 рублям в кредитных билетах соответствовало обеспечение золотом не менее одного империала".      

В качестве эмиссионного банка Государственный банк обязан был, прежде всего, обеспечивать устойчивость новой денежной системы. Между тем  Устав 1894 г. предусматривал осуществление  им ряда операций, которые противоречили  его новой функции. Поэтому для  последних двух десятилетий деятельности Государственного банка была характерна крайняя сдержанность в выдаче ссуд и открытии кредитов, разрешенных  Уставом, но противоречивших эмиссионному закону.     

Во второй половине 90-х годов все внимание Министерства финансов и Государственного банка  было сосредоточено на укреплении металлической  валюты за счет сжатия активных операций банка. Если на 1 января 1896 г. учет векселей и выдача кредитов по специальным текущим счетам под векселя составляли 215,3 млн. руб., выдача подтоварных ссуд 48,6 млн. руб., а прочие ссуды - на 54,5 млн. руб., то на 1 января 1899 г. эти операции составили соответственно 169,8 млн. руб., 22,2 млн. руб. и 30,6 млн. рублей.      

Значительное  развитие в это время получили операции с государственными ценными  бумагами. Их объем в несколько  раз превышал собственный капитал  банка. Министерство финансов и Государственный  банк активно воздействовали на фондовую биржу для поддержания курса государственных ценных бумаг и кредитного рубля. С конца 1890-х гг. биржевая интервенция и значительные инвестиции в ценные бумаги стали использоваться также для противодействия падению курсов промышленных и банковских акций.     

На рубеже XIX-XX вв. Государственный банк вместе с рядом акционерных коммерческих банков начал создавать биржевые синдикаты и банковские консорциумы для поддержки курсов российских ценных бумаг во время экономических кризисов. Один из таких биржевых синдикатов был создан во время промышленного и финансового кризиса 1899-1903 годов. В 1906 г., во время кризиса, начал работу банковский консорциум для оказания финансовой помощи отечественным банкам и предприятиям. В 1912 г. в связи с падением курсов акций был создан банковский синдикат, который на протяжении двух лет скупал акции крупнейших предприятий и коммерческих банков.     

В 1899 г. в результате изменения мировой экономической  конъюнктуры в России произошел  спад деловой активности. В 1900 г. разразился кризис в металлургической промышленности, в тяжелом машиностроении, в нефтедобывающей, угледобывающей отраслях и в электроиндустрии. Несколько банкирских домов потерпели крах. В 1899-1901 гг. Государственный банк вынужден был увеличить учет векселей и выдачу ссуд. Если на 1 января 1899 г. операции по учету векселей и выдачи кредитов по специальным текущим счетам составляли 169,8 млн. руб., подтоварные ссуды были выданы на сумму 22,2 млн. руб., а прочие ссуды - на 30,6 млн. руб., то на 1 января 1902 г. они составляли соответственно 329,3 млн. руб., 46,8 млн. руб. и 57,6 млн. рублей. В большинстве случаев ссуды были "исключительными", т.е. имели неуставной характер. Золотой запас Государственного банка с 1899 г. по 1902 г. уменьшился с 1 008,0 до 709,5 млн. рублей.     

Через год после  окончания экономического кризиса  и последовавшей за ним депрессии  началась Русско-японская война, а затем  революция 1905-1907 годов. Это было тяжелейшее испытание для созданной менее 10 лет назад денежной системы. Выдержав общеэкономический кризис и войну, финансовая система оказалась слишком подорванной, чтобы выдержать еще и революцию. В 1906 г. система золотого монометаллизма стояла на пороге краха. Массовые политические митинги и забастовки конца 1905 г., в которых принимали участие и служащие Государственного банка, стали причиной отъезда из Санкт-Петербурга французских банкиров, прибывших туда для переговоров об очередном займе.     

Происходило усиленное  востребование вкладов золотом  и предъявление кредитных билетов  к размену на золото. Несмотря на повышение официальной учетной  ставки до 8%, значительно вырос спрос  на кредит со стороны торгово-промышленных предприятий. Невозможность акционерных  коммерческих банков удовлетворить  этот спрос из-за сильного отлива из них вкладов, заставила Государственный  банк во избежании массовых банкротств увеличить свои учетно-ссудные операции.

 Начался отлив  золота за границу. С 16 октября  по 1 декабря 1905 г. золотой фонд Государственного банка уменьшился с 1 318,8 до 1 126,1 млн. рублей. К 19 декабря 1905 г. золотое покрытие кредитных рублей опустилось ниже предела, предусмотренного законом 1897 года. Кризис был ликвидирован благодаря заключению в январе 1906 г. во Франции займа на 100 млн. руб., погашенный выручкой от займа, заключенного в апреле того же года.     

Усиленный переучет Государственным банком векселей частных  банков, являвшийся в 1905-1906 гг. мерой борьбы с кризисом, в последующие годы стал одним из основных направлений деятельности Банка. Государственный банк начал превращаться из банка краткосрочного коммерческого кредита в "банк банков". Общая задолженность частных банков Государственному банку с 37,3 млн. руб. на начало 1910 г. выросла за два года до 342,3 млн. рублей.      

В это время  Государственный банк был одним  из самых крупных и влиятельных  европейских кредитных учреждений. Его баланс с 1905 по 1914 г. увеличился почти в два раза. Источником средств для его операций были выпуски кредитных билетов и средства казны. Вклады и текущие счета частных лиц и учреждений оставались на уровне 1903 г. и составляли в среднем 250 млн. рублей. Эмиссия кредитных билетов в течение этих лет дала Банку 810,9 млн. руб., средства казны - 600 млн. рублей. На покупку золота и иностранной валюты у Государственного банка уходило 7/8 эмиссии. Оставшуюся часть эмиссии и средства казны он через посредство коммерческих банков направлял на кредитование промышленности и торговли.     

Несмотря на интенсивное развитие промышленности, в России доминирующей частью экономики  оставалось сельское хозяйство. Важнейшей  активной статьей торгового и  платежного балансов страны по-прежнему был экспорт хлеба. Поэтому с 90-х  гг. Банк развернул кредитование хлебной  торговли в форме подтоварных  кредитов. С 1910 г. Государственный банк в рамках государственного регулирования  хлебной кампании начал строительство  элеваторов и зернохранилищ. Создание государственной системы элеваторов должно было способствовать минимизации  потерь зерна при перевозках. В  начале 1917 г. сеть элеваторов Государственного банка состояла из 42 элеваторов общим  объемом 26 000 тыс. пудов, и строилось еще 28 зернохранилищ.     

При участии  Государственного банка в стране была создана система учреждений мелкого кредита по кредитованию кооперации, кустарей и крестьян. В 1904 г. в Банке было создано Управление по делам мелкого кредита, которое  должно было контролировать деятельность учреждений этого типа и оказывать  им в случае необходимости финансовую помощь.     

Вплоть до Первой мировой войны финансовая политика России чрезвычайно дорожила сохранением золотой валюты как основы внешнего государственного кредита. Золотое покрытие рубля постоянно поддерживалось на очень высоком уровне. После кризисного 1906 г. оно не опускалось ниже 93%, а в 1909-1911 гг. было выше 100%. В условиях России конца XIX - начала XX вв. это обеспечивало приток иностранного капитала, необходимого для индустриального развития страны.      

Накануне первой мировой войны, 27 июля 1914 г., был отменен  размен банкнот на золото и в пять раз - с 300 млн. руб. до 1,5 млрд. руб. - увеличен лимит на эмиссию необеспеченных золотом банкнот. До Февральской революции эмиссионное право Государственного банка расширялось еще четыре раза. Его лимит был доведен до 8,4 млрд. рублей.      

