Антимонопольное законодательство как элемент государственного регулирования: мировой опыт и российская практика

     Законом установлен государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих  субъектов, а также за соблюдением  антимонопольного законодательства при  приобретении акций, паев, долей участия  в уставном капитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующих субъектов. Предусмотрена ответственность  предприятий и должностных лиц  за нарушение антимонопольного законодательства. Этот закон действует и в настоящее  время.

     Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные  службы, основной задачей которых  является контроль монополистических  тенденций в стране. Антимонопольные  службы не являются частью законодательной  власти, но их компетенция позволяет  им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права  действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить  поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны  для исполнения. В противном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренные  законодательством за нарушение  антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения  антимонопольной службы должны подлежать  проверке государственными судами. Кроме  осуществления процесса демонополизации  антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями. Такая борьба может быть эффективной только при  активном участии потребителей. Поэтому  широкие массы населения должны понимать практическое значение антимонопольной  политики в повседневной жизни. Помочь в этом должна прежде всего пресса и другие средства массовой информации. Прессе должно предоставляться право на соответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, без какой-либо дискредитации. Каждая антимонопольная служба должна иметь сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельности службы.¹⁰ 
 

     2.2 Федеральная антимонопольная  служба России 
 

     Конкурентная  политика предопределяет широкое участие  антимонопольных органов в выработке  экономической политики государства  в целом или по крайней мере тех ее направлений, которые могут  непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику, хозяйственную деятельность предприятий.

     Деятельность  антимонопольных органов можно  условно разбить на несколько  периодов, проследить изменение их функций и полномочий :

      1991-1995 годы, деятельность Государственного  комитета РСФСР по антимонопольной  политике и поддержке новых  экономических структур (ГКАП РФ). Территориальные органы образованы  в соответствии с Приказом  ГКАП РФ № 62 от 17 октября 1991 года «Об организации и создании  территориальных управлений Государственного  комитета РСФСР по антимонопольной  политике и поддержке новых  экономических структур». Алтайское  территориальное управление было  создано 20 января 1992 года. Начальником  управления был назначен Поспелов  Степан Степанович, который является  руководителем управления и по  настоящее время. 

     В эти годы идет активное участие антимонопольного органа по формированию новых структур в ходе приватизации, формированию Реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение и контроль за ними, уделяется большое внимание защите прав потребителей в связи с принятием в 1992 году Закона РФ «О защите прав потребителей»;

      1995 – 1998 годы, деятельность Государственного  антимонопольного комитета Российской  Федерации (ГАК России). Из функций  антимонопольных органов исключены  функции по поддержке малого  предпринимательства, возложены  новые функции по контролю  за соблюдением ФЗ «О естественных  монополиях» и ФЗ «О рекламе».

      1998 – 2004 годы, деятельность Министерства  РФ по антимонопольной политике  и поддержке предпринимательства  (МАП России) и усиление роли  антимонопольных органов в связи  с возложением на них функций  по ценовому регулированию естественных  монополий в области связи  и на транспорте, функций по  поддержке предпринимательства  и возложение функций по контролю  за соблюдением антимонопольного  законодательства на финансовых  рынках, в связи с принятием  ФЗ «О защите конкуренции на  рынке финансовых услуг»;

      2004 год – настоящее время, деятельность  Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) и возложение на  нее функций по контролю за  соблюдением законодательства о  конкуренции на товарных и  финансовых рынках, законодательства  о естественных монополиях и  о рекламе, законодательства о  размещении заказов для государственных  и муниципальных нужд. Исключены  функции по защите прав потребителей, ценовому регулированию естественных  монополий в области связи  и поддержке предпринимательства.  Идет усиление роли антимонопольных  органов в регулировании рыночных  отношений, расширение их функций  и полномочий, увеличение штатной  численности.

     Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов  и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну). Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральная антимонопольная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.¹¹

     Для определения конкретного круга  полномочий ФАС России Правительством принято Постановление «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»  и Положение о ФАС России.¹²

     В пределах своей компетенции, ФАС  России имеет право издавать индивидуальные правовые акты. 
 

     2.3 Тенденции развития  нормативной базы  антимонопольного  законодательства  
 

     Российское  законодательство о конкуренции  разрабатывалось при сильных  монополиях и лишь формирующихся  рыночных отношениях. Поэтому для  нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.

