ВВЕДЕНИЕ
Формирование
оптимальной макроэкономической структуры,
обеспечивающей динамизм производительных
сил и сбалансированность внутреннего
рынка, предполагает наличие системы
централизованного регулирования,
в частности такого института, каким
является государство. В условиях рыночных
отношений важное значение имеет поддержание
на необходимом уровне степени государственного
вмешательства в экономику, достижение
оптимальности правового регулирования
общественных отношений, в том числе –
отношений предпринимательства, во всех
отраслях и сферах народного хозяйства. Значимость
государственного регулирования особенно
актуальна в период трансформации от административно-командной
системы к рыночной модели экономики,
когда существенно усиливается потребность
в жесткой координирующей структуре, оказывающей
определенное влияние на формирование
необходимых предпосылок становления
конкурентной среды и развития совокупного
рынка. В процессе формирования многоукладной
рыночной модели экономики государство
как регулирующий орган гарантирует стабильность
воспроизводства, способствует устойчивой
работе предприятий различного статуса
как основных налогоплательщиков и непосредственных
производителей материальных благ.
1.
СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
1.1.
Необходимость государственного
вмешательства в
экономику.
Вопрос
о роли государства в регулировании
экономических отношений носит
весьма проблематичный характер. Одни
ученые-экономисты считают необходимым
жестокое государственное регулирование
всех отношений в сфере экономики,
другие же – отбрасывают необходимость
такого регулирования вообще. Отрицательными
являются последствия как чрезмерного
регулирования государством экономических
отношений, так и полного невмешательства
его в сферу экономики.
Мировой опыт экономической практики
доказывает, что нет, и не может быть эффективной
социально ориентированной рыночной экономики,
основывающейся на современных научно-технических
достижениях, без активной регулирующей
роли государства. Реальная рыночная экономика
никогда, даже на первых этапах ее становления
не обходилась без вмешательства государства.
Менялись лишь задачи, формы, инструментарии
такого вмешательства и его масштабы. Экономическая
роль государства еще в начале ХХ века
была предельно ограниченной. Положение
изменилось в период первой мировой войны,
когда вначале в Германии, а затем в странах
Антанты государство начало активно вмешиваться
в хозяйственную жизнь с целью мобилизации
ограниченных ресурсов для достижения
военной победы. Отмеченные меры носили,
однако, чрезвычайный, военно-мобилизационный
характер, а потому с окончанием войны
государственное вмешательство в хозяйственную
жизнь сошло на нет. К началу 30-х годов среди
западных экономистов господствовало
мнение о том, что экономические спады
(кризисы) объясняются случайными причинами,
что механизм рыночного саморегулирования
в принципе обеспечивает соответствие
между совокупными спросом и предложением,
следовательно, и автоматический выход
экономики из кризиса и последующий ее
подъем на базе обновления основного капитала
и ликвидации нерентабельных предприятий.
Однако во время глубокого кризиса и затяжной
депрессии 30-х годов стало очевидно, что
механизм рыночного саморегулирования
не справляется со своими функциями, не
обеспечивает автоматический выход из
кризиса, что требует перехода к активному
государственному регулированию экономики.
Такое регулирование на практике стало
осуществляться в США с 1933г. командой президента
Ф.Д. Рузвельта, разработавшей и реализовавшей
так называемый «Новый курс». Теория государственного
регулирования была создана Дж.М. Кейнсом
и его последователями. Кейнс сделал справедливый
вывод о том, что выход из глубокого кризиса,
рост объемов производства и уровня занятости
невозможны без активного участия государства.
На современном этапе в преобладающем
большинстве стран мира функционирование
народного хозяйства характеризуется,
в первую очередь, ростом регулирующей
роли государства по отношению как к государственному
сектору экономики, так и к частному, и
к их взаимодействию, что обусловлено
определенным уровнем осознания необходимости
не только разграничения частных и публичных
интересов в обществе, но и поддержания
оптимального баланса между ними. В то
же время всем хорошо известны последствия
отказа публичной власти от регулирования
экономических отношений в процессе перехода
от административно-командной системы
хозяйствования и управления к смешанной.
Примеры России, Украины и других стран
СНГ, служат яркими иллюстрациями того,
к чему может привести вытеснение государства
на начальном этапе проведения рыночных
реформ. Особенно важно определение роли
государства в регулировании экономики
на так называемых «переходных» этапах
его развития (подобных тому, какой переживает
в настоящее время Украина, - когда осуществляется
переход от административно-командного
порядка общественной жизни к демократическому,
когда в общественных интересах, ориентациях
и мотивах поведения людей, социальных
ценностях отражаются черты, присущие
именно смешанной форме социально-экономических
процессов и структур - от остаточных
административно-командных до разнообразных
частных). При определении роли государства
необходимо учитывать состояние экономики,
уровень ее зависимости от государства,
социальный фактор и менталитет народа,
особенно – при переходе от командно-административной
системы к рыночной экономике. Особую актуальность
в условиях трансформации общества приобретают
проблемы реализации таких закономерностей,
как сбалансированность экономических
интересов и достижение адекватного этому
процессу правового механизма их регулирования
в направлении достижения оптимальности
соотношения экономических интересов
различных форм собственности и правовых
норм, институтов государственной и частной
собственности.
В
странах, осуществляющих трансформацию
к рыночной экономике (в еще большей
мере, чем в странах с уже
развитой рыночной экономикой), проявляется
необходимость государственного регулирования
экономики в этот период. Это объясняется
тем, что самоорганизация (а рынок
представляет собой классический образец
самоорганизации) свойственна достаточно
устойчивым системам и малоэффективна
в период перехода от одной системы
к другой. Важно иметь в виду,
что в условиях социально-экономической
трансформации принцип самоорганизации
способствует усилению защитной функции,
возврату экономики в предыдущее
состояние, ускорению старых тенденций.
Некоторые ученые, отмечая необходимость
государственного регулирования экономики,
подчеркивают необходимость его ограничения,
подчиненности рыночному саморегулированию.
Направление государственного регулированию
экономики должно, во-первых, отражать
границы переходного периода и не быть
определяющими, во-вторых, оно должно быть
подчинено цели ограничения методов государственного
регулирования экономики, методам ее рыночного
регулирования. Преобладающее большинство
ученых признают необходимость государственного
регулирования экономики. Отличия в их
позициях заключаются в определении степени
и форм такого регулирования и его соотношения
с рыночным саморегулированием.
1.2. Экономические
функции государства
В
системе «свободного» рынка нельзя
обойтись без государства. Оно берет
на себя функции, которые принципиально
не может осуществить сам рынок.
Это по крайней мере три функции:
1) обеспечение
экономики нужным количеством денег;
2) регулирование
так называемых «внешних» (или
побочных) эффектов;
3) удовлетворение
потребностей в «коллективных
благах» (или в «общественных
товарах»).
Указанные
выше функции – это максимум того,
что может делать государство
в условиях свободного рынка, и одновременно
минимум того, что оно делает в
реальной рыночной экономике.
Государственное
вмешательство в экономику связано
с ограниченностью самого рыночного
механизма. Обычно в учебниках «Экономикс»
выделяют три глобальные функции государства:
эффективность, справедливость и стабильность. Эффективность.
Государство призвано создать такой экономический
«фон», используя различные экономические
инструменты, который обеспечил бы эффективное
функционирование производства. В частности,
большое значение имеет антимонопольная
деятельность государства, обеспечение
максимально благоприятных условий для
действия рыночного механизма, активизации
конкуренции. Современное государство
оказалось «встроенным» в рыночную систему
хозяйствования. Поддержание действия
конкуренции – его важнейшая функция. Справедливость.
Рынок признает лишь один критерий распределения
доходов: итог участия в конкуренции на
рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей
силы. Поэтому справедливыми будут считаться
как высокие доходы тех, к то преуспел
в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел
неудачу. Чисто рыночное распределение
вовсе не гарантирует получение прожиточного
минимума. Понадобилось определенное
время, чтобы общество осознало и признало,
что распределение доходов, справедливое
с точки зрения рынка, несправедливо в
общечеловеческом плане. В конце концов
государство взяло на себя функцию перераспределения
доходов через налоги, а также поддержание
нетрудоспособных, престарелых и т.п. Кроме
того, рыночная экономика не обеспечивает
полной занятости населения, в ней неизбежна
вынужденная безработица (естественной
считается безработица до 6%), поэтому регулирование
рынка рабочей силы, материальное обеспечение
безработных – это тоже функция государства
в рыночной экономике. Государство к тому
же должно позаботиться о занятых, гарантировать
минимальный уровень их потребления через
минимальную зарплату. Стабильность.
