Правовая защита озонового слоя земли

В середине 20 века стало очевидным надвигающееся разрушение озонового слоя, ставшее следствием антропогенной деформации окружающей среды, ведущей к нарушению функционирования экологических систем и биосферы Земли. В случае нарушения озонового слоя фатальным станет воздействие ультрафиолетового излучения на биомассу планктона – главного производителя кислорода, на все живое, произрастающее и живущее на Земле.

Важное значение имеет озоновый слой для поддержания температурного баланса на земле, так как он сочетает в себе парниковые и антипарниковые свойства. Он же – активный участник формирования погоды и климата, служит аккумулятором и преобразователем энергии, которая поступает в атмосферу благодаря волновому излучению Солнца.

Человек воздействует на озоновый слой различными способами – проявлениями его хозяйственной деятельности: проведением ядерных взрывов, полетами высотных самолетов, запусками космических аппаратов, производством и функционированием холодильных агрегатов и бытовых аэрозолей.

Наиболее опасными загрязнителями атмосферы и озонового слоя являются промышленные выбросы. Ежегодно в атмосферу выбрасывается более 300 млн. т. окиси и двуокиси серы, 50 млн. т. окиси азота, 300 тыс. т. свинца; к ним присоединяются продукты сгорания топлива на транспорте – каждый автомобиль выбрасывает за год 1 кг. свинца, воздушный лайнер за 7 часов полета сжигает 35 т. кислорода, необходимого для образования озона.

В результате озоновый слой начинает истончатся, а при некоторых условиях, над определенными территориями, и вовсе исчезать – появляются озоновые дыры, чреватые необратимыми последствиями. Сначала они наблюдались ближе к Южному полюсу Земли, но недавно были замечены и над азиатской частью России.

Установлено, что в результате промышленной деятельности сократилась площадь ледовой поверхности в Арктике, Гренландии, Антарктике, а это может повлечь повышение уровня Мирового океана и затопление низменных побережий, аномально теплые зимы.

Международно–правовые меры охраны озонового слоя.

 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О  международных договорах Российской Федерации" одобрить представленный Минприроды России согласованный с МИДом России проект Соглашения о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП).⁷

В 1977 г. Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) был принят Мировой план действий по озоновому слою, предусмотревший необходимость изучения воздействия озонового слоя и его разрывов на ультрафиолетовую радиацию и заболеваемость людей (документ носил научный характер).

В 1985 г. В Вене состоялась конференция, принявшая Конвенцию об охране озонового слоя. Был установлен список веществв, отрицательно влияющих на озоновый слой, и принято решение о взаимном информировании государств о производстве и использовании этих веществв, о принимаемых мерах. Впервые официально заявилось о пагубном воздействии изменений озонового слоя на здоровье людей и окружающую среду, и о том, что меры по охране озона требуют международного сотрудничества.

Решающим стало подписание в 1987 г. Монреальского протокола, согласно которому, устанавливается контроль за производством и использованием фреонов и хлорфторуглеродов, наиболее, по мнению ученых, разрушающих озоновый слой Земли. Протокол подписали более 70 стран, в том числе обязательства по нему дала наша страна.

Многое еще остается неясным – является нарушение озонового слоя необратимой катастрофой для земной цивилизации или дело можно поправить? Каковы причины разрушения озонового слоя? Можно ли их окончательно выяснить и ликвидировать?

Из-за несоблюдения рядом государств нормативов сокращения производства влияющих на озон веществв, недостаточности международного контроля, поставлено под угрозу выполнение принятых международным сообществом решений.

Обязательства по ограничению выбросов диоксида углерода в атмосферу зафиксированы в Киотском протоколе к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1997 г.; Протокол подписан Россией в 1999 г. И ратифицирован в 2004 г. США, Австралия и ряд других государств подписали протокол, но не ратифицировали.

Российское законодательство об охране озонового слоя.

 

Согласно Закону "Об охране окружающей среды" охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается регулированием производства и использования веществв, разрушающих озоновый слой атмосферы в соответствии с международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством РФ.

Предупреждение опасных изменений озонового слоя Земли на деле обеспечивается:

- организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

- установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;

- регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;

- применением мер ответственности за нарушение этих требований.

Список веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, утверждается специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды и сообщается всем министерствам, ведомствам, предприятиям, учреждениям, организациям.

Сыграли свою роль постановления Правительства РФ об утверждении Федеральной целевой программы "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов", "О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ в Российской Федерации".

В 2006 г. Правительством РФ приняты распоряжения о создании российского реестра углеродных единиц, российской системы оценки объемов антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов. Принимаются акты в отношении системы национальной инвентаризации общего регистра выбросов и порядка, определяющего торговлю квотами загрязнений.

В связи с этим в настоящее время приобретает актуальность выполнение требований Киотского протокола, предусматривающего выделение странам квот на возможность загрязнения глобальной атмосферы. Для России допустимый объем выбросов установлен на уровне 1990 г.; в настоящий момент он намного ниже ввиду спада промышленного производства. В случае неиспользования своей квоты, государство, вероятно, сможет ее уступить, каким – либо образом компенсировать, может быть, продать другому загрязнителю-государству, получив от него инвестиции.

Приобретение атмосферы над своей территорией в собственность, торговля воздухом, таким образом, приобретают, по мнению ряда специалистов, реальные очертания. Нашей стране предстоит серьезное обновление законодательства об охране атмосферного воздуха и ужесточение требований к его охране.

Проблема сохранения озонового слоя показывает, что власть человека над природой не является безраздельной, и он должен вовремя осмыслить свою роль во Вселенной и, возможно, кое – где остановить безудержный технический прогресс, приносящий не только блага, но и загрязнения, порой необратимые, ограничить свое стремление к сверхприбылям и глобальному превосходству, иначе может быть поздно.

Глобальная озоновая, около космическая, экологическая катастрофа, как и ядерное загрязнение, могут коснуться всех и каждого. Однако кажущаяся отрешенность этих проблем от сиюминутных забот затрудняет и отодвигает их решение, а экономический кризис перечеркивает достигнутые международные договоренности и национальные предписания.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

 

Нормативные правовые акты:

1. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране атмосферного воздуха"
2. Постановление Правительства РФ от 22.04.2009 N 351,от 15.02.2011 N 78).
3. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 N 2560-р "О подписании Соглашения о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП)"

 

Учебная литература:

1. Боголюбов С.А. Экологическое право : учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 400 с.

2 Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах Учебное пособие.— М.: Проспект, 2001. —304с.

3. Дубовник О.Л. Экологическое право: учеб. М.: Проспект, 2004

4. Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" / под ред. С.А. Боголюбова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 2002. 264 с.

¹ Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране атмосферного воздуха"

² Постановление Правительства РФ от 22.04.2009 N 351,от 15.02.2011 N 78)

³ ст. 12, Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 25.06.2012)

⁴ Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране атмосферного воздуха"

⁵ Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 351)

⁶ Дубовик О. Л. Экологическое право в вопросах и ответах Учебное пособие.— М.: Проспект, 2001. —304с

⁷ Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 N 2560-р "О подписании Соглашения о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП)"