С 1 июля 1914 г. по 1 марта 1917 г. количество кредитных билетов  в обращении возросло с 1 633 млн. руб. до 9 950 млн. рублей. Они покрывались имевшимся в наличии у Государственного банка золотом на 1 476 млн. руб. и золотом за границей на 2 141 млн. рублей. Остальная сумма кредитных билетов была выпущена в порядке учета краткосрочных обязательств казначейства. На 1 марта 1917 г. учет краткосрочных обязательств составил 7 882 млн. рублей.     

Финансирование  войны Государственный банк осуществлял  путем выдачи кредитов коммерческим банкам, предприятиям и учреждениям  под облигации долгосрочных займов и краткосрочные обязательства  казначейства. На 1 марта 1914 г. ссуды  под государственные ценные бумаги составляли 580 млн. руб. против 129 млн. руб. на 1 июля 1914 года.      

Военные расходы  России с начала первой мировой войны  до Февральской революции составили 28 035 млн. рублей. Дефицит государственного бюджета в 1916 г. достиг 13 767 млн. руб., а его покрытие на 29% происходило за счет эмиссии бумажных денег.      

Интенсивная работа печатного станка и одновременное  сокращение производства и переориентация его на выполнение военных расходов вызвали быстрый рост цен. Если в 1915 г. цены выросли всего на 30%, то в 1916 г. рост составил уже 100%. В стране началась инфляция. К Февральской  революции рубль на внутреннем рынке  обесценился почти в 4 раза, и его  покупательная сила составила 26-27 довоенных  копеек. Это свидетельствовало о  том, что накануне Февральской революции  денежное обращение было уже достаточно сильно дезорганизовано.     

Придя к власти, бывшие лидеры IV Государственной думы столкнулись с теми же экономическими трудностями, что и царский Совет министров. И также не справились с ними.      

Продолжавшаяся  война поглощала все больше средств. Дефицит госбюджета в 1917 г. достиг 22 568 млн. рублей. Способы его покрытия были традиционными: увеличение налогообложения, внутренние и внешние займы, эмиссия бумажных денег. За период с марта по ноябрь 1917 г. Временному правительству за счет налогов удалось получить 1 158,3 млн. рублей. Выпущенный им "Займ свободы" дал 3 700 млн. рублей. Эти средства пошли на выполнение обычных расходных статей госбюджета. Военные же расходы, составившие за 1917 г. 22 561 млн. руб., были покрыты за счет эмиссии бумажных денег. Лимит банкнотной эмиссии Временное правительство увеличило в пять раз, доведя его до 16,5 млрд. рублей.

 В результате  за 8 месяцев нахождения у власти  Временное правительство выпустило  в обращение примерно такое  же количество денежных знаков, какое было эмитировано за 2,5 предшествовавших  года войны. Эмиссия кредитных  билетов за этот период составила  6 412,4 млн. руб., разменных марок - 95,8 млн. руб. и разменных казначейских знаков - 38,9 млн. рублей. Такой значительный выпуск сказался на ускорении обесценения денег, что вынудило правительство прибегнуть к эмитированию кредитных билетов крупного достоинства - 250 рублей и 1 000 рублей. С августа начался выпуск казначейских знаков достоинством в 20 и 40 рублей.      

Несмотря на крупную эмиссию, денег в обращении  все время не хватало. Рост цен  и, следовательно, увеличение денежного  выражения товарной массы, тезаврация крупных купюр состоятельными слоями города и особенно деревни, вызывали недостаток денег в обращении  и диспропорции в покупюрном составе денежной массы.     

В августе и  сентябре "денежный голод" приобрел характер кризиса в связи с  сезонным расширением товарооборота. С целью ликвидации этого кризиса  Временное правительство допустило  в обращение в качестве законного  платежного средства ряд ценных бумаг  и начало выпуск денежных знаков упрощенного  типа - марок-денег.     

Недостаток в  обращении денежных знаков особенно мелких и средних купюр привел к тому, что кроме общегосударственных  денежных знаков в некоторых городах  и губерниях появились свои средства обращения. Подобные эмиссии означали, что при Временном правительстве  начался процесс распада единой денежной системы страны, усиливавший  общую дезорганизацию и способствовавший дальнейшему усилению инфляции.     

За время нахождения у власти Временного правительства  в обращение было выпущено бумажных денег на 9,5 млрд. рублей. В результате общая сумма бумажных денег, находившихся в обращении на 1 ноября 1917 г. составила 19 575,7 млн. рублей. Причем особенно большая эмиссия - 1 116,3 млн. руб. - была осуществлена Временным правительством в марте 1917 г., сразу же после прихода к власти. В итоге сумма непокрытых золотом кредитных билетов возросла с 6,5 до 16,5 млрд. рублей. Кредитные билеты, находившиеся в обращении, оказались покрыты золотом только на 5,5%.      

Рост денежной массы в обращении сопровождался  быстрым увеличением товарных цен: при Временном правительстве  они выросли в 4 раза. К 1 ноября 1917 г. покупательная стоимость довоенного рубля равнялась 6 - 7 копейкам.      

На 23 октября 1917 г. задолженность Казначейства Государственному банку по учету краткосрочных  обязательств составила 15 507 млн. руб. против 7 882 млн. руб. на 1 марта 1917 года.      

Значительные  средства Государственный банк предоставлял Казне на закупки хлеба, сахара, мяса и угля. На 23 октября 1917 г. сумма кредитов на эти цели составила 1 276 млн. руб. против 301 млн. руб. на 1 августа 1917 г., когда Государственным банком кредит на эти цели был выдан в первый раз.      

Кредиты Государственного банка под государственные ценные бумаги составили на 23 октября 1 275 млн. рублей.      

В сумме кредиты, связанные с войной, занимали накануне Октябрьской революции свыше 90% баланса  Государственного банка, который составлял  на 23 октября 1917 г. 24 242 млн. рублей.     

7 ноября 1917 г.  история Государственного банка  закончилась. Начиналась история  Народного банка РСФСР.

12 ноября Государственному  банку было предъявлено требование  об открытии в Петроградской  конторе текущего счета на  имя СНК и представлены образцы  подписей В. И. Ленина и временного  заместителя наркома финансов  В.Р.Менжинского. Но служащие Банка  продолжали осуществлять операции  на основании финансовых документов, оформленных Министерством финансов. Даже однодневный арест Управляющего  Банком И.П.Шипова не заставил их изменить свою позицию.      

С 8 ноября по 23 ноября 1917 г. Государственный банк клиентов не обслуживал, но в течение этого  времени он продолжал осуществлять свою основную функцию – эмиссионную. В обращение было выпущено 610 млн. руб. и 459 млн. рублей выслано в конторы  и отделения Банка.     

21 ноября вопрос  о саботаже чиновников Министерства  финансов и Государственного  банка обсуждался на заседании  ЦК РСДРП(б) и ВЦИК. Была принята резолюция ВЦИК "О борьбе с саботажем чиновников Государственного банка", предписывавшая Совнаркому применить самые энергичные меры для немедленной ликвидации саботажа.      

