Экологические пирамиды

С 1991 г. и до настоящего времени - суверенизация России, распад СССР, пересмотр законодательства Российской Федерации, в том числе экологического, принятие нового Закона «Об охране окружающей природной среды» (2001), нового Земельного кодекса (2001), нового Кодекса об административных правонарушениях (2001) и других актов экологического направления.

Система экологического законодательства, руководствующаяся  идеями основополагающих конституционных  актов, включает в себя две подсистемы: природоохранное и природоресурсное законодательство.

В природоохранное  законодательство входит Закон «Об  охране окружающей природной среды» и другие законодательные акты комплексного правового регулирования.

В подсистему природоресурсного законодательства входят Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, а также другие законодательные и нормативные акты.

Центральное место  среди экологических норм Конституции  Российской Федерации занимает ст. 9, ч. 1, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Конституции  РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, ч. 2). Первая касается биологических начал человека, вторая - его материальных основ существования.

10 января 2002 г.  вступил в силу новый Закон  «Об охране окружающей природной  среды» вместо утратившего силу  Федерального закона «Об охране  окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., который определил в российском экологическом законодательстве следующие пути разрешения противоречий, возникших между экологией и экономикой в новой демократической России.

Другим источником экологического права служат Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья (август 1993 г.). В целом они относятся к источникам административного права, так как регулируют административные отношения. Однако в них есть нормы, обеспечивающие экологические права граждан. Так, ст. 28 закрепляет права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах.

Эти два больших  закона комплексной подсистемы экологического законодательства составляют основу для  охраны окружающей природной среды  и обеспечения экологического законодательства.

Большую роль в  обеспечении экологического права  играют акты природоресурсного законодательства России, основным из которых является Земельный кодекс РФ, принятый Государственной  Думой в октябре 2001 г., который  принципиально отличается от своих предшественников - Земельных кодексов 1922, 1970 и 1991 гг.

Вся Россия следила  за ходом принятия нового важнейшего Закона Российской Федерации - «Земельного  кодекса». Интерес общества к содержанию и процедуре принятия Земельного кодекса, к перипетиям ведущейся вокруг него политической борьбы вызван, прежде всего, тем обстоятельством, что от судьбы российских земель во многом будет зависеть и будущее нашей страны, будущее наших детей и будущее каждого гражданина, независимо от его национальности и принадлежности к какой-либо партии. «Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (Конституция РФ, ст. 9, п. 2). Земля стала объектом гражданского оборота - купли-продажи, наследования, залога, аренды и т.д. Институт частной собственности на землю - центральное звено земельной реформы России.

Отход от административного  метода регулирования характерен и  для других актов природоресурсного  законодательства. Вместе с тем в  ряде законов наблюдается тенденция к укреплению административно-правового метода регулирования за счет сокращения норм экологической защиты.

Так, например, произошло  с Законом РФ «О недрах», принятым поспешно в 1992 г.; сейчас решается вопрос о его доработке и принятии в новой редакции. Недра являются природным объектом, составной частью окружающей природной среды, охраняемой государством, но в закон не включены нормы собственно эколого-правового содержания.

Правовые нормы  по охране природы и рациональному  природопользованию содержатся также и в других актах природоресурсного законодательства России. К ним относятся Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и др.

Круг экологических  вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения президента РФ, практически не ограничен.

На основании  и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных  указов Президента РФ Правительство  РФ издает постановления и распоряжения, отвечая также за их исполнение. Постановление Правительства также  является нормативно-правовым актом. В соответствии со ст. 144 Конституции РФ правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Постановления Правительства по вопросам экологии можно разбить на три группы. К первой группе относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельных положений. Вторая группа постановлений предназначена для определения компетентных органов управления и контроля. Третья группа постановлений включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений.

Природоохранительные  министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в  рамках своей компетентности. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами. Так, МПР России издает нормативные приказы, инструкции и положения по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Подводя итоги, следует отметить, что развитие нашего общества, научно-технический прогресс создают новые экологические  проблемы, связанные с охраной  окружающей природной среды и  рациональным использованием ее ресурсов. Поэтому развитие эколого-правовых норм - процесс непрерывный и неизбежный.

Право человека на благоприятную окружающую среду  находится в непосредственной связи  с концепцией обеспечения экологической  безопасности как составной части  всеобъемлющей системы национальной безопасности.

Обеспечение экологической безопасности в России возможно путем осуществления со стороны государства системы научно-обоснованных правовых, организационных, экономических, технических, воспитательных и иных мер по охране окружающей среды (1).

