Акционерные общества и их роль в рыночной экономике. Проблемы акционирования государственных предприятий в условиях перехода к рынку

3. Проблемы акционирования государственных предприятий в условиях перехода к рынку

В постсоциалистических странах Восточной Европы проблема формирования состава акционеров решалась по разному. Так, в Польше крупные предприятия приватизировались на конкурсной основе, однако при этом предпочтение отдавалось коллективам работников предприятия. Допускалась продажа заводов иностранным инвесторам при определенных ограничениях.

В Чехии и Словакии практиковались возврат предприятий бывшим владельцам, крупная безналичная продажа с последующей оплатой, продажа за наличный расчет.

В Венгрии была разрешена продажа предприятий иностранным инвесторам. Исключение составляли объекты, признаваемые особо ценным народным достоянием.

В нашей стране регулирование состава акционеров также осуществляло государство. Однако подход к решению этого вопроса был подчинен разделу собственности. На первом этапе приватизации в качестве групп акционеров выделялись в основном работники предприятия и государство. На втором этапе осуществлялась открытая продажа пакета акций, принадлежащего государству. Контроль государства этого акта осуществлялся в основном по крупным предприятиям. В процессе продажи акций использовались залоговые аукционы, конкурсы, выбирались лучшие инвестиционные программы.

       Основные  цели  приватизации  в  переходной  экономике  должны   быть следующими:

     1. Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

     2. Фискальная (увеличение  доходов  государственного  бюджета  за  счет         продажи предприятий в частные руки).

     3. Социальная (обеспечение социального мира).

     4. Перераспределение экономических основ власти.

Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопро-тиворечива. Например, рост доходов бюджета не может быть  обеспечен при продаже имущества  на  инвестиционных  торгах,  предполагающих  передачу средств не государству, а предприятию. Явные противоречия  существуют  также между принципами социальной справедливости  и  экономической  эффективности. Здесь  пришлось  поступиться  нормами справедливости в целях ускорения процесса разгосударствления и приватизации.

-Основными критериями выбора способа приватизации являются  отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов  социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополи-зация, необходимость сохранения профиля предприятия и его   производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение  инвестиций.  Названные критерии обусловили  следующие основные    способы    приватизации    – акционирование  (с  закрытой  подпиской   или   продажей   акций);   продажа предприятий и имущества по коммерческому  или инвестиционному  конкурсу  (на аукционе);  выкуп  арендованного  имущества;  банкротство.  Чтобы  добиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых  управляющих  и суметь заинтересовать  их  в  достижениях  наилучших  конечных  результатов.

Принцип социальной справедливости предусматривающий, что каждому  достанется одинаковая доля собственности предприятия и равные  возможности  участия  в его  функционирование,  не  дает возможности   действенного   контроля   за деятельностью руководства.

Возможны   несколько   подходов   к   рассмотрению   приватизации.   В соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности. Именно  этот  подход  имел  наибольшее распространение  и  обоснование  в   экономической   литературе   советского периода. В его рамках  даже  мелкая  частная  собственность,  основанная  на  приватизация представляется изменениями в структуре частной собственности.

Второй подход – «трудовой» – на первый план выдвигает такой  критерий, как  «трудовой»  и  «эксплуататорский»   характер   собственности.   Понятие «трудовая собственность» может включать в себя, помимо  общественной,  и частную  трудовую, и коллективную, и акционерную   собственность. В принципиальном отношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма  близки, так  как  основным  критерием  в  них  выступает  наличие   или   отсутствие эксплуатации.

Значительно отличается от предыдущих третий  подход,  который  по  его собственному критерию можно было бы  назвать  «субъектным».  Он  тяготеет  к отождествлению частной и индивидуальной собственности  безотносительно  к типу и способу производства.

Четвертый подход условно можно назвать «западным»:  в  соответствии  с ним негосударственная собственность  является  частной  (хотя  и  не  вся  – отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому  и  приватизация понимается как разгосударствление,  т.е.  переход  средств  производства  из собственности  государства  в собственность пайщиков, акционеров, коллективов,  индивидуальных владельцев, как сокращение  государственного сектора.

Однако приватизация  не  сводится  к  общей  политике  дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий республиканс-кой и других видов государственной собственности, не  подлежащих  приватизации,  проявляется  в том, что в условиях рынка они  функционируют  на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может принять только при  использовании разных  методов  (в  частности, акционирования и  конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость  приватизации  и деприватизации – двух  возможных  методов  государственного  воздействия  на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

Различные способы приватизации приводят к передаче  государственного  имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность.  При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности.  Преобразование предприятия в  акционерное  общество  можно назвать  формальной  приватизацией,  так  как  после  выкупа  акций  бывшего государственного предприятия членами трудового  коллектива  остальные  акции остаются в государственной собственности, и  требуется  время,  пока  их  не выкупят другие инвесторы.

Важным средством приватизации  является  перераспределение  доходов  и имущества.  Однако  приватизация  имущества,  капитала  вовсе  не означает равноценную  приватизацию  доходов.  Последняя  происходит как благодаря изменениям в структуре собственности,  так  и  одновременному  изменению  (в результате приватизации) уровня и структуры цен.

Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной Европе и в РБ показывает наличие общих тенденций:

     1) использование в качестве инструмента перехода к рынку         коммерциализации и акционирования государственных предприятий;

     2) введение чековой (или купонной) системы;

     3) низкая доходность приватизации;

     4) аукционная продажа малых объектов.

