Экономика природопользования и экономический инструментарий охраны окружающей среды

• техногенные и природные аварии, число, ущерб — тенденции;

• затраты на природоохранные мероприятия.

Все эти показатели могут быть представлены в абсолютном и в относительном  выражении (в процентах, долях единиц и т. д.), а также рассчитаны на единицу площади, душу населения или единицу времени.

II. Показатели экономики:

•  объем валового национального продукта – тенденции изменений;

•  материалоемкость и энергоемкость ВВП;

•  изменения структуры хозяйства;

•  производительность труда;

•  использование отходов, их переработка;

•  снижение производств опасных и радиоактивных отходов;

•  прирост запасов минерального сырья;

•  доля экспорта природных ресурсов во внешней торговле, в том числе естественных биологических ресурсов.

III. Показатели социальной сферы.

В их составе можно выделить показатели состояния здоровья, качества жизни, социальной активности и демографические  показатели.

1) Показатели здоровья:

•  продолжительность жизни (ожидаемая при рождении и фактическая);

•  смертность (общая, детская, от различных причин);

•  заболеваемость (общая и от различных причин);

•  осуществление мер по профилактике заболеваний;

•  обеспеченность врачебной помощью;

•  доступность полноценного отдыха во время отпуска;

•  уровень травматизма на производстве и в быту;

•  масштабы курения, алкоголизма, наркомании.

2) Показатели качества жизни:

•  наличие мест приложения труда и их соответствие структуре трудовых ресурсов;

•  уровень доходов, разрыв между высокообеспеченными и •низкообеспеченными категориями граждан;

•  доступ к образованию и профессиональной подготовке;

• доступ к информации;

•  обеспеченность жильем и местами отдыха;

•  наличие здоровой среды обитания в местах постоянного проживания населения;

•  наличие экологически чистых продуктов питания, масштабы их потребления;

•   удовлетворение познавательных и культурных потребностей;

•  обеспечение личной безопасности граждан.

3) Показатели социальной активности:

•  участие в выборах и референдумах;

•  участие в деятельности общественных организаций, в том числе экологических;

•  деятельность общественных экологических экспертиз (количество рассмотренных проектов);

•  сотрудничество общественных, частных и государственных организаций.

4) Демографические показатели:

•  численность населения, в том числе городского и сельского;

•  плотность населения;

•  численность мужчин и женщин;

•  рождаемость, в том числе в различные периоды репродуктивного возраста у женщин;

•  естественный прирост населения;

• возрастной состав населения;

• число регистрируемых браков и разводов;

• национальный состав населения;

• изменение численности и структуры экономически активного населения;

•  миграция населения и др.

Как указывалось выше, проблема показателей  устойчивого развития еще требует своего решения. Предлагаемые показатели следует рассматривать только как предварительную схему. Она требует изменений, дополнений. Кроме того, любой список показателей со временем будет изменяться и уточняться. Каждый показатель сам по себе также может разбиваться на более дробные показатели. Некоторые показатели требуют поиска количественного выражения. Наконец, показатели требуют придания им определенного веса (приоритета) в показателях той или иной группы.

Для многих показателей исключительно важно пространственное их распределение, поэтому в процессе реализации стратегии устойчивого развития важную роль должны играть географические информационные системы (ГИС), включающие кадастры природных явлений и пространственные характеристики экономики, населения и социальной сферы.

Важное значение при  этом принадлежит обоснованию региональных показателей регулирования природопользованием; обоснование интегральных индикаторов  регионального устойчивого развития; применение эколого-экономических балансов как формы комплексного территориального кадастра природных ресурсов; разработка методических принципов и подходов по применению на региональном уровне показателя ВВП с учетом экологического фактора («зеленого» ВВП) для системы учета и социальной оценки природных ресурсов и экологических благ.

Обобщение зарубежного  и отечественного методологического  опыта в разработке показателей  эколого-экономического развития устанавливает  следующие тенденции.