В настоящее  время экологическая безопасность человека в России выдвигается на первое место. Это обусловлено тем, что усиление антропогенного давления на окружающую природную среду приводит к обострению экологической ситуации. Выражается это в следующем: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется в целом как природная, так и окружающая среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой. Теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное состояние людей, их здоровье (2). Этим самым нарушаются нормы Конституции РФ, закрепляющие не только право на благоприятную окружающую среду, но и право на жизнь, на свободу труда, на отдых и т.д., так как нарушения данного анализируемого права влечет за собой нарушение и ряда других конституционных прав и свобод.

Право человека на благоприятную окружающую среду  относится к числу основополагающих прав.

Конституция РФ в статье 42 закрепляет право каждого  на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии  и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, таким образом в данной статье закрепляется три самостоятельных экологических права:

* право на  благоприятную окружающую среду;

* право на  достоверную информацию о ее  состоянии;

* право на  возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обозначенное  право обуславливает существование  отдельного человека и общества в  целом и поэтому относится  к правам индивидуальным и коллективным. Закрепив право на благоприятную окружающую среду, российская конституция подтвердила прогрессивные тенденции правового развития государства.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью  означает с политической и юридической  точек зрения изменение подходов к взаимоотношениям гражданина и государства, целью деятельности которого являются обеспечение интересов личности.

Конституционным провозглашением прав и свобод человека, как высшей ценности, Россия признала такие общепризнанные международные  акты, как Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт об экономических социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, а с вступлением в Совет Европы - Европейскую конвенцию "О защите прав человека и основных свобод" 1950 года (3).

Право на благоприятную  окружающую среду занимает важное место  в системе конституционных прав и свобод, которое определяется тем, что нарушение этого права  влечет ущемление и других прав и  свобод, закрепленных в Конституции  РФ. Право на благоприятную окружающую среду находится в тесной взаимосвязи с другими правами и свободами:

* правом на  жизнь (существует угроза для  жизни, связанная с экологическими  авариями, катастрофами или хроническим  смертельным загрязнением);

* правом на  охрану здоровья (наличие экологически опасных условий проживания);

* правом на  достоинство личности, в части  запрета любых опытов на человеке  без добровольного согласия (применение  экспериментов со здоровьем человека  в результате воздействия разных  экологических факторов);

* правом на  отдых (рост уровня загрязнения  воздуха, воды, почвы, продуктов  питания и др.);

* правом на  труд в безопасных условиях (необходимость  обеспечения благоприятных условий  окружающей среды на рабочем  месте);

* правом на  жилище (угроза создания экологически опасных условий отдельными промышленными предприятиями в районе жилых домов, жилых застроек);

* правом на  ознакомление с документами и  материалами, непосредственно затрагивающими  права и свободы человека и  гражданина, если они содержат  сведения, затрагивающие экологические права;

* правом на  поиск, получение, передачу, производство  и распространение информации  любым законным способом в  отношении экологической информации;

* правом на  социальное обеспечение в случае  болезни и инвалидности при  наличии экологически обусловленных заболеваний;

* правом потерпевших  от преступлений и злоупотреблений  властью на доступ к правосудию  и компенсацию причиненного ущерба  в случаях экологических правонарушений;

* правом на  возмещение государством вреда,  причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц в случаях, которые связаны с действием экологических факторов.

Объясняется это  тем, что понятие "окружающая среда" и "здоровье" тесно взаимосвязаны  между собой, и последнее зависит от состояния окружающей среды в целом.

Окружающая среда  может оказывать негативное воздействие  на человека, условия его жизнедеятельности  и состояние здоровья.

Особенности воздействия  факторов окружающей среды привели  к существенным изменениям показателей здоровья населения, которые заключаются в том, что наблюдаются новые закономерности в распространенности и характере патологии человека (4).

Произошли характерные  демографические изменения (постарение, сдвиг в сторону смертности); определился ряд заболеваний, имеющих высокие уровни (болезни кровообращения, хронические неспецифические болезни органов дыхания, несчастные случаи, отравления, травмы и др.); выделилась группа важных, ранее редко встречавшихся заболеваний (эндокринные, аллергические, врожденные пороки, болезни иммунной системы и др.); возросла заболеваемость некоторыми инфекционными болезнями; сложилась тенденция формирования множественной патологии.

Значительное  влияние на изменение показателей  здоровья оказывают изменившаяся окружающая среда и факторы риска, под которыми понимают факторы, не являющиеся непосредственной причиной определенной болезни, но которые увеличивают вероятность ее возникновения. По мнению ученых и специалистов такими экологически опасными факторами являются: