Юридическая
ответственность
за экологические
правонарушения
Характеристика
преступлений против
окружающей среды
Составы
экологических преступлений отличаются
от составов других видов, предусмотренных
уголовным законодательством, по двум
основным признакам – объекту
и наличию вреда, причиненного природной
среде. Непосредственным объектом экологического
преступления является компонент природной
среды, органически связанный с
окружающим естественным миром. Для
природных объектов в экологических
преступлениях характерно то, что
эти объекты соединяют в себе
три титула – объектов природы, объектов
собственности и объектов хозяйствования.
Другой важной особенностью экологических
преступлений является причинение вреда
природной среде. Поэтому деяния,
которые квалифицируются как
преступные, но не причиняющие непосредственно
вреда природе, не могут рассматриваться
как экологические преступления.
Уголовный кодекс РФ предусматривает
17 составов экологических преступлений.
Все
составы преступлений, сформулированные
в действующем УК РФ, с точки
зрения выполняемых ими функций,
относящихся к природопользованию,
и охране окружающей среды, можно
подразделить на три категории: специальные
экологические составы, смежные, дополнительные.
Специальные
экологические составы (их 17) сформулированы
в отдельной главе «Экологические
преступления» (гл.26), которая помещается
в раздел IX «Преступления против общественной
безопасности». Условно данные составы
можно классифицировать по нескольким
группам – соответственно объекта охраны
окружающей среды.
Преступления
общего характера – против охраны
окружающей среды. Это – нарушение
правил охраны окружающей среды при
производстве работ, нарушение правил
обращения с экологически опасными
веществами и отходами, нарушение
правил безопасности при обращении
с микробиологическими агентами
или токсинами, нарушение режима
особо охраняемых природных территорий
и природных объектов (ст.246 – 248,
262).
Посягательства
на общественные отношения в области
рационального использования и
сбережения земли и ее недр. Это
– порча земли, нарушение правил
охраны и использования недр (ст.254,
255).
Охрана
водных отношений. Это – загрязнение
вод, загрязнение морской среды,
нарушение законодательства Российской
Федерации о континентальном
шельфе и об исключительной экономической
зоне Российской Федерации (ст.250, 252, 253).
Защита
растительного мира (флоры). Это –
незаконная порубка деревьев и кустарников,
уничтожение или повреждение
лесов, нарушение установленных
для борьбы с болезнями и вредителями
растений правил, незаконная добыча водных
растений (ст.249, 256, 260, 261).
Наконец,
преступления, посягающие на общественные
отношения в области охраны животного
мира и атмосферного воздуха. Это
незаконная добыча водных животных, нарушение
правил охраны рыбных запасов, незаконная
охота, нарушение ветеринарных правил,
нарушение критических местообитаний
для организмов, занесенных в Красную
книгу РФ, загрязнение атмосферы
(ст.249, 251, 256-259).
К
специальным экологическим составам
относится ряд составов, сформулированных
в статьях, содержащихся в других
главах Уголовного кодекса:
- нарушение
правил безопасности на объектах
атомной энергетики (ст.215);
- сокрытие
информации об обстоятельствах,
создающих опасность для жизни
или здоровья людей (ст.237);
- жестокое
обращение с животными (ст.245);
- экоцид
(ст.358).
Родовым
объектом указанных экологических
преступлений является экологическая
безопасность человека, населения, государства.
«Под
экологической безопасностью понимается
состояние защиты жизненно важных интересов
личности, населения, государства и
международного сообщества в процессе
взаимодействия общества и природы
от угроз со стороны природных
объектов, естественные свойства которых
существенно изменены путем загрязнения,
засорения или истощения в
результате противоправной и виновной
антропогенной деятельности».
«Предмет
экологических преступлений – различные
элементы окружающей среды (природные
комплексы, то есть экологические системы,
природные ресурсы)».
Эти
составы по своему содержанию, несомненно,
являются экологическими. С учетом
объекта экологических преступлений
можно выделить два вида преступлений,
посягающих на:
- Экологический
правопорядок в целом. Объектом таких
посягательств являются общественные
отношения по поводу окружающей среды
как интегрированного объекта правового
регулирования использования и охраны.
По Уголовному кодексу к данному виду
преступлений относятся составы, сформулированные
в статьях 215, 237, 247-249, 259, 262, 358;
- Порядок использования
и охраны отдельных природных ресурсов.
Это – преступления, предусмотренные
ст.245, 250-258, 260-261 УК РФ.
Заметим,
что диспозиции всех статей об ответственности
за специальные экологические преступления
являются бланкетными и отсылают
к различного рода законам и подзаконным
нормативным актам, в которых
сформулированы требования экологической
безопасности.
В
зависимости от последствий экологическое
законодательство предусматривает
три категории преступлений: нарушение;
нарушение, повлекшее значительный
ущерб, нарушение, повлекшее смерть
человека. Смерть человека вследствие
экологического преступления оценивается
законом как неосторожность.
С
точки зрения санкций, установленных
за специальные экологические преступления,
их можно отнести к менее тяжким
преступлениям. Только по двум составам
может быть применено наказание
в виде лишения свободы на срок
до восьми лет: за нарушение правил
обращения экологически опасных
веществ и отходов, повлекшее
по неосторожности смерть человека или
массовое заболевание людей, и за
уничтожение или повреждение
лесов либо насаждений, не входящих
в лесной фонд, путем поджога, иным
общеопасным способом или в
результате загрязнения вредными веществами,
отходами, выбросами, отбросами (ст.247,
261 УК РФ).
Смежными
составами преступлений в области
природопользования и охраны окружающей
среды следует считать те из них,
которые выполняют экологические
функции лишь при определенных обстоятельствах
объективного порядка: отказ в предоставлении
гражданину информации (ст.140); регистрация
незаконных следок с землей (ст.170); терроризм
(ст.205); нарушение правил безопасности
при ведении горных, строительных или
иных работ (ст.216); нарушение правил безопасности
на взрывоопасных объектах (ст.217); нарушение
правил учета, хранения, перевозки и использования
взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ
и пиротехнических изделий (ст.218); нарушение
правил пожарной безопасности (ст.219); незаконное
обращение с радиоактивными материалами
(ст.220); хищение либо вымогательство радиоактивных
материалов (ст.221); незаконный оборот сильнодействующих
или ядовитых веществ в целях сбыта (ст.234);
нарушение санитарно-эпидемиологических
правил (ст.236); нарушение правил безопасности
при строительстве, эксплуатации или ремонте
магистральных трубопроводов (ст.269); планирование,
подготовка, развязывание или ведение
агрессивной войны (ст.353); производство
или распространение оружия массового
поражения (ст.355); применение запрещенных
средств и методов ведения войны (ст.356).
Эти составы приобретают экологическое
значение лишь тогда, когда в результате
совершаемых противоправных действий
нарушаются правила природопользования
и причиняется вред окружающей среде.
Некоторые
составы, не являясь по своей природе
экологическими, при определенных обстоятельствах
также могут быть использованы в
целях охраны окружающей среды. К
дополнительным следует отнести
ряд преступлений против государственной
власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного
самоуправления: злоупотребление должностными
полномочиями (ст.285); превышение должностных
полномочий (ст.286); служебный подлог
(ст.292); халатность (ст.293). Предусмотренные
этими статьями преступления могут
применяться напрямую к тем должностным
лицам, которые своими действиями или
бездействием способствовали причинению
вреда окружающей среде.
При
рассмотрении уголовных дел, возникших
в связи с нарушением экологического
законодательства, следует иметь
в виду руководящие разъяснения,
сформулированные в Постановлении
Пленума Верховного Суда РФ «О практике
применения судами законодательства об
ответственности за экологические
правонарушения». В частности, необходимо
отграничивать экологические преступления
от экологических проступков. В случае
возникновения трудностей в разграничении
уголовно наказуемых деяний от административных
проступков особое внимание следует
уделять выяснению всех обстоятельств,
характеризующих состав экологического
правонарушения, последствий противоправного
деяния, размера нанесенного вреда
и причиненного ущерба (п.13).
Преступления,
предусмотренные ст.256 (незаконная добыча
животных и растений), ст.258 (незаконная
охота), считаются оконченными с
момента начала добычи, выслеживания,
преследования, ловли независимо от
того, были ли фактически добыты водные
животные и растения, рыба или иные
животные Преступления, связанные с
причинением крупного ущерба, образуют
оконченный состав лишь при наличии
реального ущерба (п.17 Постановления).
Следует
отметить, что «в Уголовном кодексе
расширяются и дифференцируются
параметры уголовно-правовой ответственности
за экологические преступления, в
том числе преступления, связанные
с опасными для общества и окружающей
среды вредными воздействиями на
различные объекты экологической
системы – землю, атмосферу, воды,
животный и растительный мир, безопасность
человека. Предусматривается (что очень
важно) уголовно-правовая ответственность
за нарушение правил экологической
безопасности при проектировании, размещении,
строительстве и вводе в эксплуатацию
объектов, отрицательно влияющих на окружающую
природную среду; уголовная ответственность
должностных лиц за преднамеренное сокрытие
или искажение экологической информации.
