Контрольная работа по экологическому праву

 

 

Вариант 15

 

1.Теоретический вопрос 1. Право пожизненного наследуемого  владения земельным участком: понятие,  содержание, субъекты.

2.Теоретический вопрос 2. Понятие,  основания и виды юридической  ответственности за совершение  земельных правонарушений.

3. Задача. Гражданин М. получил в октябре 2000 г. на праве постоянного (бессрочного) пользования  земельный участок на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства.  М. построил на земельном участке жилой дом, но до июля 2004 г. земельный участок по целевому назначению не использовался, поскольку М. работал шофером в соседнем городе по контракту в воинской части. Позже М. занимался извозом на личном автомобиле, а земельный участок самовольно использовал для стоянки автомобилей за плату. В результате  уплотнения поверхности земельного участка и попадания на него горюче-смазочных материалов значительно ухудшилось состояние почвы и экологической обстановки, загрязнялись поверхностные и подземные воды. Это также нарушало права соседних землепользователей. По их жалобе органами государственного земельного контроля была проведена проверка выполнения М. порядка и условий землепользования. Указанные факты подтвердились, и по результатам проверки орган госземконтроля вынес М. предупреждение о допущенных им земельных правонарушениях и установил 2-х месячный срок для их устранения.

По истечении указанного срока  орган госземконтроля установил, что  нарушения земельного законодательства не устранены и направил в орган местного самоуправления, который предоставил М. земельный участок, материалы о земельных правонарушениях с предложением о принудительном лишении М. права пользования земельным участком.  В ответ на эти действия  М. потребовал у органа местного самоуправления оформить земельный участок в собственность и разрешить ему использовать земельный участок для организации частной автостоянки. Орган местного самоуправления отказал М. в этом и принял решение о принудительном прекращении права М. на земельный участок. Последовало обращение М. в суд с заявлением о рассмотрении земельного спора.

Укажите нарушения земельного законодательства, допущенные участниками указанных  событий. Решите дело.  

 

Право   пожизненного   наследуемого  владения   земельным   участком :  понятие , содержание ,  субъекты. 

 

 

 Право  землевладения и землепользования представляет собой сложный правовой институт, объединяющий правовые нормы, которые регулируют порядок и условия использования земли, не находящейся в собственности у субъектов земельных отношений.

Наряду с правом собственности на землю этот правовой институт обеспечивает закрепление системы прав на землю. 

Право  землевладения и  право  землепользования являются самостоятельными правовыми формами использования земли.

Конституция  РФ  предусматривает: «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». ¹

На практике представлены все три перечисленные в Конституции  РФ  формы собственности на землю:

- государственная,

- муниципальная,

- частная.

В своей работе я рассмотрю частное  право  собственности, конкретно  право   пожизненного   наследуемого  владения   земельным   участком . 

Право   пожизненного   наследуемого   владения   земельным   участком , наряду с правом постоянного (бессрочного) пользования  земельным   участком , является ограниченным вещным правом в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Состоит в возможности бессрочно владеть и пользоваться  земельным   участком  с определенной хозяйственной (или личной) целью, а также, при отсутствии положений закона об ином, возводить на этом участке здания, сооружения и иное недвижимое имущество с приобретением права собственности на них.²  

Земельным   участком  нащправе  пожизненного   наследуемого   владения  могут владеть только граждане. Эта форма  владения  землей сохранилась как наследие от времен до вступления в силу действующего Земельного Кодекса  РФ .

Путем применения введенной  законодательной основы для права  пожизненно  наследуемого   владения государством планировалась и осуществлялась приватизация земельных участков (выкуп у местной администрации по договорной цене).

После вступления последнего Земельного Кодекса в 2001 году земельные участки  для такой формы  владения больше не предоставляются. Но и сегодня немало граждан владеет земельными участками на праве пожизненно наследуемого   владения .

Как уже говорилось, пожизненное наследуемое владение - своеобразное ограниченное  право  собственности на землю.

Распоряжение  земельным   участком , находящимся на праве пожизненно  наследуемого   владения  (например, купля-продажа), не допускается, за исключением перехода права пожизненно  наследуемого   владения  по наследству. В последнем варианте производится государственная регистрация перехода права пожизненно наследуемого   владения  по наследству на основании свидетельства о праве на наследство.

То есть гражданин, обладающий правом  пожизненного   наследуемого   владения  (землевладелец), имеет только права  владения  и пользования  земельным   участком  и передачи его по наследству. Землевладелец вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, регистрировать на них права собственности. Кроме того, землевладелец (обладатель земельного участка на праве  пожизненного  наследуемого   владения ) может также передавать земельный участок в аренду без права выкупа или в безвозмездное срочное пользование.

Продажа, залог и другие сделки (те, что могут повлечь отчуждение земли) земельного участка, принадлежащего обладателю на праве пожизненно  наследуемого   владения , не допускаются.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Земельного Кодекса  РФ , отмененной "дачной амнистией", граждане, имеющие земельные участки на правах пожизненно  наследуемого   владения , имеют  право  приобрести их в собственность.³

Каждый гражданин имел  право  однократно бесплатно приобрести в собственность земельный участок, находящийся в его пожизненном наследуемом владении.

При этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных  федеральными законами, не допускалось. Оплачивались только сборы по государственной регистрации земельного объекта. 

Право   пожизненного   наследуемого   владения  может быть прекращено. Основанием для этого может служить:

- отказ землевладельца  от права на земельный участок,  то есть по волеизъявлению  обладателя земельного участка.