24 ноября за  отказ признать власть Совнаркома  Управляющий Государственным банком  И.П.Шипов был уволен без права  на пенсию. Комиссаром Государственного  банка на правах управляющего  был назначен С.С.Пестковский, который позднее вспоминал о том, что дважды ездил с В.Р.Менжинским, Н.И.Подвойским, Г.И.Благонравовым и с отрядами матросов "усмирять саботаж служащих Госбанка" и пытался вместе с В.Р.Менжинским "организовать новое управление Государственным банком". Поскольку служащих Банка не удалось уговорить признать власть Совнаркома, С.С.Пестковский предложил обратиться к его знакомому - польскому банкиру - и взять у него для нужд Совнаркома заем в 5 млн. рублей. Председатель Совнаркома В.И.Ленин отнесся к этому предложению негативно. С.С.Пестковский был уволен с должности руководителя Банка, и на его место был назначен В.В.Оболенский, который, появившись в Банке с десятком "энергичных товарищей" и, имея при себе 50 подписанных, но не заполненных ордеров на арест, получил ключи от банковских кладовых и деньги для нужд Совнаркома. Но реальный контроль над Государственным банком был установлен значительно позднее.      

В декабре 1917 г. началась реорганизация кредитной  системы страны. 8 декабря 1917 г. был  принят Декрет СНК "Об упразднении  Дворянского земельного банка и  Крестьянского поземельного банка". Находившиеся в собственности этих кредитных организаций земля, инвентарь  и городская недвижимость передавались крестьянам, организуемым в это время  совхозам и местным органам Советской  власти.     

14 (27) декабря  1917 г. после вооруженного захвата  зданий петроградских банков Декретом ВЦИК от "О национализации банков" в стране была введена государственная монополия на банковское дело. В соответствии с этим Декретом "в целях образования подлинно служащего интересам народа и беднейших классов единого народного банка Российской Республики" акционерные коммерческие банки и банкирские конторы подлежали национализации и слиянию с Государственным банком. Употребленное в Декрете "О национализации банков" имя нарицательное "народный банк", с конца января 1918 г. стало употребляться как имя собственное Народный банк. Сначала Банк назывался Народный банк Российской Республики, затем  - Народный банк РСФСР.      

Национализация  распространялась на все акционерные  коммерческие банки, банкирские конторы, общества взаимного кредита и  акционерные земельные банки. Активы и пассивы ликвидируемых банков передавались Государственному банку. Временное управление делами частных  банков должен был осуществлять Совет  Государственного банка.      

В соответствии с Декретом "О национализации банков" банки подлежали слиянию  с Государственным банком без  конфискации их акционерных капиталов, которые стали передаваться государству  по Декрету СНК от 24 января 1918 года. Все банковские акции без всяких ограничений аннулировались. Собственники акций под угрозой конфискации  имущества должны были немедленно сдать  акции в отделения Государственного банка.      

Для проведения национализации банков по решению Финансового  отдела Московского совета было организовано Московское отделение Народного  банка Советской Республики, которое  имело свое Временное правление и филиалы. Денежные подкрепления Временное правление получало через Московскую контору. По всем остальным вопросам Временное правление Московского отделения связывалось непосредственно с Центральным управлением Народного банка.     

Задачей Московского  отделения было выполнение работы по слиянию счетов частных банков и  реализация активов банков. Объединение  всех операций и счетов бывших частных  банков в Москве было закончено к  сентябрю 1918 года. А в декабре 1918 г. филиалы Московского отделения  Народного банка стали филиалами  Московской конторы Банка, а Временное  правление было ликвидировано.     

Для разработки сложных технических вопросов, связанных  со слиянием банков, реализацией их активов, организацией кредитования и  расчетов в начале апреля 1918 г. при  Центральном управлении Народного  банка в Петрограде была создана "Комиссия специалистов-теоретиков и практиков банковского дела". Задачей комиссии была разработка практических мероприятий по осуществлению декрета  о национализации банков. В комиссии работало около 100 специалистов, в том  числе бывшие члены советов и  правлений и директора Государственного и коммерческих банков, а также  обществ взаимного кредита, бывшие служащие министерства финансов, кредитной канцелярии и других министерств, научные работники и представители Народного банка РСФСР и наркоматов.      

Члены "Комиссии специалистов дела" были распределены по следующим секциям: организационной, финансирования промышленности и транспорта, финансирования внешней и внутренней торговли, денежного обращения и  заграничных операций, а также  секции переходного времени, которая  занималась вопросами организации  работы банков до их слияния.     

Комиссия и  ее секции работали до конца апреля 1918 г. Приказом по Народному банку  РСФСР от 30 апреля 1918 г. при Петроградской  конторе Банка (Центральное управление Народного банка РСФСР к тому времени эвакуировалось в Москву) был создан Совет экспертов, в  обязанность которого входила разработка вопросов, связанных с организацией работы Народного банка РСФСР, и "составление инструкций по ликвидации бывших частных банков и обсуждение всех вопросов, связанных с ликвидацией".      

В качестве подсобного органа Совета экспертов в середине июля 1918 г. была организована комиссия ("Совещание по урегулированию деятельности отделений Народного банка РСФСР, образованных из бывших частных банков, и о мерах к скорейшему полному  слиянию их с Народным банком") по разработке вопросов счетно-бухгалтерского характера. В начале августа 1918 г. перед  своим закрытием (комиссия работала до середины августа) по предложению  Центрального управления Народного  банка РСФСР комиссия сформировала инспекторскую бригаду бухгалтеров, которые были командированы на места  для проверки и помощи в составлении  балансов на 27 декабря 1917 года.      

Руководство работой  по национализации и слиянию банков возлагалось на Центральное управление Народного банка РСФСР. Контроль за деятельностью Центрального управления Народного банка РСФСР в этой области осуществлял Наркомфин. При Центральном управлении Народного банка РСФСР был организован Отдел местных учреждений, который руководил работой по национализации и слиянию банков на местах. В конце мая 1918 г. при каждом филиале бывшего коммерческого банка были организованы ликвидационно-технические коллегии под председательством комиссаров филиалов Народного банка. Ликвидационно-технические коллегии были организованы также при правлениях бывших акционерных коммерческих банков. В состав коллегий входили специалисты бывших коммерческих банков. Ликвидационно-технические коллегии должны были осуществить слияние банков и связанную с национализацией ликвидационную работу.      

С апреля по август 1918 г. руководство национализацией  осуществлялось из двух центров: из Москвы, где находилось Центральное управление Народного банка РСФСР, и из Петрограда, где работал Совет экспертов.     

В мае 1918 г. вопрос о национализации банков на местах обсуждался на I Всероссийском съезде финансовых работников. Съезд избрал комиссию по разработке финансовых реформ, которая должна была вместе с Народным банком РСФСР разработать инструкцию о порядке национализации и слияния  банков на местах.     

Совет экспертов, которому было поручено составление  инструкции о порядке слияния  банков, просуществовал с мая до середины августа 1918 года. Он был распущен, несмотря на то, что не подготовил эту  инструкцию.      

Только в конце  декабря 1918 г. Наркомфин и Центральное управление Народного банка РСФСР разослали на места инструкцию "О порядке национализации частных банков". Одновременно был создан Отдел по национализации и ликвидации банков коммерческого кредита при Центральном управлении Народного банка РСФСР, который руководил работой по национализации и слиянию банков на местах. На составление ликвидационных балансов был дан месячный срок. Независимо от сроков фактической национализации банков в данном районе, ликвидационный баланс надлежало составить на 27 декабря 1917 г., а ликвидационный отчет за период с января 1917 г. по 26 декабря 1917 года.     

Реализация активов  бывших частных банков распоряжением  Наркомфина была прекращена в начале августа 1921 года. В сводный ликвидационный баланс вошли балансы 240 акционерных коммерческих банков в сумме 12782 млн. руб. - 83% суммы балансов все акционерных банков по состоянию на 1 октября 1917 года. Эта сумма была принята на баланс Народного банка РСФСР.     

Одновременно  с Декретом о национализации банков был принят Декрет о ревизии банковских сейфов. Согласно этому декрету все  деньги, которые хранились в сейфах, подлежали занесению на текущий  счет клиента в Государственном  банке, а золото в монетах и  слитках - конфискации и передаче в общегосударственный золотой  фонд.      

