Лимитирование и лицензирование природопользования

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Челябинский государственный педагогический университет»

Природопользование

 

   

        

 

                        

 

             КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

              По предмету: "Экономика природопользования"

            По теме: "Лимитирование   и лицензирование

                             природопользования"                                                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                        Выполнил студент

                                                                                                                   Колесников В.В.

                                                                                                        Естественно технологический 

                                                                                                                    факультет  группа 4П

                                                                                             Научный руководитель

                                                                                                     

 

 

 

 

 

Дата сдачи  2011г.

Дата  защиты  

Оценка                  

 

                                        Челябинск 2011г.

                          

 

                                            СОДЕРЖАНИЕ:

Введение

1. Лицензирование природопользования.

           1.1.Виды  лицензий.

 2. Лимитирование природопользования

 3. Система лицензирования природопользования

 4. Для сравнения в других странах........

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                        Введение 
          Человек, будучи представителем высшей ступени эволюции живых организмов отличается от них прежде всего своим разумом, речью и  
способностью к труду. Вследствие этого он оказывает на свое местообитание влияние гораздо большее, чем другие животные, вплоть до его  
разрушения, причем результат своей деятельности он ощущает и понимает как правило позже. С самого начала своей истории человек столкнулся с законами природного равновесия.

      Поэтому экономика природопользования, как наука о рациональном использовании природных ресурсов является необходимой составляющей мировоззрения современного человека.

        В течение всей истории человечества призрак голода никогда далеко не отходил от подавляющего большинства народов. Понятно поэтому, что сокращение площадей сельскохозяйственных угодий вызывает тревогу. Отметим здесь, что такое сокращение может быть компенсировано повышением урожайности с помощью новых сортов и технологий. Природных ресурсов не хватает не только для производства продовольствия. Разведанных запасов большинства видов полезных ископаемых при нынешних темпах добычи хватит лишь на несколько десятков лет. Конечно, идут поиски новых месторождений, но добывать нужное становится все труднее и труднее. Например в начале века нефтяной столицей нашей страны был Баку, затем она переместилась в Татарию, а сейчас – Крайний Север (Яма-ло-Ненецкий округ).

          Данная контрольная работа направлена на раскрытие следующих вопросов:

1. Лицензирование природопользования;

2. Лимитирование природопользования.

 

 

 

 

                                

 

                              1.Лицензирование природопользования.

        Лицензия в переводе на русский язык – разрешение на что либо. 
Первоначально это слово употреблялось применительно к продаже товаров за 
рубеж. Широкое распространение оно получило при организации 
спортивно-любительской, промысловой, научно-исследовательской, 
истребительной охоты. Затем распространилось на продажу товаров и 
выполнение всевозможных услуг.

       В новых условиях перехода к рынку лицензионная деятельность приобретает 
особое значение как средство защиты интересов прав потребителей, 
соблюдения градостроительных, санитарных, экологических норм и правил 
торговли. 
     На внутреннем рынке, на территории субъектов федерации, городов и 
районов лицензия выдаётся юридическим и физическим лицам органами 
территориально-отраслевого управления – администрацией республик, краёв, 
областей, автономных образований, городов федерального значения. 
 
                                    1.1.Виды лицензий.

       Природноресурсовая лицензия применительно к области охраны окружающей 
природной среды и природопользования природноресурсовая лицензия – это 
разрешение на ведение определённого вида деятельности по использованию 
природного ресурса. В этом документе сконцентрированы две функции: 
контроля за законностью, рациональностью деятельности по использованию 
природного ресурса, соблюдения экологических и санитарных норм и 
нормированного потребления этого природного ресурса. Таким образом, в 
области природопользования решаются две взаимосвязанные задачи – 
охранительная и регулятивная.

     Лицензирование есть проявление административно-правового метода 
управления природопользования путём запрета, разрешения, уполномочия. По 
своей сущности лицензия на природопользование концентрирует в себе три 
признака: во-первых, она является актом собственника природного ресурса 
либо его владельца, во-вторых, формой проявления государственного 
контроля за рациональным использованием природного ресурса, в-третьих, 
средством регулирования рационального природопользования.

    Предмет лицензии в области природопользования – природный ресурс, 
предназначенный для использования. В зависимости от предмета 
лицензироваться могут ресурсы экономические (заготовка древесины, добыча 
полезных ископаемых) или экологические, предназначенные для защиты 
природы и человека (разрешение на выброс, сброс, захоронение вредных 
веществ),оздоровительные ресурсы природы (разрешение на пользование 
лечебными свойствами природной среды) или культурные (разрешение на 
археологические разработки).

     Для лицензии характерно, что она выдаётся уполномоченным органом 
экологического управления. Такими органами являются Минприроды России, 
его территориально-отраслевые органы в республиках, краях, областях, 
городах и районах. Компетенция этих органов на лицензирование 
определяется видом природного ресурса, относительно которого выдаётся 
лицензия. Известно свыше 30 видов деятельности и услуг, связанных с 
выдачей лицензии в области природопользования (см. приложение). 
       Лицензия на использование земель.

     Она выдаётся администрацией района, города в виде земельно-отводного акта на основе решения администрации о предоставлении земель определённому субъекту или продаже земельного участка на основе договора купли-продажи по результатам конкурса, аукциона и т.д.