- принудительные административные  меры вследствие ненадлежащего  использования землевладельцем земельного участка (нецелевое использование, а в случаях сельскохозяйственных земель - существенное ухудшение экологической обстановки или умышленных земельных нарушений со стороны землевладельца, неуплата земельного налога и др.). ⁴

Переход права  пожизненного   наследуемого   владения  на земельный участок осуществляется в результате наследования в соответствии с нормами гражданского законодательства. Гражданский кодекс предусматривает наследование по завещанию, либо по закону. Никаких особенностей в отношении наследования земельных участков не установлено. Однако в связи с наследованием земельного участка, принадлежащего на праве  пожизненного  наследуемого   владения , возникает ряд проблем.

Так, поскольку в отличие от права общей собственности, права общего  владения  законодательством не предусмотрено, то в случае, если наследников права  пожизненного   наследуемого   владения  несколько, а участок по каким-либо причинам разделу не подлежит (неделимый земельный участок), то нотариусу приходится в каждом конкретном случае решать вопрос о переходе права  пожизненного   наследуемого   владения  земельным   участком  к одному из наследников и выплате остальным компенсации их доли.

Кроме того, садовые, огородные и  дачные земельные участки, предоставленные  гражданам на праве пожизненного   наследуемого   владения , наследуются по закону, то есть наследование таких земельных участков по завещанию запрещено. ⁵

Таким образом, могут возникнуть ситуации, когда  право  собственности на расположенные на таких участках строения перейдет по наследству к одним лицам,а  право   пожизненного   наследуемого   владения  самим  земельным   участком  - к другим.

Из сказанного следует, что гражданам в настоящее время выгоднее использовать предоставленную законом возможность переоформить  право   пожизненного   наследуемого   владения  на  право  собственности.

В отношении наследования земельных  участков (предоставленных как на праве  пожизненного   наследуемого  владения , так и на праве собственности) необходимо также иметь в виду, что земельный участок крестьянского хозяйства разделу не подлежит, кроме случаев прекращения крестьянского хозяйства. ⁶

 

Понятие, основания и виды юридической  ответственности за совершение земельных  правонарушений.

Основные виды и признаки земельных правонарушений.

Приведем содержание и  краткую  характеристику земельных правонарушений, за совершение которых установлена юридическая  ответственность .

1. Самовольный захват  земель. Самовольным захватом признается  владение земельным  участком  без законных на то оснований, т. е. при отсутствии правоустанавливающего документа. К категории самовольного захвата относятся также такие случаи как пользование предоставленным земельным участком до отвода его в натуре и  выдачи  правоустанавливающего  документа , а также пользование участком по решению (разрешению) органа, не правомочного решать вопросы предоставления земель либо вынесшего незаконное решение под влиянием злонамеренных действий заинтересованных лиц. Вместе с тем,  следует  иметь ввиду, что  самовольный  захват лишь тогда является  правонарушением , когда он совершен умышленно. Между тем, владение и пользование не своей  землей  ( т . е. без законных оснований) может иметь место как результат непреднамеренных действий (незнание границ участка, заблуждение относительно признаков расположения земли, случайность, неправильно произведенное землеуказание и др.).  Незаконное  владение землей в этих случаях не следует относить к категории правонарушений.

2. Самовольное возведение строений, сооружений и иных объектов. Самовольное,  т .  е . без оформления надлежащего разрешения, строительство может иметь место на предоставленном в установленном порядке для этих целей земельном участке  и  на самовольно захваченном участке.

В первом случае правонарушение не является чисто земельным, а лишь связано с земельными отношениями, однако рассматривается как неправомерное  пользование землей и отнесено к  перечню земельных правонарушений.

Во втором случае имеет  место одновременно два земельных  правонарушения, из которых одно (самовольный  захват) является чисто земельным. Ответственность  на виновное лицо в этом случае возлагается  отдельно за каждое из них.

3. Захламление земель. Как вид правонарушения его следует отличать от загрязнения производственными отходами, под которыми понимаются вредоносные побочные продукты производства (шлаки, отстой, соли и т. п.). Под захламлением следует понимать превращение территории или участка земли в свалку предметов, деталей и частей автомашин, случайных вещей и т.д. Степень захламленности и возможность отнесения ее к правонарушению определяет должностное лицо, осуществляющее контроль, или специальная комиссия.

4. Загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, заражение их бактериально -паразитическими и карантинными вредными организмами.

В настоящее время  значительные площади сельскохозяйственных угодий заражены различными вредными организмами и веществами. Площадь земель, загрязненных выбросами, достигает 68  млн . га. В результате аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивными веществами заражено более 2 млн. га сельскохозяйственных угодий в Калужской, Рязанской, Тульской, Орловской, Брянской областях.⁷ К сожалению, процесс загрязнения продуктивных  земель принимает все большие масштабы. В связи с этим введена строгая юридическая ответственность лиц, допускающих загрязнение земель.

5.  Порча   и  уничтожение плодородного слоя почвы. Этот вид правонарушений является результатом нерадивого, бесхозяйственного использования земель, в результате чего почвы истощаются, зарастают кустарником, переувлажняются, переуплотняются, заболачиваются я теряют свое главное природное качество - плодородие. Факт правонарушения и  его  экономическая негативная значимость определяется посредством специальных обследований.

6. Проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, как особый вид земельных правонарушений, не является чисто земельным. Однако он рассматривается в качестве такового, т. к. производственная деятельность таких объектов наносит непоправимый ущерб земле, особенно в сфере сельскохозяйственного производства. Экологическое и земельное законодательство запрещает ввод в эксплуатацию подобных объектов под угрозой административной или уголовной ответственности.