В Москве при  ревизии сейфов кроме валюты было изъято 300 тыс. руб. золотом и 150 тыс. руб. серебром, 48 млн. руб. кредитными билетами и на 450 млн. руб. государственных  и частных ценных бумаг.      

Ревизия банковских сейфов в Петрограде началась 4 января 1918 года. Накануне был опубликован  приказ наркома финансов Р.В.Менжинского, который предлагал владельцам сейфов явиться на ревизию в трехдневный  срок под угрозой конфискации  всего содержимого. Ревизия сейфов петроградских и московских банков была закончена в начале апреля 1918 года.     

В конце октября 1917 г. государственный долг достиг 60 млрд. руб., в том числе: внутренний - 44 млрд. руб. и внешний - 16 млрд. рублей. Декретом ВЦИК от 3 февраля 1918 г. все государственные займы, заключенные царским и Временным правительствами были аннулированы. Декрет об аннулировании государственных займов предусматривал компенсацию всем гражданам, владевшим облигациями внутренних займов на сумму не более 10 тыс. рублей.     

Придя к власти, Советское правительство столкнулось  с теми же проблемами, с которыми не смогли справиться ни царское, ни Временное  правительства. Ко времени Октябрьской  революции значительно усилилось  действие факторов, оказывавших разрушающее  воздействие на денежную систему  страны, дезорганизовывавших ее хозяйственную  жизнь, сокращавших товарооборот, приводивших  к падению производительности труда  и т.д. Эти проблемы новое руководство  государства решало методами, отличными  от методов своих предшественников. Причины различных подходов к  решению одних и тех же проблем  предопределялись как экономическим  положением страны, так и теоретическими представлениями пришедшей к  власти партии большевиков. В результате в течение 1918-1920 гг. в России сложилась  специфическая система производства, обмена и безденежного распределения (система "военного коммунизма"), предполагавшая постепенное отмирание  денег. Однако, несмотря на отрицание необходимости существования при новом строе такой экономической категории как деньги, руководству Советской республики приходилось решать реальные экономические проблемы, в том числе постоянно вести борьбу со свойственным периоду инфляции "денежным голодом".      

Для частных  лиц была установлена норма получения  денег с их банковских счетов. В  начале 1918 г. она составляла 500 руб. в  месяц; в апреле 1918 г. норма была повышена до 750 руб. в месяц. Кроме того, на каждого неработоспособного члена  семьи было разрешено получать еще  по 150 руб., но не более 1500 руб. в месяц  на семью. В августе 1918 г., в связи  с обесценением рубля, минимум был  повышен до 1 тыс. руб. в месяц. Выдача денег на каждого неработоспособного члена семьи была повышена до 250 рублей. Предел получения наличных денег  одной семьей был установлен в 2000 рублей. Выдавались деньги с текущих  счетов и вкладов по удостоверениям домовых комитетов, заверенным районными  советами депутатов. В удостоверении  указывались доходы семьи и количество неработоспособных членов.     

В начале 1918 г. ограничения  выдачи денег с текущих счетов частных лиц были отменены, но при  условии, что деньги были внесены  в банк после 1 января 1918 года.     

СНК постоянно  выпускал в обращение новые денежные знаки, повышая их купюрность, а также различные денежные суррогаты. В числе последних обращались билеты Государственного казначейства, облигации "Займа свободы", краткосрочные обязательства Государственного казначейства, купоны процентных бумаг Государственных займов, боны городов и местных учреждений Народного банка РСФСР.     

Кроме РСФСР  в 1918-1920 гг. собственные денежные знаки  выпускали и другие национальные республики, образовавшиеся на территории бывшей Российской империи. Обращались денежные знаки различных армий  Белого движения, ходили царские и "думские" деньги, керенки. Всего к началу 1921 г. на территории бывшей империи обращалось более 2 тыс. денежных знаков. Смена  одних денежных знаков другими в  период Гражданской войны происходила  с уходом и приходом противоборствующих сил. Деньги прежних правительств аннулировались. В результате доверие к деньгам  утрачивалось, и оборот стремился  освободиться от них. На окраинах страны функции денег выполняли доллары, фунты, японские йены и царские червонцы.      

Как во время  Гражданской войны, так и в  первое время после ее окончания, в условиях огромного количества видов денежных знаков значительно  усилилась денежная спекуляция. Купля-продажа  денег была широко распространена как  в центральных районах, так и  на окраинах.      

В целях сокращения эмиссии весной 1918 г. в отделениях Народного банка РСФСР в Петрограде, Москве и ряде других крупных городов  были созданы расчетные отделы, которые  принимали чеки и платежные поручения  о перечислении денег с текущего счета предприятия или учреждения. Чеки принимались также при уплате налогов государству и при  погашении ссуд. Кроме того, в  мае 1918 г. СНК был издан Декрет "О соблюдении единства кассы", который обязывал государственные  учреждения вносить все денежные средства в кассу Народного банка  РСФСР (или казначейства) и производить  платежи только через банк (или  казначейство).     

Народный банк РСФСР, также как и Государственный  банк, находился в составе финансового  ведомства - Наркомата финансов. Формально  вплоть до своего упразднения Банк функционировал на основании устава Государственного банка 1894 г., в который  был внесен ряд изменений. Кроме  того, деятельность Народного банка  РСФСР в 1918-1920 гг. регулировалась Декретами  и Постановлениями СНК, Постановлениями  ВЦИК и ВСНХ и приказами по Наркомату финансов.     

В соответствии с Декретом СНК О Совете Государственного банка председателем Совета был  главный комиссар Государственного банка на правах управляющего. Членами  Совета банка состояли представители  от Высшего совета народного хозяйства, и от Государственного контроля, помощники  главного комиссара на правах товарищей  управляющего, комиссар Петроградской  конторы, члены от Народного комиссариата финансов, один член от служащих Государственного банка, один член от пролетариата и  один член от крестьянства.     

Члены Совета банка  от пролетариата и крестьянства избирались на полгода Центральным Исполнительным Комитетом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Член Совета от служащих банка избирался Всероссийским  профессиональным союзом служащих Государственного банка.     

В первый состав Совета Народного банка РСФСР  вошли (кроме лиц, входивших в  него по должности или по выбору) известные большевики - соратники  В.И.Ленина: В.В.Оболенский, Н.Г.Туманов, М.Г.Броньский, Д.П.Боголепов, Н.И.Бухарин, Х.Г.Раковский, А.М.Амосов, В.К.Рейхард, Г.И.Оппоков-Ломов, А.С.Бубнов, Л.Б.Красин, Н.Н.Крестинский. Все прежние члены Совета Государственного банка были уволены без права на пенсию.     

Заседания Совета назначались главным комиссаром не реже 1 раза в неделю. Дела в Совете банка решались простым большинством голосов, а в случае равенства  голосов вопрос считался решенным отрицательно. Функции Совета Банка по сравнению  с Уставом Государственного банка 1894 г. не изменились, но были внесены  коррективы в перечень вопросов, окончательное  решение по которым принимал нарком финансов.      

В 1918 г. Народный банк РСФСР осуществлял кредитование как национализированных, так и  частных предприятий. Основной задачей  кредитной работы Народного банка  РСФСР была всемерная поддержка  национализированных предприятий  с целью закрепить проведенную  национализацию и подготовить дальнейшую.      

Национализированным предприятиям Народный банк РСФСР выдавал  ссуды независимо от их кредитоспособности. Если финансовое положение этих предприятий  было особенно напряженным, Народный банк РСФСР выдавал беспроцентные  ссуды. Так, Московская контора банка  за январь-март 1918 г. выдала беспроцентных  ссуд на сумму около 100 млн. рублей.      

