Причины и виды безработицы в условиях рыночной экономики. Ее последствия

     Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.⁶

     Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками. Пример: Завод, производящий сахар из сахарной свеклы, в зимнее время может простаивать из-за отсутствия сырья для производства.

     Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действительную и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой являются трудоспособность и желание трудиться работника, в силу определенных причин не имеющего работы; второй — нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует. Наличие циклической безработицы свидетельствует об ухудшении состояния рынка рабочей силы. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности. ⁷

     Региональная  безработица является результатом  несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования служит неравномерность социально-экономического развития определенных территорий, которая обусловлена как природно-ресурсными и технико-экономическими, так и демографическими, историко-культурными и другими особенностями данного региона. Данный вид безработицы имеет место в тех регионах России, которые получили название "трудоизбыточные".

     Региональная  безработица имеет и международный  аспект. В настоящее время осуществляется разработка и реализация межгосударственных программ преодоления региональной безработицы в рамках стран СНГ, а также стран ЕС.

      Уровень безработицы различен в разных демографических  группах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.

     Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной — сезонная и фрикционная.⁸

     Одной из форм структурной безработицы  является технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.

     Традиционно западные экономисты рассматривают  естественную безработицу прежде всего как структурную, которая отражает объективные структурные диспропорции на рынке труда. К естественной относят также в фрикционную и сезонную безработицу. Собственно превышение уровня безработицы над ее естественной нормой обусловлено структурными сдвигами в экономике, особенностями ее циклического развития и сезонным характером производства в ряде отраслей.

     Добровольная  безработица обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок труда и становится добровольными безработными по тем или иным причинам (в соответствии с коллективным соглашением или в целях найти более выгодное применение своей рабочей силы с лучшими условиями труда и оплаты). Кроме того, при анализе рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и "застойная" безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.

      На  рынке труда между различными его подструктурами в больших масштабах и достаточно динамично происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и мелких контингентов людских ресурсов. Значительное число работников постоянно входит в состав экономически активного населения, выбывает из него, трудоустраивается и через некоторое время вновь увольняется, затем включается в поиск следующей работы и т.д. Следовательно, на рынке труда формируются определенные потоки: выбывающие из состава рабочей силы; вступающие в состав рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; получившие работу. Можно представить движение, происходящее в контингенте трудоспособного населения, в виде схемы (рис.3.1.). ⁹ 

 

Рис.3.1.  Перемещения в контингенте трудоспособного

населения

      В каждый момент все трудоспособное население оказывается разделенным на три группы:

а) работающие (занятые — N);

б) неработающие, но активно ищущие работу (безработные — U);

в) не работающие и не ищущие ее (Н).

        Люди постоянно переходят из одной группы в другую и обратно. Это движение отображено на схеме стрелками:

      Часть людей меняет место работы, практически не прерывая своей трудовой деятельности (1).

      Другие  оставляют свое место работы, желая  трудоустроиться в другом месте, но не имея возможности осуществить это мгновенно (2).

      Часть трудоспособных людей не желает больше трудиться и переходит в группу неработающих, не являющихся, однако, безработными (6).

      В то же время у части добровольно  неработающих появляется желание устроиться на работу, и это желание может осуществиться сразу (7)

      или на поиск работы может потребоваться время (5).

      В свою очередь, часть безработных  в данный момент поступает на работу (3),

      а другая часть по каким-то причинам прекращает активно искать работу и тем самым переходит в группу добровольно неработающих (4).¹⁰ 
 

1.4. Последствия  безработицы 

     В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

     Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышения смертности, снижения средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж.

     Следует также учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности и организационно-правовых форм предприятий, сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест, усилились процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики. Большинство из них не может найти должного применения своим способностям в рыночном секторе, не может устроиться по специальности, отчего теряет и сам работник, и общество в целом.¹¹

     Если  фактический уровень безработицы  превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А.Оукеном.¹²

     (Y* - Y )/ Y = b х (U- U *),

где    Y — фактический объем производства (ВВП);

       Y* — потенциальный ВВП (при полной занятости); 

         U — фактический уровень безработицы;  

         U* — естественный уровень безработицы (норма безработицы при полной   занятости);

          b — параметр Оукена, устанавливается эмпирическим путем (3%).

