Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой деятельности экологическим  требованиям. Ее цель – предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду. В Республике Беларусь проводятся государственная и общественная экологическая экспертиза.

     Выдача  специальных лицензий на осуществление  деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановление, возобновление, продление срока действия лицензий, прекращение их действия, контроль за осуществлением лицензиатами деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, производятся Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. Лицензируемая деятельность имеет следующие составляющие работы и услуги: 1) обращение с озоноразрушающими веществами; 2) геологическое изучение недр; 3) добыча полезных ископаемых; 4) строительство буровых скважин на воду глубиной более 20 метров; 5) использование отходов 1-3 классов опасности, обезвреживание, захоронение отходов; 6) экологический аудит.

     Экологический мониторинг - это система наблюдений за изменениями состояния среды, которые вызваны антропогенными причинами, позволяющими прогнозировать развитие этих изменений.

 

РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ

 

     Задача 1.

     Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и культуры в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой природной территории. Проект предполагал решение двух задач: сохранение природной среды и организацию активного отдыха и туризма населения.

     Определите  категорию особо охраняемой природной территории, режим которой был бы оптимален для решения поставленных задач. 

     Решение:

     В данном случае оптимальным режимом особо охраняемой природной территории для решения поставленных задач является категория национального парка.

     В соответствии со статьей 23 Закона Республики Беларусь от 20.10.1994 г. № 3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях» национальным парком является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, восстановления нарушенных природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историко-культурную и эстетическую ценность, и устойчивого их использования в природоохранных, научных, просветительных, оздоровительных и рекреационных целях.

     В статье 27 указанного Закона сказано, что  с учетом природоохранной, научной, рекреационно-оздоровительной, историко-культурной, хозяйственной и другой ценности природных комплексов и объектов, а также иных объектов национального парка в его границах выделяются следующие зоны:

• заповедная зона, предназначенная для сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития, в границах которой запрещаются все виды деятельности, кроме проведения научных исследований и мероприятий по ее охране;
• зона регулируемого использования, предназначенная для сохранения природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития и восстановления, в границах которой устанавливается режим охраны и использования, ограничивающий отдельные виды хозяйственной и иной деятельности и использование природных ресурсов в соответствии с положением о национальных парках;
• рекреационная зона, предназначенная для осуществления туризма, отдыха и оздоровления граждан, в границах которой устанавливается режим, обеспечивающий охрану и устойчивое использование рекреационных ресурсов;
• хозяйственная зона, предназначенная для обеспечения функционирования национального парка, в границах которой осуществляется хозяйственная и иная деятельность с использованием природоохранных технологий, не препятствующая сохранению особо охраняемых природных комплексов и объектов, туристических и рекреационных ресурсов.

     Таким образом, для сохранения природной среды и организацию активного отдыха и туризма населения наиболее оптимален режим национального парка.

     Задача 2.

     Решением  главного санитарного врача города директор завода «Электрокабель», его заместитель, главный механик и главный инженер были подвергнуты штрафу в размере десятикратного ежемесячного оклада каждый за превышение заводом установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и причинение вреда здоровью граждан.

     Кроме того, материалы на виновных лиц были направлены в прокуратуру для привлечения виновных к уголовной ответственности.

     При каких условиях лица, виновные в совершении административного экологического правонарушения, могут быть привлечены к уголовной ответственности? По какой статье УК виновные могут быть привлечены к ответственности?

     В чем состоит отграничение уголовного экологического преступления от аналогичного состава экологического административного  проступка? 

     Решение:

     Лица, виновные в совершении административного экологического правонарушения, предусмотренного статьей 15.48. (Загрязнение атмосферного воздуха посредством поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов с превышением установленных нормативов допустимых выбросов и (или) временных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) могут быть привлечены к уголовной ответственности за совершение данного административного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение.

     В данном случае виновные могут быть привлечены к ответственности по статье по ч. 1 ст. 274 Уголовного кодекса  Республики Беларусь. Если же загрязнение  атмосферного воздуха повлекло по неосторожности смерть человека либо заболевания людей, то виновные могут быть привлечены к ответственности по статье по ч. 3 ст. 274 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

     Отграничение  уголовного экологического преступления от аналогичного состава экологического административного проступка состоит в степени общественной опасности содеянного. Экологический административный проступок носит общественно вредный характер, а уголовное экологическое преступление – общественно опасный характер. 