В соответствии с постановлением Совнаркома от 25 декабря 1917 г., при решении вопросов о кредитовании частных предприятий и при  выдаче средств с текущих счетов участвовали представители фабрично-заводских комитетов. Для этого в учетно-ссудные комитеты при филиалах Банка были введены представители объединений фабрично-заводских комитетов и органов рабочего контроля над производством.      

При выдаче ссуд Банк брал от фабрично-заводского комитета обязательство, в котором указывалось, что комитет наравне с администрацией отвечает за сохранность залога и  возврат кредита в срок. В качестве залога принимались товарно-материальные ценности, принадлежавшие предприятию -  сырье, готовые изделия, оборудование и т.д. Фабрично-заводские комитеты обязаны были следить за тем, чтобы полученные предприятием из Банка средства расходовались по назначению.      

Если предприятие  не возвращало кредит в срок, Банк передавал  жалобу на фабзавком предприятия в районное или городское объединение фабрично-заводских комитетов.      

До середины февраля 1918 г., кроме Народного банка  РСФСР, кредитованием национализированных  и частных предприятий занимались Особое совещание по финансированию при ВСНХ и производственные отделы Высшего Совета Народного Хозяйства. Но в феврале 1918 г. Декрет СНК запретил всем учреждениям, кроме Народного  банка РСФСР, открывать кредит предприятиям. Все выданные ВСНХ ссуды были переданы на баланс Банка, при котором учреждался Центральный учетно-ссудный комитет.      

В состав Комитета входили: представитель ВСНХ, по три  представителя от Народного банка  РСФСР, Всероссийского совета профессиональных союзов и ЦИК. Количество представителей промышленников и торговцев в  комитете не должно было превышать 1/3 всего  его состава. Председателем Центрального учетно-ссудного комитета являлся комиссар Государственного банка. С правом решающего  голоса в комитет могли быть делегированы представители комиссариатов финансов, промышленности и торговли, труда, продовольствия, по военным делам, по морским делам, путей сообщения и земледелия.      

В своей деятельности Центральный учетно-ссудный комитет  обязан был руководствоваться общими указаниями ВСНХ. Представитель ВСНХ мог опротестовать постановления  комитета. Решения тогда принимал СНК.     

Учетно-ссудные  комитеты при конторах и отделениях Банка были реорганизованы в конце 1918 года. В состав комитетов вошли  комиссары контор и отделений. Должности представителей от Дворянского земельного и Крестьянского поземельного банков были упразднены и учреждены должности выборных членов комитетов от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов городов, в которых располагались конторы и отделения. Количественно этих членов должно было вдвое превышать количество членов комитетов, от торговли, промышленности и сельских хозяев. Кроме того, Советы направляли в учетно-ссудные комитеты по одному представителю от местных высших органов профсоюзов, объединений фабрично-заводских комитетов и организации рабочего контроля.      

В Центральном  учетно-ссудном комитете должно было сосредоточиться рассмотрение всех ходатайств о ссудах, поступавших  в конторы и отделения Народного  банка РСФСР. Однако такая централизация  себя не оправдала. Центральный учетно-ссудный  комитет в Петрограде был буквально  завален ходатайствами с мест о ссудах.     

Для того, чтобы упорядочить процесс кредитования на местах, Центральное управление Народного банка в июне 1918 г. установило для филиалов банка лимиты самостоятельной выдачи ссуд в форме учета векселей и под залог товаров. Для выдачи ссуд сверх этих лимитов филиалы банка должны были получить разрешение из Центрального учетно-ссудного комитета, куда посылались ходатайства о ссудах с заключениями и необходимыми материалами. Кредит в форме учета векселей самостоятельно разрешалось выдавать Петроградской и Московской конторам Банка в пределах до 300 тыс. руб., остальным конторам - до 200 тыс. руб. и отделениям - до 100 тыс. руб. Кредит под залог товаров самостоятельно разрешалось выдавать Московской и Петроградской конторам в пределах до 500 тыс. руб., остальным конторам - до 300 тыс. руб. и отделениям банка - до 200 тыс. рублей.     

В 1918 г. Народный банк РСФСР предоставлял кредит в  форме учета векселей и выдачи ссуд под залог товаров, по специальным  текущим счетам, обеспеченные векселями  и товарами, а также выдавал  бланковые кредиты. Наиболее распространенной формой был подтоварный кредит. Из поступивших с 26 января по 24 февраля 1918 г. в Московскую контору ходатайств о ссудах на сумму 52 млн. руб. заявки на подтоварный кредит составляли 42 млн. рублей.     

В первые месяцы 1918 г. национализированные предприятия получали недостающие им денежные средства для текущей деятельности главным образом в форме кредита Народного банка РСФСР. Но эти кредиты являлись по существу безвозвратным финансированием, так как ссуды в срок не погашались, а пролонгировались.     

Финансовое положение  многих как национализированных, так  и частных предприятий было в  это время настолько тяжелым, что к учету они могли представить  или соло-векселя, или финансовые векселя. Ссуды в форме учета  финансовых и соло-векселей выдавались только с разрешения Центрального учетно-ссудного комитета. При этом контроль за расходованием таких ссуд поручался местным совнархозам или экономическим отделам советов депутатов.      

Народный банк РСФСР, кроме национализированных  и частных промышленных предприятий, кредитовал государственные продовольственные  органы, частные торговые организации, а также все виды кооперации. Потребительской  кооперации выдавался кредит на закупку  продовольствия и других предметов  необходимости. Кроме подтоварных  ссуд, учета векселей и специальных  текущих счетов потребительской  кооперации предоставлялся бланковый  кредит под будущую продукцию.     

Кроме того, в 1918 г. Банк выдавал ссуды под аннулированные ценные бумаги малоимущим держателям ценных бумаг. Выдача ссуд производилась  по соответствующим удостоверениям советов о нуждаемости держателей ценных бумаг. Ссуды выдавались в  размере 50% номинала, но не свыше 5 тыс. руб. отдельному лицу. У мелких держателей, имеющих ценных бумаг на сумму  до 500 руб., банк покупал аннулированные бумаги.     

К июню 1918 г. было национализировало 513 предприятий, из них 218 были предприятиями металлургической и металлообрабатывающей промышленности. К этому времени расходы из бюджета на финансирование национализированных  предприятий составляли 759 млн. рублей. За вторую половину 1918 г., после национализации всей крупной промышленности, размер ассигнований из бюджета на финансирование национализированных предприятий  вырос до 4529 млн. рублей.      

В середине 1918 г. национализированные предприятия  кроме кредита Народного банка  РСФСР финансировались из средств  Казначейства и из оборотного фонда  ВСНХ. Финансирование из Казначейства происходило в соответствии с  утвержденной сметой или в форме  авансов под одобренную органами ВСНХ смету. В счет оборотного фонда  ВСНХ и его главки (для продовольственных  органов - Наркомпрод) выдавали авансы "на неотложные нужды". Предприятия пользовались этим обстоятельством и старались получить деньги везде, где могли.      

С целью ликвидации нескольких центров финансирования, Постановлением Совнаркома от 19 августа 1918 г. Народному банку РСФСР было дано указание прекратить дальнейшее кредитование предприятий, находившихся в полном управлении ВСНХ, и снабжать их средствами исключительно в порядке сметного финансирования. На прежних основаниях разрешалось продолжить кредитование только тех предприятий, которые были национализированы, но находились еще в аренде у частных владельцев.      