1) Рост количества показателей, используемых для оценки устойчивого развития, делает необходимым их классификацию. К эколого-экономическим показателям предлагается относить всю совокупность показателей, характеризующих отношения в системе «общество-природа». К показателям устойчивого развития рекомендуется относить показатели балансового типа, показывающие соотношение между «запасом природного капитала» и степенью его потребления с учетом компенсационных мер. В качестве основного условия устойчивости развития может использоваться уравнение:

где Е_ki — совокупность хозяйственных воздействий;

E_kj — совокупность компенсационных мер в экологии.

Соответственно значения больше 1 будут означать отклонение от устойчивости, а меньше 1 — получение некоторого запаса устойчивости.

2) Для каждого уровня показателей устойчивого развития — глобального, национального и регионального — определяется ведущий фактор. К примеру, на региональном уровне возрастающую роль получает человеческий (социальный) фактор.

3) Интегральные показатели, куда относится откорректированный с учетом экологического фактора ВВП, региональный «эко-продукт» и индекс потенциала человеческого развития, используются для мониторинга процессов перехода к устойчивому развитию.

4) На уровне региона сохраняется значение как покомпонентных показателей (при общем увеличении их числа), также возрастает роль интегральных показателей, в частности оценки природно-ресурсного и человеческого потенциала. В рамках региональных программ эколого-экономического развития используются покомпонентные показатели, которые с использованием интегральных эколого-экономических счетов могут быть переведены в интегральные показатели.

В свою очередь комплексная система  региональных эколого-экономических  показателей при переходе на устойчивое развитие региона может включать:

•  экономические показатели, сбалансированные с окружающей средой;

•  показатели экологического благополучия, взаимоувязанные по схеме «нагрузка — состояние — ответные меры», объединенные в группы: 1) экологическая безопасность; 2) сохранение биоразнообразия; 3) нагрузка на окружающую среду; 4) качество жизни населения; 5) экологическая политика.

Для указанных целей могут также  использоваться интегральные эколого-экономические  показатели, например, индекс экологического обеспечения развития человеческого потенциала и региональный экопродукт.

Международными организациями  ООН разработана методика оценки развития человеческого потенциала (ИРЧП), который включает ожидаемую  продолжительность жизни, уровень  образования, грамотность и реальный ВВП на душу населения. В идеальном варианте этот показатель равен единице — когда фактические значения по перечисленным параметрам совпадают с максимальными значениями.

По индексу РЧП Россия в целом  имеет значение 0,804. Данный показатель следует дополнить экологической составляющей, а именно отразить в нем также степень обеспеченности населения экоуслугами (экоблагами). К экоуслугам в нашем случае отнесена часть природного потенциала, фактически используемая обществом и оцениваемая в стоимостной форме.

Согласно исследованиям И. П. Глазыриной, опубликованным в работе «Природный капитал в экономике переходного периода» (2001) и разработкам других представителей школы экологической экономики, природный капитал выполняет следующие основные экосистемные функции и представляет экологические услуги (табл. 1).