Что касается направлений антимонопольной политики в России на ближайшие годы, то в  Докладе « О результатах и  основных направлениях деятельности Федеральной  антимонопольной службы на 2010-2012 годы»  руководство ФАС формирует миссию всей деятельности службы, а именно «обеспечение свободы конкуренции  и ограничение монополистической  деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации»¹³, и руководствуясь поставленной целью, ФАС ставит перед собой четыре стратегических цели:

1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий;
2. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, повышение эффективности использования бюджетных средств при размещении государственного и муниципального заказа;
3. Обеспечение равного доступа к товарам (работам, услугам), реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий;
4. Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ФАС предстоит  большая работа, при этом было бы целесообразно использовать опыт зарубежных стран, учитывая специфику российского рынка. 

     Заключение 
 

     Антимонопольное   регулирование   - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой, мировой опыт  доказывает, что антимонопольная политика оказывает большое влияние на социально-экономическое развитие: производительность, цены, прибыль, склонность к инновациям, экономический рост, конкурентоспособность хозяйствующих субъектов на мировых рынках.

        Подводя итог сказанному, можно  утверждать, что антимонопольное  законодательство является важнейшей  составляющей современной экономики.  Сфера его функционирования затрагивает  интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая  одним возможность реализовать  свой товар на рынке в условиях  конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на товары и услуги. 
       Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому западный опыт в определенной, и достаточно значительной своей части неприменим в российских условиях. 
        Безусловно, демонополизация производства, основанного на государственной собственности, - это долгий и сложный процесс. Отчасти преодоление монополизма может осуществляться путем разукрупнения предприятий, механического раздела их на части. Для строительства же новых предприятий-дублеров потребовалось бы слишком много средств, которыми наша страна в настоящее время не располагает. В процессе формирования рыночных отношений доля государственной собственности постепенно сокращается, зато развиваются различные формы индивидуальной и коллективной собственности: индивидуальные предприятия, товарищества с полной и с ограниченной ответственностью, акционерные общества открытого и закрытого типов, кооперативы, ассоциации и др. Различные формы собственности, функционирующие в общей системе экономических отношений, не могут быть изолированными друг от друга. Преодолевая свою специфику, они неизбежно переплетаются. На основе этого переплетения могут возникать смешанные формы собственности. Объективная основа этого переплетения - взаимное дополнение и использование тех специфических возможностей, которые заложены в каждой из конкретных форм хозяйствования. Так, в российских АО сейчас сливается собственность отдельных граждан, коллективов и государства. Создание и развитие АО является главным путем разгосударствления собственности. 
        В России на данном этапе проблема монополизации перестает быть чисто экономической, и все больше становится политической. Однако, общеизвестно, что у экономики, прежде всего, не должно быть политической принадлежности. И только тогда государство в полном объеме сможет заменить десятилетиями складывающиеся монополии свободным и самоорганизующимся рынком. 
Список используемой литературы 

1. Волконский, В. А. О роли монополизма в современной экономике// Банковское дело.  2005. - № 2. - 4-14с.

2. Гальперин В. М., Игнатьев С. М., Моргунов В. И. Микроэкономика: В 2-х т. / Общ. ред. В. М. Гальперина. — СПб.: Экономическая школа, 1999. - Т. 2, 168-169, 171с.

3. Гальперин В. М. Микроэкономика: Учебник: В 2-х т. Т. 1 / В. М. Гальперин. – СПб.: Экономическая школа, 2000. – 349с.

4. Гребнев Л.С., Нуреев Р.М. Экономика. Курс основ.: Учебник / М.: Вита-Пресс, 2006.- 432с.

5. Дерябина М. Реформирование естественной монополии: теория и практика// Вопросы экономики. 2006. - №1. - 102-121с.

6. Котлер Ф., Келлер К. Л. Маркетинг менеджмент.: Учебник. / СПб.: Питер, 2007. – 816с.

7. Романовский М.В. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.: Юрайт-Издат, 2006. - 543с.

8. Финансы: Учебник / Под ред. В.П. Литовченко. – М.: Изд. торг. корпорация «Дашков и К⁰», 2004.- 522с.

9. Цилина Е. Европейская корректировка «Газпрома» // РБК Daily, 2007.

10. Сайт Федеральной Антимонопольной Службы России // http://fas.gov.ru