Закрепление в уголовной законе положения
об обязанности должностных лиц соответствующих
государственных органов своевременно
обеспечивать граждан необходимой экологической
информацией, особенно в сфере безопасности
человека, является исключительно важным
с точки зрения предотвращения вредных
для граждан последствий, а также расширения
возможности предъявлять к государственным
органам требования о возмещении причиненного
гражданам вреда экологическими преступлениями».
Уголовное
наказание за экологические
преступления
Уголовным
кодексом РФ предусматриваются за совершение
экологических преступлений (как
в главе «Экологические преступления»,
так и в других главах) различные
виды наказаний: от штрафа до лишения
свободы. Ответственность за экологические
преступления разнообразна и использует
почти всю палитру возможных
видов уголовного наказания.
За
совершение экологических преступлений
УК РФ предусматривает следующие
виды наказаний:
- штраф, то
есть «денежное взыскание, назначаемое
в пределах, предусмотренных УК РФ, в размере,
соответствующем определенному количеству
минимальных размеров оплаты труда, установленных
законодательством Российской Федерации
на момент назначения наказания, либо
в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за определенный период».
Наказание в виде штрафа предусмотрено
почти за все экологические преступления.
Его размер зависит от характера совершенного
преступления. Минимальный размер штрафа
– 200 минимальных размеров оплаты труда,
максимальный – до 700 минимальных размеров
оплаты труда.
- лишение права
занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью.
«Данный вид наказания используется в
виде основного или дополнительного в
тех случаях, когда совершение преступления
связано с должностным положением осужденного
либо характером его профессиональной
деятельности». Такое наказание предусмотрено
за многие экологические преступления.
Иногда установлен и срок действия данного
наказания.
- обязательные
работы, которые заключаются в выполнении
осужденным в свободное от основной работы
или учебы время бесплатных общественно
полезных работ, вид которых определяется
органами местного самоуправления. Они
устанавливаются на срок от 60 до 240 часов
и отбываются не свыше 4-х часов в день.
Данный вид наказания установлен, в частности,
за незаконную порубку деревьев и кустарников.
- исправительные
работы. Отбываются по месту работы осужденного,
при этом из его заработка производятся
удержания в доход государства в размере,
установленном приговором суда, в пределах
от 5 до 20%. Такое наказание установлено,
к примеру, за нарушение ветеринарных
правил и правил, установленных для борьбы
с болезнями и вредителями растений (до
1 года); за загрязнение атмосферы (до 2
лет); за порчу земли (до 2 лет); за нарушение
режима особо охраняемых природных территорий
и природных объектов (до 2 лет).
- ограничение
свободы. Оно заключается в содержании
осужденного, достигшего к моменту вынесения
судом приговора восемнадцатилетнего
возраста, в специальном учреждении без
изоляции от общества в условиях осуществления
за ним надзора. Такое наказание предусмотрено
за порчу земли (до 3 лет); уничтожение критических
местообитаний для организмов, занесенных
в Красную книгу Российской Федерации
(до 3 лет).
- арест. Он
заключается в содержании осужденного
в условиях строгой изоляции от общества.
Предусматривается за загрязнение вод
(до 3 месяцев); за загрязнение морской
воды (до 4 месяцев).
- лишение свободы
на определенный срок. Данный вид наказания
предусматривается за многие преступления,
в том числе за нарушение правил охраны
окружающей среды при производстве работ
(до 5 лет); за нарушение правил обращения
экологически опасных веществ и отходов
(от 3 до 8 лет); за нарушение правил безопасности
при обращении с микробиологическими
либо другими биологическими агентами
или токсинами (от 2 до 5 лет); за загрязнение
вод (до 5 лет); за загрязнение атмосферы
(до 3 лет); за порчу земли (до 3 лет); за уничтожение
критических местообитаний для организмов,
занесенных в Красную книгу Российской
Федерации (до 3 лет); за уничтожение или
повреждение лесов (до 8 лет). Наиболее
строгая уголовная ответственность предусмотрена
за экоцид, то есть массовое уничтожение
растительного и животного мира, отравление
атмосферы или водных ресурсов, а также
совершение иных действий, способных
вызвать экологическую катастрофу. Данное
преступление наказывается лишением свободы
на срок от 12 до 20 лет.