Однако, поскольку  до конца 1918 г. и даже в начале 1919 г. централизованный порядок снабжения  и распределения готовой продукции  соблюдался далеко не всеми национализированными предприятиями, Народный банк РСФСР  продолжал кредитовать национализированные  предприятия до конца 1918 года.      

Постановление ВСНХ от 30 августа 1918 г. обязывало все  национализированные предприятия  хранить свои деньги на текущих счетах в банках.      

С этого времени  в промышленности начался переход  на централизованное распределение  сырья, материалов и готовых изделий. Для управления различными отраслями  промышленности были созданы главки или центры, руководимые отделами ВСНХ: Главрезина, Главуголь, Главзолото, Центросахар, Центрожир и др.      

Все национализированные  предприятия обязаны были сдавать  готовую продукцию соответствующим  главкам и центрам, которые в  свою очередь должны были снабжать предприятия сырьем, материалами  и пр. Расчет за готовую продукцию  и сырье должен был осуществляться бухгалтерскими записями без участия  денежных знаков. Национализированные  предприятия обязаны были хранить  все свои деньги в банке и в  случае надобности рассчитываться чеками на Народный банк РСФСР. В своих кассах предприятия могли оставлять  денежных знаков в количестве, необходимом  только для текущих потребностей.      

Такая система  организации промышленности способствовала установлению безденежных расчетов между национализированными предприятиями  и их главками.      

Во второй половине 1918 г. все платежи между хозяйственными организациями стали совершаться  посредством чеков или путем  бухгалтерского перечисления со счета  одной организации на счет другой организации в Народном банке  РСФСР.     

По мере изменения  характера работы Народного банка  РСФСР и расширения его функций  перестраивалась структура его  Центрального управления и контор.      

В середине 1918 г. Центральное управление Народного  банка состояло из следующих отделов:      

- Отдел местных  учреждений (руководил слиянием  филиалов бывших частных банков  с Государственным и работой  контор и отделений Народного  банка);  
     - Учетно-ссудный отдел;  
     - Отдел текущих счетов и вкладов; 
     - Товарный отдел (занимался залоговыми операциями); 
     - Отдел кредитных билетов (занимался распределением денежных знаков); 
     - Отдел ценных бумаг; 
     - Центральная бухгалтерия; 
     - Судебный отдел; 
     - Хозяйственно-технический отдел.      

По постановлению  Совнаркома от 2 декабря 1918 г. о национализации Московского кооперативного банка  в составе Центрального управления Народного банка РСФСР был  организован Кооперативный отдел, который стал руководить работой  кредитной кооперации и кредитованием всех видов кооперации.     

В конце 1918 г. в  Народном банке РСФСР была введена  окружная система. В это время  на территории Советской республики функционировало 187 филиалов Банка. Окружные конторы должны были следить за тем, чтобы подведомственные им филиалы  не нарушали общегосударственной политики в области кредитования и денежного  обращения.      

В начале ноября 1918 г. в окружную была превращена Московская контора Народного банка РСФСР. Немного позднее в окружную была преобразована Северообластная контора Народного банка РСФСР (так называлась с 1 октября 1918 г. Петроградская контора банка). В марте 1919 г. окружными стали Харьковская, Киевская и Одесская конторы.      

Первый и последний  отчет о деятельности Народного  банка РСФСР был составлен  в октябре 1918 года.      

По данным этого  отчета на 1 августа 1918 г. в обращении  находилось 41588 млн. руб. кредитных билетов  и 393,2 млн. руб. казначейских денежных знаков и разменных марок.     

За два с  четвертью месяца, прошедших после  Октябрьской революции 1917 г., Центральное  управление Банка выслало на подкрепление касс местных учреждений 5499 млн. рублей, в течение следующих семи месяцев  – 19269 млн. рублей. В итоге к августу 1918 г. касса и разменный капитал 47 местных учреждениях Банка составлял 4831 млн. рублей.     

Данные по коммерческим операциям к октябрю 1918 г. были только на начало 1918 года. К этому времени  затраты Народного банка РСФСР  по учету векселей и специальным  текущим счетам под векселя составили 924 млн. руб.; по ссудам и специальным  текущим счетам под процентные бумаги – 2257 млн. руб.; по ссудам под товары и документы на товары – 279 млн. рублей. По остальным учетно-ссудным операциям  затраты составили 138 млн. рублей. Что  касается операций за счет Казны, то к 1 января 1918 г. они имели следующий  вид. На балансе Банка состояло 16204 млн. руб. краткосрочных обязательств Государственного казначейства; кредит по товарным операциям за счет казны  составлял 1845 млн. рублей. На покрытие дефицита госбюджета из банковских касс ушло 5550 млн. рублей.      

Долг Государственного казначейства Народному банку РСФСР  на 1 января 1918 г. составил 6820 млн. рублей.      

При этом остатки  сумм по текущим счетам и вкладам  всех категорий на 1 января 1918 г. исчислялись  в 366 млн. рублей.     

Спустя год  после Октябрьской революции 26 октября 1918 г. Советское правительство, увеличив лимит банкнотной эмиссии на 33,5 млрд. руб., довело его до 50 млрд. рублей.     

К 1 января 1919 г. долг Казны Банку увеличился до 50408 млн. руб., а через месяц 1 февраля  он составил 57133 млн. рублей.     

В конце 1918 г. в  ведение Народного банка РСФСР  перешли Кредитная канцелярия с  Экспедицией заготовления государственных  бумаг, а в 1919 г. к нему были присоединены Казначейство, его местные органы и народные сберегательные кассы. В  Банке был создан Бюджетный отдел  для составления государственной  росписи доходов и расходов, а  с переходом в его введение Центральной приходно-расходной кассы завершилось слияние центрального управления Народного банка РСФСР с департаментом Государственного казначейства. В результате Народный банк РСФСР почти целиком поглотил бывшее Министерство финансов.      

В начале 1919 г. Народный банк РСФСР прекратил кредитование национализированных предприятий  и начал осуществлять их сметное  финансирование.     

В связи с  расширением расчетных операций, осуществляемых через Народный банк РСФСР, и переходом национализированной  промышленности на сметное финансирование была изменена структура центрального аппарата Банка. В соответствии с  Приказом по Народному банку РСФСР  от 28 января 1919 г. эта структура была следующей:      

- Отдел общих  вопросов государственного кредита  и банковой политики (в его  функции входили разработка общих  вопросов денежного обращения,  финансирования и кредитования  хозяйства; руководство кредитованием  Государственного казначейства  и его текущими счетами; ликвидация  дел Государственной комиссии  погашения долгов; руководство работой  филиалов банка и их ревизия); 
     - Отдел активных операций (занимался кредитованием частных предприятий и взысканием их долгов); 
     - Отдел пассивных операций (ведал текущими счетами, вкладами, переводными операциями и организацией расчетов через банк); 
     - Отдел международных расчетов; 
     - Отдел по финансированию национализированной промышленности и народнохозяйственных операций государственных учреждений (занимался сметным финансированием за счет Государственного казначейства национализированных промышленных предприятий и организаций взаимных расчетов между ними; сметным финансированием закупочных, заготовочных и прочих хозяйственных операций государственных учреждений); 
     - Железнодорожный отдел (занимался расчетно-кассовыми операциями учреждений железнодорожного транспорта и их сметным финансированием); 
     - Кооперативный отдел (обслуживающий кооперацию); 
     - Отдел кредитных билетов (в его обязанность входило снабжение филиалов Банка кредитными билетами и другими денежными знаками); 
     - Центральная канцелярия; 
     - Центральная бухгалтерия; 
     - Судебный отдел; 
     - Хозяйственно-технический отдел; 
     - Отдел по национализации и ликвидации коммерческих банков; 
     - Отдел по ликвидации учреждений ипотечного кредита; 
     -  Отдел по изготовлению денежных знаков.      