Государство вовлекается в макроэкономическую
функцию поддержания экономической стабильности,
сглаживания циклической формы развития
экономики. Проводит оно и антиинфляционную
политику.Помимо этих глобальных задач,
государство берет на себя обеспечение
правовой основы и социального климата,
способствующих эффективному функционированию
рыночной экономики; компенсацию негативных
сторон рынка; поддержку малого и среднего
бизнеса; проведение фискальной политики
– изъятия части доходов хозяйствующих
субъектов с целью формирования государственного
бюджета; обеспечение развития фундаментальных
научных исследований стимулирует развитие
таких направлений НТП, которые требуют
вложения очень больших средств, длительных
сроков окупаемости и связаны с большим
риском. Это же касается развития новых
отраслей с неясными перспективами. Государство
также берет на себя решение региональных
проблем.
2.
СПОСОБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ.
2.1.
Классификация форм
и методов государственного
регулирования.
В
литературе понятие «государственное
регулирование» не определено, однако
ученые называют его разнообразные
формы и методы. Так, экономисты считают,
что государственное регулирование
осуществляется путем социально-экономического
регулирования прогнозирования
через антимонопольную политику
и развитие конкуренции, государственную
стандартизацию, метрологию и сертификацию,
систему налогообложения, другие формы
регулирующего влияния государства.
Вместе с нормативно-правовым регулированием
соответствующих сфер хозяйствования,
для экономической деятельности
государства характерна разработка
комплексных и региональных программ.
Государственное регулирование, наряду
с планированием (программированием) организационной
деятельности, стимулированием и контролем,
государственными мониторингом и протекционизмом
(поддержкой частного предпринимательства),
правовой организацией государственного
сектора рыночной экономики, является
одним из направлений государственного
влияния на развитие экономических процессов. Для
обоснования существования многочисленных
и разнообразных видов деятельности, попадающих
под понятие государственного регулирования
экономики, необходимо дать их классификацию.
Деятельность по государственному регулированию
экономики может быть классифицирована
в зависимости от того, в чью пользу оно
осуществляется. Так, некоторые виды регулирования
нацелены на защиту групп предпринимателей
(например, запрет дискриминации среди
конкурирующих субъектов предпринимательской
деятельности, защита малого и среднего
предпринимательства), другие – на защиту
потребителей (например, регулирование
безопасности товаров) или общественных
интересов в целом (например, защита окружающей
среды). Классификация регулирования возможна
по масштабам его влияния – либо на отдельную
отрасль экономики, либо на экономику
в целом, то есть имеет ли узкоотраслевую
направленность или общеэкономическую.
Некоторые виды влияния могут касаться
только отдельных отраслей, тогда как
большинство типов регулирования влияет
на экономику в целом. Государственное
регулирование экономики также можно
разделить на два типа: в зависимости от
того, нацелено оно на замену конкуренции
или является дополнением к рыночным механизмам
и предназначено для достижения других
специфических целей. Классическим примером
первого типа регулирования является
естественная монополия. Она существует
в отраслях, связанных с большим объемом
продукции, где в силу технологических
особенностей производства наиболее эффективное
удовлетворение спроса достигается при
отсутствии конкуренции, функционировании
одного субъекта предпринимательства.
Предоставление коммунальных услуг –
типичный пример такой монополии, а регулирование
доступа на рынок, цен и доходов субъектов
предпринимательства – это пример государственного
регулирования. Второй тип регулирования
отличается тем, что он не заменяет конкуренцию,
а является дополнением к рынку и предназначен
для достижения специфических целей. Он
действует в тех случаях, когда нерегулируемый
рынок не обеспечивает определенные общественные
интересы (например, при недостаточной
информации о ценах на рынке). Государственное
регулирование также можно разделить
на виды в зависимости от методов, применяемых
при оказании влияния на экономику. Так,
регулирование может осуществляться как
административными, так и экономическим
методами. Административные методы управления
наиболее характерны для планово-административной
экономики и следуют из самой сути государственного
регулирования, предусматривающего властность
одних и подчиненность других. В этом случае
через соответствующую систему органов
и должностных лиц государство как субъект
и собственник имущества осуществляло
необходимые функции в экономической
сфере. В основу административных методов
положено, прежде всего, принятие государством
обязательных решений для осуществления
прямого влияния на объект регулирования
путем одностороннего определения задач,
а в ряде случаев – путей и средств их
решения. В свое время таким весомым инструментом
было государственное планирование.
Однако
более приемлемыми и демократичными
методами государственного управления
экономикой являются экономические методы.
В их основу положено использование таких
экономических рычагов и стимулов, как
цена, кредит, прибыль; их содержание не
предусматривает прямого влияния на подчиненные
объекты регулирования, а лишь создает
для них такую экономическую ситуацию,
которая бы диктовала им соответствующее
поведение с целью достижения положительных
экономических результатов, то есть стимулировала
экономическую заинтересованность.
2.2.
Социальное регулирование.
Доминирующий
и почти неуклонный рост доли ассигнований
идет на социальное обеспечение и
социальное страхование. Речь идет о
пенсиях по старости и инвалидности,
пенсиях ветеранам войн, пособиях
по безработице, на приобретение жилья,
продовольственной и иной помощи
нуждающимся. Доля таких трансфертов
повышается во всех развитых странах
и к середине 90-х гг. составила
в среднем около 35% всех государственных
расходов. Увеличение расходов на социальное
обеспечение обусловлено рядом причин.
Во-первых, повышением в индустриальную
и постиндустриальную эпоху роли «человеческого
капитала» как главной движущей силы экономического
роста и накопления национального богатства.
К концу ХХ века забота о человеке от его
рождения до глубокой старости становится
не только условием процветания всего
общества, но и важнейшей нормой морали. Во-вторых,
повышение доли социального обеспечения
обусловлено демографическими факторами.
С одной стороны увеличение общей численности
населения, а следовательно, и количества
тех граждан, которые нуждаются в поддержке
со стороны общества. С дугой стороны,
изменениями в возрастной структуре населения:
чем выше уровень жизни, тем больше ее
средняя продолжительность, тем больше
удельный вес численности пожилых и престарелых
людей. Сочетание первой и второй демографической
закономерностей ведет к тому, что все
большая часть национального дохода должна
перераспределяться между работающей
частью населения и теми, кто уже внес
свой вклад в создание национального богатства
и уже не может работать в пользу последних. В-третьих,
рыночная экономика создает почву для
углубления неравенства в доходах между
различными социальными слоями населения.
Особенно велик этот разрыв в развивающихся
странах, вступивших в стадию активного
становления рыночных отношений. Так,
в Мексике в начале 90-х гг. такой разрыв
составлял 13,5 раз, в Зимбабве – 15,6, Кении
– 18,3, Бразилии – 25,7, а в Панаме – даже
30 раз. Это создает напряженность в обществе
и нередко является причиной политической
нестабильности и конфликтов. В индустриальных
странах с развитой системой перераспределения
доходов через бюджет такой разрыв значительно
меньше. В США он составляет 9,4 раза, Англии
– 5,6, Канаде – 5,2, Бельгии – 3,6 раза. Увеличение
роли «человеческого капитала» обусловлено
и увеличение расходов государства на
здравоохранение. В США заметный сдвиг
в этой области произошел во второй половине
60-х гг., когда доля государственных ассигнований
на здравоохранение повысилась с 1,5 до
6-7%, а к настоящему времени достигла почти
20%. В других индустриальных странах доля
здравоохранения в государственных расходах
заметно ниже, чем в США. Но это не значит,
что там государство игнорирует проблемы
здоровья населения. Дело в том, что в разных
странах общие расходы на эти цели распределяются
между бюджетом и внебюджетными фондами
неодинаково. Если в Англии и Франции 86-88%
этих расходов берет на себя государство,
то в США и Японии эта доля составляет
73-74%, а в Австрии – 64% в принципе, объем
таких расходов на одного жителя определяется
общим уровнем благосостояния страны.
Расходы на образование тесно связаны
с повышение качества «человеческого
капитала» и потому имеют тенденцию к
росту. Если раньше средний уровень грамотности
и образованности населения обеспечивался
преимущественно заботами семьи, благотворительных
и религиозных организаций, то в ХХ веке
по мере усложнения технологий производства
он постепенно стал одним из важнейших
условий повышения конкурентоспособности
национальной экономики и соответственно
стратегической задачей национальных
правительств. Особенно заметно возросла
роль квалифицированных кадров в начале
2000-х гг. в результате автоматизации производства
и информатизации всех сфер экономики.
Договор
купли-продажи.
3.1
Общие положения.
Договор
купли-продажи является наиболее распространенным
и, безусловно, одним из важнейших
видов договоров, предусмотренных
действующим законодательством. Его
значение обусловлено тем, что ведение
хозяйствующими субъектами предпринимательской
деятельности в любых сферах подразумевает
наличие торгового оборота, который
невозможно себе представить без
института договора купли-продажи.
Договоры купли-продажи находят
широкое применение в товарно-денежных
отношениях, возникающих между гражданами,
а также гражданами и предпринимателями.
Кардинальные изменения политического
курса нашей страны обусловили неизбежные
перемены в сфере экономики. Изменились
товары, служащие предметом договора
купли-продажи. Конституция РФ 1993 года
провозгласила право граждан
и юридических лиц на свободную
экономическую деятельность, были закреплены
равенство различных форм собственности,
свободное перемещение товаров.
Осуществление приватизационных программ
сделало предметом купли-продажи
жилье, государственные и муниципальные
предприятия. Появилась необходимость
урегулирования возникающих в условиях
рынка новых отношений, среди
которых, в частности, установление
договорных цен, гарантийные сроки
на товары, вопросы продажи предприятий
и т.д. Положения, регулирующие отношения,
связанные с куплей-продажей, содержатся
в статьях 454-566 части второй Гражданского
кодекса Российской Федерации, посвященной
отдельным видам гражданско-правовых
обязательств. В новой модели регулирования
отношений купли-продажи наибольшее применение
получил принцип диспозитивности, когда
сторонам договора предоставлены приоритетные
возможности по определению его содержания.
ГК РФ исходит из того, что закон не должен
детально регламентировать действия продавцов
и покупателей. Условия купли-продажи
по общему правилу могут быть определены
ими самостоятельно. Таким образом, подход
к регулированию вопросов купли-продажи,
сформированный действующим в настоящее
время законодательством, способствует
стабильному развитию предпринимательства,
основу функционирования которого составляют
товарно-денежные отношения.
3.2
Состав договора
купли-продажи
В соответствии с
Гражданским кодексом, договором
купли-продажи называется договор,
по которому одна сторона (продавец) обязуется
передать имущество в собственность
другой стороне (покупателю), которая
обязуется уплатить за него определенную
денежную сумму (статья 454 ГК РФ). Таким
образом, договор купли-продажи направлен
на переход права собственности
на вещь от продавца к покупателю. Сторонами
договора купли-продажи, т.е. продавцом
и покупателем, могут выступать
любые субъекты гражданских правоотношений:
физические и юридические лица, индивидуальные
предприниматели, государство. Однако
возможность их участия в отдельных
видах сделок купли-продажи может
быть ограничена как правовой природой
самого договора, так и особенностями
их статуса. Например, государство, обладая
целевой правоспособностью, не может
являться стороной по договору купли-продажи,
ориентированному на участие предпринимателей,
либо граждан. Среди договоров купли-продажи
с участием государства можно
назвать договоры, связанные с
поставкой товаров для государственных
нужд, продажей предприятий, государственных
ценных бумаг и др. Возможность заключения
договоров купли-продажи гражданами определяется
объемом их правоспособности и дееспособности.
Так, ограниченно дееспособные лица вправе
совершать только мелкие бытовые сделки,
а остальные — лишь с согласия попечителя.
Законодательством также предусмотрены
определенные ограничения на совершение
сделок несовершеннолетними. Ограничение
на совершение сделок купли-продажи юридическими
лицами может вытекать из особенностей
характера принадлежащих им вещных прав
на имущество и объема их правоспособности.
Так, государственные или муниципальные
унитарные предприятия, обладающие правом
хозяйственного ведения, могут продавать
принадлежащее им недвижимое имущество
только с согласия собственника, а учреждения
вообще не вправе отчуждать имущество,
принадлежащее им на праве оперативного
управления. С другой стороны, собственник
может предоставить учредителю право
ведения деятельности, приносящей доходы.
В таком случае учреждения вправе самостоятельно
распоряжаться полученными доходами,
в том числе по договорам купли-продажи.
В качестве продавца, как правило, выступает
собственник продаваемого имущества.
В качестве отступлений от этого правила
можно назвать продажу (покупку) комиссионером
имущества для комитента, где комиссионер
выступает от своего имени, а также продажу
судебным исполнителем имущества, на которое
в силу залога обращено взыскание.