Государственный долг

Содержание

 

Введение                                                                                                        1

1. Государственный долг при централизованном государственном планировании в России                                                                                3
2. Роль государственного долга в формировании бюджета в странах с рыночной экономикой                                                                                  6
3. Контроль над финансовыми потоками в условиях рыночной экономики                                                                                                      11
4. Государственный долг и его формы                                                    13
1. Причины возникновения государственного долга                            19
2. Управление государственным долгом на современном этапе          21

Заключение                                                                                                     25 

Список используемой литературы                                                               27

Приложение А                                                                                                28 

Приложение Б                                                                                                29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

На современном этапе, при построении рыночной экономики, огромное значение имеет правильно сформированный бюджет, контроль над государственными потоками, а также государственный долг и управление им.

Отсутствие в системе ограничений спроса, а также денег и цен как экономических категорий обусловливает, с одной стороны, существование чрезмерного спроса на все ресурсы и продукты, а с другой - дефицит. Дефицит, определяемый как разница между спросом и предложением, может возникнуть в любой системе.

Для финансирования бюджетного дефицита государство прибегает к внешним  и внутренним заимствованиям, в результате чего и формируется государственный  долг. Увеличение долга происходит также в результате капитализации  процентов по ранее полученным кредитам. Кроме того, он увеличивается вследствие обязательств, принятых государством к исполнению, но по различным причинам не профинансированных в срок.

В настоящих условиях государственный  долг находится в центре мировых  экономических проблем наряду с  другими, что требует самого пристального внимания к этой экономической категории  и проблемам, с ней связанным. В общей постановке в проблеме государственного долга можно выделить следующие основные аспекты: структура  и динамика государственного долга; механизм управления, обслуживания и  реструктуризации долга; влияние государственного долга на развитие экономики страны.

Очевидно, что государство может  и должно брать в долг на нормальных, естественных и разумных основах  и условиях. Нормальный долг является реальным свидетельством доверия к  государству со стороны кредиторов - как физических, так и юридических  лиц.

Вопрос о государственном долге  связан с самим фактом непосредственного  участия государства в экономической  жизни общества. Участие это в  современных условиях определяется задачей создания антиинфляционного  механизма экономического роста, суть которого состоит в обеспечении полной занятости и стабильного уровня цен.

 

Целью работы является раскрытие сущности государственного долга и основных проблем управления им, изучение процесса формирования и регулирования государственного долга в странах с рыночной экономикой.

Актуальность данной проблемы на сегодняшний  день выражается и тем, что в современных  условиях Россия и ее субъекты активно  пользуются средствами привлеченных займов для решения текущих проблем. Это особенно важно в условиях грядущего финансового кризиса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственный долг при  централизованном государственном  планировании в России

 

Для того, чтобы определить существование  государственного долга в условиях административно-командной экономики, следует, вначале,  раскрыть понятие  «административно-командная экономика».

Экономическую систему мы можем  называть административно-командной, если в ней спрос и предложение  формируются под воздействием директив, централизованно устанавливаемых  количественных и качественных ограничений, норм, правил, искусственных льгот, а цены устанавливаются «сверху» для всей страны.

В плановой экономике дефицит приобретает  форму закономерности, специфической характеристики самой системы, что неизбежно приводит к возникновению внешнего государственного долга.

В период советской власти государственный  кредит продолжал функционировать  в нашей стране в различных  формах, поскольку он по-прежнему оставался  важным источником пополнения бюджета, финансирования государственных расходов, покрытия бюджетного дефицита. После  установления в начале 30-х гг. режима централизованного планирования, когда  все стало государственным, кредит в общепринятом понимании этого  термина исчез, остались только денежные расчеты, проводимые через единственный на всю страну банк. Но доходы населения  оказались относительно независимыми от указаний государства. Эти доходы и стали объектами государственного кредита. Были введены принудительные ежегодные займы у населения  в размере не меньше месячного  фонда оплаты труда. Эти займы  выпускались с 1925 до 1956 г. включительно. Затем они были прекращены. Погашение  накопленной задолженности было отложено на 20 лет, выплата процентов  по задолженности не предусматривалась. Так возник внутренний государственный  долг.

 

Подобием государственного долга могла считаться огромная задолженность по кредитам Госбанка, прежде всего аграрного сектора, т.е. колхозов и совхозов. Но теоретически она не образовывала государственного долга, так как с обеих сторон этого долгового отношения выступало государство: оно было и кредитором в лице государственного банка, и заемщиком в лице государственных предприятий, колхозов. Нарастание этой задолженности началось с начала 70-х гг. и продолжалось до начала «перестройки» (середина 80-х гг.).

Падение производства, начавшееся в 1990 г., не было остановлено с переходом  к реформам. Сокращение объема реальных доходов в стране и рост дефицита бюджета вынудили государство обратиться к заемным ресурсам для обеспечения  текущих расходов бюджета. Это произошло  в форме организации рынка  государственных ценных бумаг в 1993-1994 гг. До этого практиковалась прямое кредитование дефицита бюджета Центральным  банком России. Замену банковского  кредитования выпуском ценных бумаг, несомненно, следует рассматривать как успех  государственной финансовой политики в 1994-1995 гг. Но в дальнейшем развитие рынка государственных ценных бумаг  вышло из-под контроля.