Таблица 1 Некоторые экосистемные функции и услуги природного капитала

№ п/п	Экосистемные услуги		Экосистемные функции	Примеры
1	2		3	4
1	Регулирование		Регулирование со-	Баланс СО2/О2 уровней
	состава атмосферы		става атмосферы	SOx, содержание озона
2	Регулирование		Глобальное регули-	Регулирование парниковых
	климата		рование температу-	газов, образование облаков
			ры и осадков
3	Поддержка устой-		Сопротивляемость	Защита от ветров и  наводне-
	чивых состояний		экосистем природ	ний, обеспечиваемая пре-
	природных сред		ным флуктуициям	имущественно структурой
				растительности
4	Водорегулирова-		Регулирование гид-	Предоставление водных ре
	ние		рологических пото-	сурсов для сельскохозяйст
			ков	венных, промышленных и
				транспортных нужд в  устой
				чивом режиме
5	Водообеспечение		Хранение и удержа	Предоставление воды река
			ние поды	ми, озерами и др.
6	Почвообразование		Процессы	Аккумуляция органических
			почвообразования	материалов
7	Эрозионный кон		Сохранение почвен	Предотвращение потерь
	троль, сохранение		ною слоя
	почв
8	Обеспечение цик		Хранение, перера	Процессы питания, трофи
	лов питания		ботка и предостав	ческие цепочки
			ление питательных
			веществ
9	Ассимиляция от		Восстановление	Поглощение отходов, деток-
	ходов		запасен питательных	сикация, утилизация загряз
			веществ и т. п.	ненных веществ
10	Опыление		Перенос пыльцы	Обеспечение репродукции
				растительных сообществ
11	Биологический		Регулирование ди	Контроль хищниками  чис
	контроль		намики трофиче	ленности травоядных
			ских процессов
12	Производство		Обеспечение при	Воспроизводство рыбных
	продуктов пита		родными ресурсами,	стад, промысловых живот
	ния		используемыми как	ных, грибов,ягод, орехов
			продукты питания	и т. д.
13	Природное сырье		Обеспечение при	Древесина, полезные иско
			родными ресурсами,	паемые
			используемыми как
			сырье для хозяйст
			венной деятельности
14	Генетические ре		Источники уни	Обеспечение материалами
	сурсы		кальных биологиче	для нужд медицины, генной
			ских материалов и	инженерии, декоративными
			продуктов	видами растений и  животных
15   16		Рекреация   Обеспечение культурных потребностей	Обеспечение условий  для рекреационной деятельности Обеспечение условий  для некоммерческого использования  живой природы	Экотуризм, отдых, спортивная охота, рыбалка и т. д. Эстетические, художественные, образовательные, духовные и научные  ценности экосистем

 

Экологический компонент индекса  потенциала человеческого развития в нашем случае равняется:

Кэ = Ор + Оэ + Оз,

где Ор — объем оздоровительных благ, руб.;

Од — объем эстетических благ, руб.;

Оз — количество рабочих мест, связанных с охраной окружающей среды и воспроизводством природно-ресурсного потенциала (объем предоставляемых экологических работ и услуг), руб.

Для получения экологической составляющей могут использоваться как стоимостные данные (стоимость рекреационных человеко-дней), так и физические (производство кислорода 1 га леса) но отношению к среднероссийским значениям.

Для оценки роли региональных экосистем  в устойчивом развитии региона предлагается индекс устойчивого природопользования (И):

где Пк — объем коммерческой продукции, получаемой от использования экосистем, руб.;

Пэ — фактический объем производимых ими экоуслуг, руб.

Для отдельных регионов и экосистем  следует учитывать не только оздоровительные функции данных экосистем для местного населения, но и их вклад в улучшение глобальной экологической ситуации.

В дальнейшем необходимо получение  зональных (нормативных) стоимостных  объемов экоуслуг в расчете руб./1 га различных типов экосистем (лесной, степной, распаханной территории и т. д.), которые могут использоваться при оценке будущих и настоящих потерь природоресурсного потенциала в регионе, для развития системы платежей (в частности, за перевод из лесных земель в нелесные) с поступлением платежей не ресурсопользователям, а в специальные фонды устойчивого развития.

Экологическая экономика предлагает стоимостные методы интерпретации  показателей устойчивого развития, совместимых с действующей системой экономических платежей и налогов. Ее инструментами являются оценки износа природного капитала — потерь и убытков при различных формах экологически неблагоприятной общественной деятельности. В конкретном случае — при переводе земель из лесных в нелесные, в обобщенном виде — при потреблении природно-ресурсного потенциала региона. При этом важно провести более полный учет интересов участников процесса природопользования дня оценки местной или общенациональной экономической выгоды при переходе к устойчивым видам природопользования.

Анализ имеющегося опыта развитых зарубежных стран в области разработки показателей эколого-экономического развития свидетельствует о возрастании региональных показателей качества жизни и многофункционального использования экосистем. Расширение использования экономических оценок свидетельствует о дальнейшем внедрении в практику принятия решений экологического фактора. Новые подходы к эколого-экономическому развитию больше всего сказываются на изменении концепции эколого-экономического программирования и связанной с ней системой показателей. Административные органы регионального уровня придерживаются практики самостоятельного установления целей устойчивого развития, исходя из собственных финансовых и институциональных возможностей.