Если  фактический уровень безработицы  выше естественного на 1%, то фактический объем производства будет ниже потенциального на b %. По расчетам Оукена, в 60-е годы в США, когда естественная норма безработицы составляла 4%, параметр b был равен 3%.

     Разность  между фактическим и естественным уровнями безработицы характеризует уровень конъюнктурной безработицы (U_k).

     Согласно  закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3%. Так, если в данном году фактический ВВП составил 4500 млрд дол., фактический уровень безработицы — 8%, а ее естественный уровень — 6%, то экономика недополучила продукции на 270 млрд дол., что составляет 3% х 2% = 6% фактически произведенного ВВП. Потенциальный ВВП при полной занятости составил бы 4770 млрд дол.¹³

     Безработица ведет к усилению социально негативных процессов, росту напряженности, "социальной патологии" в обществе. Безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенным в будущем. Статистика показывает, среди безработных мужчин в возрасте 40 – 55 лет увеличивается попытка к суициду.  
 
 

ГЛАВА 2.  ПОКАЗАТЕЛИ  БЕЗРАБОТИЦЫ  В  США,

СТРАНАХ  ЕВРОПЫ,  РОССИИ 

2.1. Безработица в США

      В США В 70-е годы уровень безработицы был выше, чем в 50-е или 60-е годы, в 1980-1981 гг. он поднялся еще выше и в 1982 г. превзошел 10% — самый высокий уровень со времен второй мировой войны. Уровень безработицы в 10% означает, что каждый десятый из ищущих работу не может ее найти, а остальные слишком разочарованы результатами своих поисков, чтобы продолжать их. Когда это случается, экономика растрачивает дефицитные ресурсы в огромных масштабах. Безработные могли бы производить товары вместо того, чтобы изнывать от безделья, и если бы они были заняты, то могли бы позволить себе купить больше товаров и услуг.

      Весьма  неравномерны та степень безработицы, в которой она затрагивает различные группы населения. Таблица 2.1. иллюстрирует два важных факта. Во-первых, уровень безработицы среди черных примерно в 2 раза выше, чем среди белых. Во-вторых, так же отличается этот показатель для молодежи от уровня, фиксируемого для работников более старшего возраста.¹⁴В табл. 2.1. совокупная рабочая сила разделена на группы. Проводится группировка на основе расы, возраста и пола, тогда наиболее низкий уровень безработицы наблюдается среди белых мужчин старше 20 лет, наиболее высокий — в среде черной молодежи, причем последний более чем в 7 раз выше показателя, характерного для первой группы. Поразительный факт: в 1983 г. почти половина черной молодежи, входящей в состав совокупной рабочей силы, была безработной. Как показывают данные 1986 г. из табл. 32-4, безработица была неравномерно распределена по профессиям. «Синие воротнички» страдают от безработицы больше, чем «белые воротнички». 

      Таблица 2.1   Уровень безработицы для различных групп совокупной рабочей силы (в %)¹⁵

      

                         Группы                        Доля безработных:  1983г.    1986г.          

      Данные  по возрасту, расе и полу приводятся к IV кварталу года, по профессиям — к декабрю 1986 г. 

      Хотя  большинство групп в табл. 2.1. имеют норму безработицы, более чем в 2 раза превышающую показатель для белых 20 лет и старше, средний уровень безработицы выше лишь примерно в 1,5 раза. Почему это возможно? Не должна ли средняя норма быть более высокой, если учесть, что уровень безработицы в остальных группах весьма высок и достигает в некоторых из них 30% трудоспособных? Доля безработных в экономике близка к уровню безработицы среди белых 20 лет и старше, поскольку они составляют почти 80% всей численности рабочей силы. Тот факт, что безработица в этой группе ниже средней, компенсирует вклад очень высокого уровня безработицы среди представителей некоторых других групп.