 

Историческое существование плановой экономики привело к парадоксальному результату: будучи спрогнозирована как система наиболее рационального использования всех ресурсов, она обеспечивает более низкий уровень их использования, чем рыночная система. Этот парадокс есть следствие самого механизма планового управления экономикой.

 

При преобразовании плановой экономики в рыночною, когда коренным образом меняется весь механизм функционирования экономики, возникает особый переходный кризис, названный венгерским экономистом  Я. Корнай «трансформационным спадом»,

(см. приложение А).

Трансформационный спад обусловлен тем, ни один из механизмов координации намерений хозяйственных субъектов не является доминирующим: централизованное планирование уже не действует, а рыночные механизмы еще не заработали в полной мере.

Что же касается состояния  государственного долга во время  перехода из плановой экономики в  рыночную?

В августе 1998 г., не имея ресурсов для выполнения обязательств, государство  объявило дефолт по внутреннему государственному долгу, отказавшись от финансовых обязательств по государственным ценным бумагам. Из-за нежелания планомерно девальвировать рубль Правительство РФ и Центральный банк в конце концов пустили дело на самотек, и произошла стихийная девальвация рубля в условиях острейшего дефицита валюты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Роль государственного долга при формировании бюджета в странах с рыночной экономикой

 

Для начала важно иметь представление о том, чем рыночная экономика отличается от плановой экономики?

Рыночная  экономика — экономика, организованная на основе рыночной саморегуляции, при  которой координация действий участников осуществляется государством, а именно законодательной и судебной властью  непосредственно, а исполнительной только опосредованно, путем введения различных налогов, сборов, льгот  и т. п. Это экономика, в которой  только решения самих покупателей, поставщиков товаров и услуг  определяют структуру распределения.

Рыночная экономика — экономика, основанная, на принципах:

• предпринимательства;
• многообразия форм собственности на средства производства;
• рыночного ценообразования;
• договорных отношений между хозяйствующими субъектами (людьми, предприятиями и т. д.);
• ограниченного вмешательства государства в хозяйственную деятельность.
• присвоения прибавочной стоимости.

В рыночной экономике рост производства осуществляется в зависимости от предъявляемого на рынке спроса на товары и услуги. Другими словами, основным ориентиром в деятельности этой системы являются существующие ограничения по спросу и изменение  потребностей. Связь между спросом  и производством носит опосредствованный, денежный характер. Рыночная система  является гибкой, динамичной, постоянно  перестраивающей свою структуру  в зависимости от меняющихся общественных потребностей.

Бюджетная  система  страны  представляет  собой  сложный  механизм,  характеризующий  особенности  взаимоотношений  государства  и  местных  органов  власти.

Структура  бюджета  страны  зависит  от  её  государственного  устройства.  В  странах,  имеющих  унитарное  устройство,  бюджетная  система  имеет  двухуровневое построение  -  государственный  и  местный  бюджеты.  В  странах  с  федеративным  государственным  устройством  (США,  ФРГ)  имеется  промежуточное  звено  -  бюджеты  штатов,  земель  и  соответствующих  им  административных  образований.

Бюджет  любого  уровня  представляет  собой  централизованный  фонд  денежных  ресурсов,  которыми  располагает  и  распоряжается  правительство  страны  или  администрация  конкретной  территории.

Структурно,  любой  бюджет  включает  две  части:  доходы  субъекта  и  его  расходы.

В странах с рыночной экономикой бюджет формируется следующим образом:

1) федеральные налогов, сборы и неналоговые доходы – в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) иные неналоговые доходы в соответствии с нормативами отчислений;

3) федеральные налоги и сборы (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам).

Следовательно, налоги – важнейшая  форма аккумуляции денежных средств  бюджетом. А поддержание эластичности налоговой системы является непременным  условием сбалансированности государственной  казны.

 

Идеальное исполнение государственного бюджета - это полное покрытие расходов доходами и образование остатка  средств, т е. превышение доходов  над расходами. Образовавшийся остаток  правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для долгосрочных выплат или перевести  его в доход бюджета следующего года.

 Превышение расходов над  доходами ведет к образованию  бюджетного дефицита, который покрывается  государственными займами - внутренними  и внешними. Они осуществляются  в виде продажи государственных  ценных бумаг, займов у внебюджетных  фондов (например, у фонда страхования  по безработице или пенсионного  фонда) и в порядке получения  кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями). Государственные займы - не единственный путь покрытия дефицита бюджета. У большинства стран с развитой рыночной экономикой со времени перехода от золотого к бумажноденежному обращению накоплен значительный опыт покрытия бюджетного дефицита путем дополнительной эмиссии денег. Правительства особенно часто прибегают к этому средству в критических ситуациях - во время войны, длительного кризиса. Последствия такой эмиссии общеизвестны. Развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль "цены - заработная плата", обесцениваются сбережения населения.