Анализ действующей в России нормативной документации, регулирующей рынок вторичного сырья

Лицензионные  требования к деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов накладывают  существенные ограничения для предприятий  малого бизнеса. В случае, когда юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель  занят только сбором металлолома, ему  согласно лицензионному требованию вменяется иметь производственные площади, ломоперерабатывающее оборудование и лабораторию, что для этого  вида деятельности ненужно. Эти ограничения  также тормозят развитие раздельного  сбора бытовых (коммунальных) отходов, таких как бытовая техника, отработанные аккумуляторы и элементы питания, электроника  и пр.  

Выводы

Сложившаяся в Российской Федерации система  государственного регулирования не выделяет переработку вторичных  ресурсов в качестве автономного  объекта государственного управления. Исключение составляют черные и цветные, обращение с которыми требует  лицензирования.

В этой связи, на обращение со вторичными ресурсами  распространяется требования нормативно-правовых документов, регламентирующих обращение  с отходами в целом.  

Законодательство  Российской Федерации не обязывает  использовать отходы производства и  потребления в качестве вторичных  ресурсов, хотя статья 3 Закона "Об отходах  производства и потребления" декларирует  в качестве государственного принципа использование методов экономического регулирования деятельности в области  обращения с отходами в целях  уменьшения количества отходов и  вовлечения их в хозяйственный оборот. Лицензионные требования накладывают  ограничения на развитие заготовки  вторичных ресурсов, требуя от заготовителей  иметь производственные мощности для  переработки вторичных ресурсов. Особенно это касается сбора и  заготовки вторичных черных и  цветных металлов. Необоснованным полагается передача всех полномочий по вовлечению вторичных ресурсов в хозяйственный  оборот местным органам самоуправления, т.к. их ресурсные возможности не соответствуют масштабам проблемы. При этом сбор вторичных ресурсов из рассеянных источников не развивается, а в ряде регионов такие работы финансируются из бюджета.

Порядок установления лимитов на размещение отходов фактически не может служить  стимулом ресурсосбережения и вовлечения вторичных ресурсов в хозяйственную  деятельность т.к. расходы за размещение отходов значительно меньше необходимых  затрат на совершенствование технологий.

Функции по управлению отходами в различной  степени возложены на Министерство природных ресурсов, Минздрав, МЧС  и Госстрой, а также на Госкомстат, Госгортехнадзор и Госстандарт  России. Действия этих ведомств несогласованны.

По  данным Министерства природных ресурсов РФ восполнимые природные ресурсы  России практически не уменьшаются, что не позволяет опираться на доводы экономного их использования. Высокая  доля экономически недоступных вторичных  ресурсов может быть вовлечена в  хозяйственный оборот только за счет повышения стоимости природных  ресурсов (лесов, недр, земли и пр.) и платы за размещение отходов.

Затраты, связанные со сбором вторичных ресурсов из некомпактных источников превышают  прибыль от реализации заготавливаемого вторичного сырья. Самостоятельное  рыночное развитие этой инфраструктуры невозможно, что показывает зарубежный опыт.