Экологический аудит

2

План

Введение........................................................................................................................3

1. Становление  системы и понятие экологического  аудита.....................................4

2. Виды  экоаудирования..............................................................................................8

3 Аудиторская  деятельность......................................................................................10

4. Законодательство  России в области экологического  аудита.............................12

5 Критерии  экологического аудита...........................................................................15

Заключение..................................................................................................................18

Список  используемой литературы............................................................................19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3

Введение

         Проблема совершенствования  отношений по природопользованию обусловлена  экологическими трудностями экономического роста, а также ухудшением природных  условий воспроизводства рабочей  силы. Суть в том, что, во-первых, растут затраты совокупного труда на получение элементов природной  среды, используемых в производстве; во-вторых, происходят большие потери общественного труда в результате нерационального использования  сырья, материалов, топлива, составляющих элементы природной среды; в-третьих, возникает необходимость выделения  значительного количества совокупного  труда для ликвидации негативных последствий воздействия производства на природную среду; в-четвертых, возрастает дефицит природных условий производства.

         Все это говорит  о необходимости совершенствования  экономического механизма защиты окружающей среды. В условиях рынка, самостоятельности  народнохозяйственных объектов различного уровня эффективность подобного  механизма определяется его способностью согласовывать цели функционирования и развития двух главных звеньев  территориально-производственного  комплекса - предприятия и региона. Каждое из них свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при этом должно учитывать ограничения, формируемые как другим звеном, так  и внешней средой (государством, внутренним и внешним рынками).

         Разработка механизма, стимулирующего природоохранные мероприятия  на предприятиях-загрязнителях и  способствующего накоплению финансовых и материальных ресурсов в регионе, необходимых для обеспечения  его социально-экономического и  экологического развития, связана с  решением двух задач:

         - сформировать его  структуру, т.е. выделить основные  элементы и их взаимосвязи,  определяющие перечень прав и  обязанностей предприятий и региональной  системы управления,

         - оценить наиболее  рациональные уровни природоохранных  

4

нормативов, выплат, штрафов, поощрений, определяющих конкретное содержание такого механизма.

1 Становление системы  и понятие экологического  аудита

         Экологический аудит  это независимый объективный  анализ и оценка деятельности предприятия  и его воздействия на окружающую среду с точки зрения соответствия законодательству в области охраны окружающей среды и экологической  политике самого предприятия.

         Экологический аудит  появился в экономически развитых государствах в 70-е годы как средство защиты интересов  предпринимательских структур. Основные вехи его развития в мире:

         70-е годы: Экологический  аудит - средство защиты интересов  предпринимательских структур.

         80-е годы: Международная  торговая палата рассматривает  экологический аудит в качестве  метода внутреннего административного  управления, средства усиления контроля  за производственной практикой,  оценки соответствия стратегий  деятельности компаний нормам  экологического права.

         90-е годы: Коммерческие  банки стали использовать экологический  аудит в целях предупреждения  риска неплатежей по ссудам  своих заемщиков и банкротства  в связи с их деятельностью,  связанной с воздействием на  окружающую среду.

         Настоящее время: Во многих странах приняты национальные стандарты и специальные законодательные  акты в области экологического аудита.

         В условиях динамично  развивающихся рыночных отношений  в России изменились и требования к предприятиям-природопользователям. Вопросы, касающиеся экологической  безопасности, вызывают повышенный интерес  в деловой и финансовой сфере, оказывают существенное влияние  на имидж, инвестиционную и коммерческую привлекательность предприятия. Экологический  аудит становится все более востребованным действенным  

5

инструментом  оценки природопользования как со стороны  бизнеса, так и со стороны государственных  структур. В этой связи проведение экологического аудита помогает решить необходимые задачи по оценке и улучшению  эколого-экономических показателей, внедрению высокоэффективной системы  управления окружающей средой на предприятии  и уменьшению прессинга со стороны  контролирующих органов.

         К настоящему времени  в России уже принят ряд национальных стандартов и региональных нормативных  документов, регулирующих отношения  в области экологического аудита.

         Экологический аудит  это систематический документально  оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских  данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической  деятельности, событий, условий, систем административного управления или  информация об этих объектах, а также  сообщения клиенту результатов, полученных в результате этого процесса.

         Задачей аудита является поиск оптимальных путей сочетания  экономического и экологического регулирования  хозяйственной деятельности. Цель - способствовать своевременному предотвращению социального и экономического ущерба, возникающих вследствие экологических  инцидентов. Результирующим показателем  экологического аудита (ЭА) является предоставление достоверной и объективной информации, основанной на тщательном анализе многочисленных факторов, определяющих меру соотношения  между экономической эффективностью и качеством окружающей среды.