    Земельный акт об отводе выдаётся для использования земель строго по их 
целевому назначению – ведения сельскохозяйственного производства, 
крестьянского хозяйства, подсобного личного хозяйства, строительства, ит.д. 
      Лицензия на использование недр.

    Такие лицензии выдаются в соответствии с Законом РФ о недрах и Положением Верховного Совета РФ о порядке лицензирования пользования недрами администрацией республики, области, края совместно с территориально-отраслевым органом Комитета по геологии и использованию недр РФ на: геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, захоронение вредных веществ, сброс сточных вод, для образования особо охраняемых территорий. 
     Указом Президента РФ право на пользование недрами может быть 
предоставлено на условиях соглашения инвестору – юридическому лицу, в 
том числе иностранному, или группе юридических лиц с созданием или без 
создания нового юридического лица. Такое право также удостоверяется 
лицензией, выдаваемой администрацией.

          Лицензия на использование вод.

    Водный кодекс РСФСР различает общее и специальное, а также обособленное водопользование. На специальное и обособленное водопользование администрацией и органами Роскомвод России выдаются лицензии. Такие лицензии удостоверят право водопользователя на пользование водным объектом в определённых границах, в соответствии с указанной целью, на установленный срок при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии. 
        Лицензия на использование лесов.

    Основы законодательства  РФ предусматривают два типа лесопользования: основное и побочное. Основное – заготовка древесины, побочное лесопользование включает такие виды как сбор ягод, грибов и других плодов, сенокошение, заготовка лекарственного сырья, охота, рыболовство и т.д. 
          Лесорубочный билет.

   Это разновидность лицензии, применяемой в лесном хозяйстве. В нём указывается объём древесины, подлежащей вырубке, вид разрешенной вырубки, породы деревьев, место, сроки начала и завершения работ. Контроль за выполнением условий лесопользования ведётся лесхозом соответствующего района или города.

        Лицензия на использование животного мира.

    Закон РСФСР об охране и использовании животного мира определяет следующие виды использования животным миром – охота, рыболовство, использование продуктов жизнедеятельности и полезных свойств животных, пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, эстетических целях. Все они охватываются лицензированием.  
 
      Лицензирование на использование атмосферного воздуха.

 Как экологический ресурс воздух используется при складировании газообразных отходов или выбросов вредных веществ и их примесей. Суть этой системы лицензирования выражается в следующем:

• Инвентаризация выбросов вредных веществ производственным объектом.
• Определение на основе действующего ПДК предельно допустимых норм 
  выбросов вредных веществ для объекта.
• Установление суточного, годового лимита выбросов вредных веществ в 
  атмосферу для конкретного объекта.
• Выдача разрешения на выброс, в котором указывается лимит выбросов 
  вредных веществ, норма выбросов вредных веществ, срок действия. 
   
   
                                 2. Лимитирование природопользования.

      Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определённый срок объёмы 
предельного использования природных ресурсов, выбросов и сбросов в 
окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов 
производства.  
    Лимиты на природопользование – предельные нормы на использование, 
потребление природных ресурсов. Вместе с лицензией они выступают одним 
из эффективных средств охраны окружающей природной среды. Также как и 
лицензирование, лимитирование использования и потребления окружающей 
природной среды обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и 
необходимостью их рационального использования и воспроизводства. 
    Природопользование может осуществляться в двух направлениях: изъятие 
природного вещества из природы; внесение антропогенного вещества в 
природу. Отсюда лимитирование природопользования подразделяется на два 
вида: 
 
-  Предельно допустимые нормы изъятия, выемки природного вещества из 
природной среды.

-  Предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную 
среду, размещение отходов

      Лимиты изъятия, выемки природного вещества при использовании природной 
среды устанавливаются и реализуются под общей шапкой рационального 
использования и воспроизводства природных ресурсов.

     Цель установления подобных лимитов двойная: природоохранительная и 
экономическая – сбор платы за нормативное и сверхнормативное потребление 
ресурсов. Средства, полученные то оплаты за потребление ресурсов, 
используются на их воспроизводство и рациональное использование. 
     Предельно допустимые выбросы, сбросы, размещение вредных веществ также 
представляют собой вид природопользования. Данное лимитирование решает 
природоохранительные задачи путём экономического стимулирования 
источника загрязнения к сокращению отходов и посредством использования 
экологических фондов, которые аккумулируют средства, поступающие за 
выбросы, сбросы вредных веществ.

   Лимиты и нормативы выбросов для объекта устанавливаются органами 
Минприроды. Их невыполнение или нарушение влечёт за собой 
административную или уголовную ответственность. 

                     3. Система лицензирования природопользования

Осуществление права на использование  и потребление того или иного  природного ресурса приводит к необходимости  введения для некоторых ресурсов лицензирования, то есть предварительного получения разрешения на такое пользование или вид деятельности. Особое значение придается лицензированию в новых социально-экономических условиях перехода к рынку.

Общий порядок лицензирования регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 23.07.2008 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в ней вида деятельности и определяет обязательные для исполнения требования его осуществления. Лицензия является одним из оснований возникновения права природопользования. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования участком недр, объектами животного мира, участком лесного фонда, права комплексного природопользования. Кроме того, определенные виды деятельности могут осуществляться исключительно на основании лицензии. Лицензированию подлежат:

• утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ;
• проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудита;
• осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения.