Лицензирование отдельных видов деятельности

3.2. Контроль лицензирующих органов

    Лицензионный  контроль проводится лицензирующим  органом в целях проверки полноты  и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

    Проверка  лицензирующим органом указанных  сведений проводится путем сопоставления  таких сведений со сведениями из единого  государственного реестра юридических  лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий орган получает соответствующую информацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

     К отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".⁴⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.3. Юридическая ответственность и иные правовые последствия нарушений в сфере лицензирования отдельных видов деятельности 

    Рассмотрим  возможные последствия нарушений  деятельности в сфере лицензирования с точки зрения гражданского, административного и уголовного законодательства.

    Осуществление деятельности, подлежащей обязательному  лицензированию, без такого разрешения, а равно нарушение лицензионных требований и условий является правонарушением  и влечет административную и уголовную  ответственность.

    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях⁴¹ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

    Также стоит отметить, что согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ ведение деятельности без соответствующей лицензии будет являться основанием для подачи иска о принудительной ликвидации юридического лица в судебном порядке. Такое право предоставлено, в частности, органу, занимающемуся государственной регистрацией юридических лиц.⁴²

    Кроме того, деятельность без лицензии может вызвать опасность возникновения последствий, предусмотренных статьей 173 ГК РФ, а именно признания сделки недействительной. При признании сделки недействительной каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.⁴³

    Следует учитывать также и последствия  в области налогообложения. Применение льготы по налогообложению невозможно, если отсутствует лицензия на ведение вида деятельности, подлежащего лицензированию⁴⁴

    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией).

    Лицензионные  требования и условия установлены  положениями о лицензировании конкретного  вида деятельности. Нарушение таких  требований влечет ответственность, а  также приостановление действия лицензии.

        Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена  административная ответственность за  осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

          Указанная норма права говорит о грубом нарушении лицензионных требований и условий. Понятие грубого нарушения должно устанавливаться Правительством Российской Федерации применительно к конкретному виду деятельности. Данное требование введено Федеральным законом № 80-ФЗ, большинство же положений о лицензировании утверждены до вступления указанного Закона в силу и поэтому не содержат понятия «грубое нарушение». Вследствие этого данная норма практически не применяется.

    Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает  более строгое наказание вплоть до приостановления деятельности до 90 суток, что влечет и приостановление действия лицензии.

    Необходимо  отметить, что статья 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность только за осуществление предпринимательской деятельности. Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

          Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) влечет ответственность в соответствии со статьей 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна); осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

           Примером лицензирования деятельности, не связанной с предпринимательством, является приобретение оружия и патронов к нему⁴⁵, образовательная деятельность.⁴⁶ и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

     Анализ истории лицензирования в России показывает непродуктивность регулирования отношений, складывающихся в сфере лицензирования, большим количеством разноуровневых нормативных актов.

    Правовое  регулирование лицензирования осуществляется Федеральным законом от 30.12.08 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», иными законами и подзаконными актами.

       Процедура лицензирования являются одной из самых распространенных форм разрешительных административных процедур.

           Лицензированием являются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

           Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

         Общими признаками для правоотношений лицензирования являются:

1. наличие косвенного запрета на осуществление данной деятельности без специального разрешения;
2. осуществление государственными органами административной юрисдикции в отношении организационно не подчиненных субъектов;
3. контроль государственных органов за соблюдением субъектами правил и условий соответствующей деятельности при ее санкционировании или осуществлении;
4. применение принудительных мер для прекращения или недопущения нарушения правил, условий разрешенной деятельности.

           Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Несмотря  на стратегический характер многих видов  деятельности, подлежащих лицензированию, для эффективного развития современной  экономики необходимо четкое установление пределов действия института лицензирования без чрезмерного расширения или необоснованного сокращения лицензируемых видов деятельности. Это связано, прежде всего, с тем, что избыток лицензируемых видов деятельности порождает так называемые административные барьеры, которые мешают развитию государства с рыночной экономикой.

         К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

     Кроме того, важен не только процесс лицензирования, но и контроль за исполнением условий  лицензии, без которого механизм лицензирования не был бы нужен.

    Я считаю, что в настоящее время отзыв лицензии остается одной из эффективных мер пресечения неправомерных действий организаций, осуществляющих потенциально опасные виды деятельности. Вместе с тем, отказ от института лицензирования неоправдан, так как субъекты предпринимательской деятельности зачастую не на столько квалифицированы, как это предполагается. К сожалению, в сфере бизнеса зачастую безопасность отходит на второй план, что может повлечь жертвы.

    В настоящее время наблюдается  тенденция к сужению круга лицензируемых видов деятельности. На наш взгляд, это не всегда оправдано, и требует тщательного подхода к разработке нормативно-правовой базы. 
 
 
 
 

Список  используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №  195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 31. - Ст. 3824.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 25. - Ст. 2954.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994  года № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
6. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066.
7. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
8. Федеральный закон № 80-ФЗ от 02.07.2005 « О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс РФ об административных правонарушениях.
9. Федеральный закон от 04.10.2010 № 269-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»
10. Федеральный закон от 02.11.2004 №127-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ…»
11. Федеральный закон от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2895.
12. Федеральный закон от 27.12.2009 № 374-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса РФ»
13. Федеральный закон от 25.11.2009 № 273-ФЗ (ред. от 08.05.2010) “О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О введение в действие»
14. Федеральный закон от 31.05.2010 г. № 109-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»
15. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 (ред. от 20.08.2010) «Об утверждении положения о федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития»
16. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45  «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»
17. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 45  «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»// Российская газета, №34 от 17.02.2007
18. Письмо Роспотребнадзора от 22.11.2010 N01/16420-0-32
19. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» / Под ред. А.Н.Ткач. - М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.
20. Звоненко Д.П. Новый закон о лицензировании//Консультант 2002 №1 С64-67
21. Богданов А.Б. Лицензионное право: ученбно-практическое пособие/ А.Б. Богданов, Москва, 2004, с. 79
22. Административное право: учебник. Издание второе, переработанное и до-полненное / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2005.
23. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. - М., 1997.
24. Матвеенко П.В. Правовое регулирование лицензирования // Гражданское право. – 2006.
25. Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования // Российская юстиция. – 2005. - № 5.
26. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
27. Спектор Е. Разрешение и лицензия в законодательстве о лицензировании // Законодательство и экономика. - 2000. 
28. Гущин А.В. Лицензирование в Российской Федерации: правовые и организационные основы / Под ред. К.С. Бельского.– М.: Дашков и К, 2004