         ЭА, понимаемое в  широком смысле, как развитие и  использование эффективной системы  оценок фактических результатов  любой природоохранной деятельности может существенным образом повлиять на изменение экологической ситуации, в первую очередь, на уровне отдельных  предприятий, производственных комплексов и территорий. Опираясь на  

6

независимые оценки, нетрадиционные точки зрения и подходы при комплексном  рассмотрении проблем повышения  эффективности использования уже  имеющихся методов и средств, ЭА позволяет быстрее и легче  получать реальные результаты.

         Одним из направлений  ЭА является определение наиболее приемлемых форм оптимизации производственной деятельности с учетом технических, экономических и экологических  аспектов, поиск механизмов, обеспечивающих быстрое выявление и выполнение мер, требующих умеренных расходов, но способных привести к значительному  улучшению состояния окружающей среды. Это позволяет оценить  и проанализировать уровень существующей опасности, выработать соответствующие  рекомендации и решения, заблаговременно  принять необходимые меры. Подобное выявление проблем является важным шагом для разработки рекомендаций по мало затратным мерам улучшения  состояния окружающей среды.

         Рекомендации (заключение) по влиянию на экологическую ситуацию различных аспектов производственной и финансовой деятельности могут  быть юридически обязательными после  их утверждения соответствующими органами государственной экологической  экспертизы, государственного экологического контроля.

         Программы ЭА обычно концентрируются на тех направлениях, где ограниченные инвестируемые  ресурсы могут обеспечить достижение максимального эффекта. Важным здесь  является формулирование реалистичных рекомендаций для достижения лучших экологических результатов, исходя из имеющихся средств. Подобный подход требует более пристального внимания к определению круга проблем  с тем, чтобы итоговые рекомендации соответствовали четко поставленным целям и учитывали существующие финансовые и организационные ограничения.

         Для ЭА в Российской Федерации выделяются ряд общих  целей и задач, в целом характерных  для любой конкретной аудиторской  программы:

         · обоснование вариантов  производственной или территориальной  

7

экологической стратегии и политики:

         · необходимое дополнительное информационное обеспечения принятия предплановых, предпроектных, плановых и проектных решений, связанных  с существенным воздействием на окружающую среду и использованием природных  ресурсов (например, необходимое информационное обеспечение разработки различных  территориальных экологических  программ);

         · необходимое и  достаточное информационное обеспечение  развития, повышения эффективности  или инициирования любых видов  экологической деятельности как  на локальном (отдельное производство, производственный комплекс), так и  на территориальном уровнях (например, необходимое информационное обеспечение  развития систем экологического образования  и воспитания);

         · составление и  обоснование систем локальных и  территориальных приоритетов в  области мониторинга, контроля и  управления воздействием на окружающую среду (факторы воздействия, источники  воздействия, отходы, локальные критические  и рисковые ситуации, приоритетные направления деятельности и т.д.);

         · постановка и ранжирование экологических проблем адекватно  их реальному содержанию и возможностям решения (например, описание, оценка и  прогноз фактического воздействия  на окружающую среду в сравнении  с воздействием, официально декларируемым  природопользователями);

         · анализ работы, оценка и прогноз (например, соответствующие  рекомендации и предложения) действующих  систем мониторинга источников воздействия  на окружающую среду и отходов;

         · анализ работы, оценка и прогноз действующих систем производственного и государственного экологического контроля:

         · анализ работы, оценка и прогноз действующих регламентов, процедур, законодательных и нормативных  документов в области экологического контроля и управления. 
 

8

2. Виды экоаудирования.

         В настоящее время, выделяют следующие виды экоаудирования:

         · экологическое  аудирование в составе работ  государственной экологической  экспертизы и ОВОС;

         · экологическое  аудирование в составе работ  государственного экологического контроля за состоянием окружающей среды;

         · экологическое  аудирование в составе работ  и при проведении сертификации по экологическим требованиям;

         · экологическое  аудирование при лицензировании видов деятельности в области  охраны окружающей природной среды;

         · экологическое  аудирование, связанное с подтверждением действительного состояния окружающей среды (экологической безопасности) на месте хозяйственной деятельности предприятия;

         · экологическое  аудирование действующей системы  управления окружающей среды на предприятии.

         Заказчиками работ  по экологическому аудированию могут  быть:

         - федеральные, региональные, муниципальные органы управления, природоохранные и контролирующие  органы;

         - юридические и  физические лица (хозяйствующие  субъекты);

         - инвестиционные  организации на стадии анализа  рисков связанных с фактическим  воздействием предприятии заемщиков  на окружающую среду;

         - предприятия природопользователи  по результатам проверки которых  контролирующими организациями  были выявлены нарушения природоохранного  законодательства;