     Задача 3.

     В пределах охранной зоны расположенного на территории Лепеля памятника природы «Семиозерский лес» был произведен ряд землеотводов под дачное строительство и сады.

     Представители общественных природоохранных организаций  Лепеля, обеспокоенные дальнейшей судьбой  этого уникального природного комплекса, обратились в республиканскую прокуратуру, а также в Генеральную прокуратуру Республики Беларусь с требованием о проверке законности подобных землеотводов.

     Каким образом устанавливаются  охранные зоны памятников природы?

     Какого  рода ограничения  устанавливаются  в пределах территорий, отведенных под охранные зоны памятников природы? 

     Решение:

     В соответствии со статьей 40 Закона Республики Беларусь от 20.10.1994 г. № 3335-XII «Об особо  охраняемых природных территориях» в границах памятника природы с учетом специфики расположенных на его территории особо охраняемых природных комплексов и объектов охранными документами памятника природы устанавливается единый или территориально дифференцированный режим его охраны и использования с ограничением отдельных видов деятельности и природопользования.

     Особенности режима охраны и использования каждого  памятника природы согласовываются  с землепользователями и землевладельцами, земли которых расположены в  его границах.

     Землепользователи и землевладельцы, земли которых  расположены в границах памятника природы, обязаны соблюдать установленный режим его охраны и использования.

     Любая деятельность, угрожающая сохранности  памятника природы, запрещается.

     Реконструкция, перемещение, а также иное изменение  природных комплексов и объектов, расположенных в границах памятника  природы, а также размещение производственных и иных объектов на прилегающих к  памятнику природы территориях, их реконструкция и перепрофилирование осуществляются только по проекту, согласованному с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальными органами и другими государственными органами в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь. 
 

     Задача 4.

     В проекте нового УК в разделе «Преступления  против экологической безопасности и природной среды» были предусмотрены  следующие составы преступлений:

     - нарушение правил экологической  безопасности, повлекшие тяжкие  телесные последствия;

     - загрязнение атмосферы и водоемов, загрязнение земель;

     - самовольный захват и использование  земель;

     - незаконный лов рыбы и незаконная  охота;

     - нарушение ветеринарных правил, повлекшее заболевание животных;

     - самовольная разработка недр  и несдача золота государству;

     - нарушение правил содержания  животных;

     - жестокое обращение с животными,  повлекшее тяжкие последствия;

     - нарушение законодательства об  использовании и охране природных  ресурсов.

     Какие из составов преступлений не относятся к  числу экологических?

     Каков критерий разграничения  экологических преступлений и смежных преступлений? 

     Решение:

     На  мой взгляд, к числу экологических не относятся следующие составы преступлений:

     - самовольный захват и использование  земель;

     - самовольная разработка недр и несдача золота государству.

     Критерием разграничения экологических преступлений и смежных преступлений является родовой объект посягательства. Тот  объект посягательства, который в  экологических преступлениях является основным, в смежных преступлениях является дополнительным или факультативным. 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 г. № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме  от 24.11.1996 г.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21.04.2003 №194-З (в ред. закона от 10.11.2008 №451-З) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.
3. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 г. № 275-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.
4. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь от 20.10.1994 г. (в ред. закона от 07.05.2007 г. № 212-З) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.
5. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26.11.1992 г. № 1982-XII (в ред. закона от 08.07.2008 N 367-З) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.
6. О государственной экологической экспертизе: Закон Республики Беларусь от 09.11.2009 г. № 54-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.
7. О лицензировании отдельных видов деятельности: Декрет Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 г. № 17 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.
8. О локальном мониторинге окружающей среды: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.02.1999 г. № 201 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.
9. Об утверждения положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20.10.2003 г. № 1371 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.
10. Балашенко С.А., Демичев Д.М. Экологическое право: Учеб. пособие. – Минск: Ураджай, 1999. – 398 с.
11. Боголюбов, С.А. Экологическое право. Учебник для вузов / С.А. Боголюбов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА•М), 2001. – 448 с.
12. Крамник, А.Н. Административное право Республики Беларусь. Часть 1. Управленческое право / А.Н. Крамник. – Минск: Тесей, 2008. – 672 с.
13. Сапогин, А.Н. Экологическое право Республики Беларусь. Курс лекций / А.Н. Сапогин. – Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2007. – 268 с.