В 1919 г. банковские функции Народного банка РСФСР  были сведены к минимуму. В нем  были централизованы все сметные, расчетные  и кассовые операции. Он осуществлял  исполнение бюджета, а также финансирование и расчеты между учреждениями и предприятиями. В результате Народный банк РСФСР превратился в единый расчетно-кассовый орган РСФСР и  перестал быть банком.     

Натурализация хозяйственных отношений, внедрение  безденежных расчетов между государственными предприятиями и учреждениями, а  также обесценение денег привели  к значительному сокращению и  упрощению функций финансовой системы. В этих условиях функционирование Народного  банка РСФСР, которой, также как  и Наркомфин, обслуживал в основном бюджетные операции, было нецелесообразным. Поэтому в конце 1919 г. филиалы Банка были реорганизованы в подотделы губернских и уездных финансовых органов, а 19 января 1920 г. Народный банк РСФСР был упразднен. Его активы и пассивы были переданы Центральному бюджетно-расчетному управлению (ЦБРУ) Наркомата финансов. Заведующим Управлением был назначен член коллегии Наркомата финансов С.Е.Чуцкаев. Отделы Народного банка РСФСР были преобразованы в структурные подразделения ЦБРУ. Счетная часть с подчиненной ей бухгалтерией была реорганизована в Отдел хранения вещных государственных ценностей. Отдел заготовления денежных знаков был переименован в Управление фабриками государственных знаков и бывшим монетным двором. Отдел кредитных билетов превратился в Отдел денежных и расчетных знаков. Хозяйственно-технический отдел был включен в состав Центральной канцелярии Наркомата финансов. В ту же структуру перешло делопроизводство из Отдела общих вопросов Государственного кредита и банковской политики. Железнодорожный отдел с состоящей при нем финансовой инспекцией был упразднен. Был упразднен также и Временный отдел по ликвидации ипотечного кредита. Его дела перешли в Ликвидационный отдел ЦБРУ.  

 В условиях  проведения новой экономической  политики постановлениями ВЦИК  и СНК соответственно от 3 и  10 октября 1921 г. банк был восстановлен  под названием Государственный  банк РСФСР. Он начал свои  операции 16 ноября 1921 года. В 1923 г. Государственный банк РСФСР был преобразован в Государственный банк СССР.   

 Согласно Положению о Государственном банке РСФСР, принятому ВЦИК 13 октября 1921 г., он являлся хозяйственной организацией, созданной "с целью способствовать кредитом и прочими банковыми операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения". Он имел право предоставлять кредиты промышленным и торговым предприятиям различных форм собственности, а также сельским хозяйствам и кустарям только "при условии обеспеченности их и экономической целесообразности". Госбанк находился в составе Наркомата финансов и подчинялся непосредственно Наркому финансов.   

 В ноябре 1921 г. Госбанку было предоставлено монопольное право на проведение операций с валютой и валютными ценностями. Он должен был также устанавливать официальный курс на драгоценные металлы и иностранную валюту, регулируя разрешенные в 1922 г. частные сделки по купле-продаже на бирже золота, серебра, иностранной валюты, а также чеков и векселей, выписанных в иностранной валюте.   

 В 1922 г. и 1923 г. были проведены две деноминации, укрупнившие номинал совзнака - бумажного денежного знака, выпускавшегося в то время Наркомфином для покрытия бюджетного дефицита. Во время первой деноминации в обращение были выпущены денежные знаки, которые обменивались в соотношении один рубль выпуска 1922 г. на 10 тыс. руб. денежных знаков всех образцов, официально ходивших в то время в стране; во время второй деноминации денежные знаки образца 1923 г. обменивались на денежные знаки 1922 г. в соотношении 1:100.    

11 октября 1922 г. Государственному банку было предоставлено право выпуска в обращение червонцев - банковских билетов, и он превратился в эмиссионный центр. С началом эмиссии червонцев началась денежная реформа, в результате которой была прекращена галопирующая послевоенная инфляция.   

 В течение  1922-24 гг. в обращении одновременно  находились совзнак и червонец. Червонец был бумажным денежным знаком, основанным на золоте. Он приравнивался к 7,74232 г чистого золота, т.е. к царской монете достоинством 10 рублей. С 1923 г. осуществлялась чеканка золотых червонцев, которые в основном использовались во внешней торговле.   

 В марте  1924 г. денежная реформа была завершена. Рубль нового образца, который являлся разменным средством при червонце и был равен 1/10 червонца, обменивался на 50 тыс. рублей совзнаками 1923 г. или на 50 млн. руб. денежных знаков более ранних образцов.    

 В период  НЭПа практиковались такие виды банковского кредита, как учет векселей, ссуды до востребования со специальных текущих счетов, обеспеченных векселями, а также срочные ссуды под залог векселей. В дополнение к этим кредитам банк спустя три года после своего создания стал осуществлять прямое целевое кредитование. В октябре 1924 г. был впервые составлен сводный кредитный план Госбанка по всем конторам.    

 В результате  проведенной в 1925 г. реформы кассового устройства Государственного казначейства произошло объединение денежной наличности Госбанка и Наркомфина.   

 С 1922 г. в стране началось создание коммерческих банков, в том числе отраслевых акционерных банков (спецбанков) и обществ взаимного кредита, которые должны были осуществлять краткосрочное или долгосрочное кредитование определенных отраслей хозяйства. В 1924 г. при Правлении Госбанка был создан Комитет по делам банков, который должен был координировать их деятельность.   

 Во второй  половине 20-х годов функции и  направления деятельности Госбанка  коренным образом изменились. Это  было связано в основном с  ускоренными темпами проведения  индустриализации, которые требовали  крупных вливаний в тяжелую  промышленность в течение короткого времени.    

 Проведение  индустриализации в СССР традиционными  путями, т.е. за счет накопления  денежных средств внутри страны  и внешних займов, было невозможно. У населения необходимые накопления  отсутствовали, а займы не могли  быть осуществлены ни по экономическим  (мировой экономический кризис), ни по политическим причинам. В результате индустриализация  в стране проводилась за счет  эмиссионного финансирования. Поиск  способа, который позволил бы  государству в наиболее простой  форме перераспределять денежные  средства между секторами экономики,  продолжался в течение всего  периода свертывания НЭПа.   

 В июне 1927 г. в связи с усилением регламентации движения краткосрочных капиталов на Госбанк была возложена обязанность непосредственного оперативного руководства всей кредитной системой при сохранении общего регулирования ее деятельности за Наркоматом финансов. Госбанк должен был наблюдать за деятельностью остальных кредитных учреждений в соответствии с правительственными директивами в области кредитной политики. Спецбанки должны были хранить свободные средства и кредитоваться только в Госбанке, которому предоставлялось право участвовать в их советах и ревизионных органах. Кроме того, Госбанк должен был увеличить свою долю в акционерных капиталах спецбанков.   

 В феврале  1928 г. в связи с реорганизацией банковской системы в Госбанке начал сосредоточиваться основной объем операций по краткосрочному кредитованию. При этом в его ведение перешла большая часть филиалов акционерных банков, которые стали играть вспомогательную роль в кредитовании хозяйства. Операции по долгосрочному кредитованию осуществлялись в основном в специально созданном Банке долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства (БДК), Центральном банке коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанке) и отчасти в Центральном сельскохозяйственном банке (ЦСХбанке).   

 В августе  1928 г. на Госбанк была возложена обязанность кассового исполнения госбюджета, что позволило сосредоточить в нем кассовые операции социалистического хозяйства.    