Приватизация в развитых  странах  имеет  ряд  существенных  отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного  регулирования  экономики. В перспективе именно эти характеристики будут свойственны российской приватизации.

      Приватизация  является тем  звеном  экономической реформы,   которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений  реформы.

Приватизация разворачивается в условиях  изменения  политической  обстановки при  переходе  от «дирижистской» модели  регулирования   экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации.  Это  подтверждает  постоянный  характер   приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

Основным принципом приватизации должен являться   генеральный  принцип всех реформ - не навреди!

На основе опыта приватизации в  странах  с  рыночной  экономикой  и  с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

  -   приватизация не должна являться догмой или капризом моды,    государственная собственность необходима  как  дополнение  к  рыночному механизму, поэтому отбор приватизируемых предприятий должен быть  очень  тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ;

  -  приватизации  должны  предшествовать реструктуризация и   разрушение     неоправданных монополий,  мешающих   конкуренции для  повышения  эффективности и доступности для более широкого слоя населения;

  - изменения структуры собственности должны носить постепенный  характер,     чтобы не нарушить установившиеся экономические связи;

  - обязательными условиями  приватизации  должны  быть  новые  инвестиции,     совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

  - приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;

  - каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным     народному контролю.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие общественных отношений не во всех странах идет  равномерно  одинаково, эти различия находят свое отражение и в праве,  регулирующее  эти общественные отношения. Этим и объясняются те  различия, которые  можно  заметить в национальных законодательствах, посвященных регулированию правового положения акционерных обществ.

Общим для всех  государств  является  то,  что  в  настоящее  время  в абсолютном их большинстве, действуют специальные законы,   регулирующие организацию и деятельность акционерных обществ. Именно  законодательству (национальному,  наднациональному  –  в  Евросоюзе,  на   уровне   субъектов государства –  в  США)  принадлежит  сегодня  основная  роль  в  обеспечении правового регулирования общественных  отношений,  связанных  с  акционерными обществами.

В настоящее время в экономически развитых странах можно наблюдать  ряд тенденций, связанных с деятельностью акционерных  обществ,  которые  находят свое отражение в законодательстве:

Уменьшение размера долей акций, принадлежащих отдельным акционерам. Эта закономерность обусловлена стремлением крупных   корпораций объединять свои  ресурсы  для  завоевания  новых  рынков, а  также желанием обезопасить  свои  вложения от риска, связанного с деятельностью отдельной компании – разделив свой капитал на  мелкие         пакеты  акций,  их  владелец, тем самым, страхует себя от непредвиденных негативных обстоятельств. В 1988 году только 8 из 50 крупнейших  американских   корпораций   имели   в   своих   списках владельцев,  которым   принадлежало   5%   и   более   акционерного  капитала. Характерным для высокоразвитых государств можно считать увеличение числа  институциональных   инвесторов   (то   есть   акционеров   – юридических лиц). В США доля акционерного капитала, находящегося  в распоряжении институциональных инвесторов, увеличилась в 80-е  годы XX века с 50% до 62%.

Эти  закономерности   также   можно   обусловить   и   антимонопольным       законодательством, дробление капитала и приобретение одним акционерным       обществом акций другого  общества  –  весьма  распространенный  способ       обойти антимонопольные ограничения.

Следует признать, что объективные основания для развития коллективных форм собственности на сегодняшний день существуют. Более того, для этого нет и ограничений с материально-технической точки зрения, поскольку потенциал индустриальных технологий в нашей стране, несмотря на кризис, сохранился достаточно высоким. Особо следует отметить, что большие перспективы развития коллективных форм собственности находятся в постиндустриальном секторе. Значительная часть активных участников движения за самоуправление трудовых коллективов, за создание коллективных предприятий — это работники научно-исследовательских, проектных институтов, т.е. коллективов, в которых доминирует или играет значительную роль постиндустриальный труд.

В то же время не стоит забывать о том, что кооперативы и коллективные предприятия несут в себе черты не только общественной, но и частной собственности. Это касается не только возможности индивидуального присвоения коллективного богатства (именные счета), но и того, что кооператив является обособленным субъектом, который хозяйствует наряду с другими такими же коллективными или частными предприятиями. Другое дело, что в последнее время наблюдается следующий процесс: кооперативы и коллективные предприятия эволюционируют, объединяя не только имущество, но и реальные социально-экономические функции. Этот путь преодоления обособления коллективных собственников — путь весьма перспективный для нынешнего состояния экономики.

Список использованных источников

1.       Закон Республики Беларусь N 2020-XII «Об акционерных обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» (в ред. Законов Республики Беларусь от 18.01.1994 N 2711-XII, от 11.04.1995 N 3704-XII, от 06.01.1998 N 123-З, от 30.07.2004 N 307-З)

2.       Вехи экономической мысли: теория потребительского поведения и спроса./ Под общ. Ред. В.М. Гальперина -  СПб.: Экономическая школа, 1999.

3.       Дакументы i матэрыялы па ricторыi Беларусь Т.3.  Мн., 1963

4.       Елецкий Н.О., Корниенко О.В. Экономическая теория: Учебное пособие – Ростов-на-Дону: Издательский центр «Март», 2002.

5.       Зиновьев А. «Запад». М. 2000.

6.       К. Маркс, Ф. Энгельс Соч. т.23.

7.       Кулагин М. И. «Избранные труды». М. 1997.

8.       Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебное пособие / рук. авт. кол. и науч. Ред. А.В. Сидорович – М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, изд-во «ДИС», 1997.