 В июне 1929 г. был принят первый Устав Госбанка, согласно которому банк являлся органом регулирования денежного обращения и краткосрочного кредитования в соответствии с общим планом развития народного хозяйства СССР.   

 В конце  20-х - начале 30-х гг. в СССР был  осуществлен комплекс реформ, целью  которых было создание эффективного  механизма централизованного планового  регулирования материального и  финансового аспектов воспроизводственного  процесса. В связи с этим в  1930-32 гг. была проведена кредитная  реформа, в результате которой  был создан механизм централизованного  планового регулирования движения  кредитно-денежных ресурсов.   

 В январе 1930 г. в связи с ликвидацией взаимного коммерческого кредита все операции по прямому краткосрочному кредитованию стали осуществляться в Госбанке. Все спецбанки превратились в банки долгосрочных вложений, а сеть их отделений была ликвидирована. Свои операции спецбанки должны были осуществлять через филиалы Госбанка.   

 В январе 1931 г. была введена акцептная форма безналичных расчетов через Госбанк.   

 В марте  1931 г. были определены функции Госбанка как единого банка краткосрочного кредитования, расчетного и кассового центра хозяйства.    

 В июне 1931 г. было проведено разделение оборотных средств предприятий на собственные и заемные и определены основные принципы краткосрочного банковского кредита. Наделение предприятий собственными оборотными средствами дало возможность установить объекты банковского кредитования. Краткосрочный кредит госпредприятиям стал предоставляться только на потребности, связанные с финансированием ценностей в пути, авансированием сезонных запасов производства, накоплением сезонных запасов сырья, топлива, производственных и вспомогательных материалов, временным увеличением вложений в незавершенное производство, сезонным накоплением готовых изделий и товаров, а также на другие временные нужды, связанные с процессом производства и обращения товаров.   

 В мае 1932 г. были окончательно разграничены функции между Госбанком и банками долгосрочных вложений (Промбанком, Сельхозбанком, Всекобанком и Цекомбанком).   

 В результате  кредитной реформы деятельность  Госбанка окончательно утратила  коммерческий характер, и сформировались  основные функции Госбанка советского  типа - плановое кредитование хозяйства,  организация денежного обращения  и расчетов, кассовое исполнение  государственного бюджета и осуществление  международных расчетов. Одновременно  сложилась структура кредитной  системы, просуществовавшая с  небольшими модификациями 55 лет.    

 В дальнейшем  совершенствование деятельности  Госбанка сводилось к внедрению  новых форм планового кредитования  хозяйства и банковских расчетов, а также методов контроля за расходованием средств на выплату заработной платы (80% налично-денежного оборота) и сбором торговой выручки.   

 В феврале  1930 г. в связи с отменой операций по продаже частным лицам золота и иностранной валюты на червонцы по твердому курсу и изъятием советской валюты из оборота иностранных бирж при Правлении Госбанка была организована котировальная комиссия для установления курсов иностранных валют.   

 В 1933 г. Госбанк провел ряд мероприятий по ускорению расчетов, улучшению учета, совершенствованию организации документооборота и усилению внутрибанковского контроля. Была перестроена номенклатура статей баланса Госбанка: они стали группироваться по ведомственному признаку, что сделало баланс сопоставимым с кредитным планом. Был также осуществлен переход к децентрализованной квитовке межфилиальных оборотов при сохранении общего контроля в центре.   

 В 1939 г. Госбанк начал осуществление инкассации наличных денег.   

 Во время  Великой Отечественной войны  1941-45 гг. Госбанк для покрытия  дефицита госбюджета производил  эмиссию наличных денег, в результате  чего денежная масса за это  время возросла в 4 раза. С целью нормализации денежного обращения в 1947 г. была проведена денежная реформа ликвидационного типа, в ходе которой был осуществлен обмен наличных денег старого образца на новый в соотношении 10:1, переоценены денежные вклады в сберегательных кассах и проведена конверсия всех выпущенных государственных займов (кроме займа 1947 г.).   

 В марте  1950 г. было установлено золотое содержание рубля в размере 0,222168 г чистого золота.    

 В декабре  1949 г. был принят второй Устав Госбанка.    

 В апреле 1959 г. в связи с реорганизацией кредитной системы Госбанку была передана часть операций Сельхозбанка, Цекомбанка и коммунальных банков. C 1960 г. Госбанк начал составлять планы кредитования долгосрочных вложений.    

 В мае 1961 г. была проведена деноминация и девальвация рубля. Новые денежные знаки были обменены на старые в соотношении 1:10. Одновременно золотое содержание рубля было увеличено всего в 4 раза и составило 0,987412 г чистого золота.   

 В октябре  1960 г. был принят третий Устав Госбанка, а с 1963 г. в ведение Госбанка были переданы государственные трудовые сберегательные кассы.   

 В 1965-69 гг. в ходе проведения хозяйственной  реформы в деятельности Госбанка  произошли изменения, связанные  с кредитованием и расчетами,  с планированием и регулированием  денежного обращения, финансированием  капиталовложений и организацией  сберегательного дела. Основными  видами кредитования промышленности  стали кредитование по обороту  материальных ценностей и затрат  на заработную плату и по  простым ссудным счетам.   

 В июле 1987 г. в связи реорганизацией кредитной системы, в результате которой были образованы новые спецбанки (Внешэкономбанк СССР, Промстройбанк СССР, Жилсоцбанк СССР и Сбербанк СССР), Госбанк стал выполнять функции главного банка страны. На него возлагалась разработка сводного кредитного плана и планов распределения ресурсов и кредитных вложений по всем банкам.   

 В сентябре 1988 г. был утвержден четвертый Устав Госбанка СССР, в соответствии с которым он являлся главным банком страны, единым эмиссионным центром, организатором кредитных и расчетных отношений в народном хозяйстве.   

 С марта  1989 г. в связи с переходом спецбанков на полный хозяйственный расчет и самофинансирование на Госбанк была возложена обязанность доводить до них контрольные цифры по объему кредитных ресурсов, размеру привлеченных средств населения, объему поступлений и платежей в иностранной валюте по банковским операциям.   

 В январе 1990 г. Госбанку был передан Сберегательный банк СССР.   

13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР был создан подотчетный Верховному Совету РСФСР Государственный банк РСФСР.    

2 декабря 1990 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон о Центральном банке РСФСР (Банке России), согласно которому Банк России являлся юридическим лицом, главным банком РСФСР и был подотчетен Верховному Совету РСФСР. В законе были определены функции банка в области организации денежного обращения, денежно-кредитного регулирования, внешнеэкономической деятельности и регулирования деятельности акционерных и кооперативных банков.   

 В декабре  1990 г. были приняты Законы "О Государственном банке СССР" и "О банках и банковской деятельности". В соответствии с ними Госбанк СССР вместе с учреждаемыми в это время на базе республиканских контор банка национальными банками должен был создать единую систему центральных банков, основанную на общей денежной единице (рубле) и выполняющую функции резервной системы.   

 В июне 1991 г. был утвержден Устав Центрального банка РСФСР (Банка России), подотчетного Верховному Совету РСФСР.   

 Период с  июля 1990 г. до декабря 1991 г. был временем противостояния Российского государственного банка и Госбанка СССР.   

 В ноябре 1991 г. в связи с образованием Содружества Независимых Государств и упразднением союзных структур ВС РСФСР объявил Центральный банк РСФСР единственным на территории РСФСР органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики республики. На него были возложены функции Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля. ЦБ РСФСР предписывалось до 1 января 1992 г. принять в свое полное хозяйственное ведение и управление материально-техническую базу и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений, предприятий и организаций.    

20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднен и все его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР переданы Центральному банку РСФСР (Банку России).  

Центральный банк Российской Федерации