Безработица и политика занятости в современной России

          ДЕПАРТАМЕНТ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКИ

И ОБРАЗОВАНИЯ  МСХ РФ

ФГБОУ ВПО «БУРЯТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ им. В.Р. ФИЛИППОВА»

 

 

Экономический факультет

 

Кафедра экономической  теории

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Безработица и политика занятости в современной России»

 

 

 

Выполнила: гр.212-12

Митыпова Т.А.

Проверила: Шадонова Т.М.

 

 

 

 

 

 

Улан-Удэ

2012г.

 

РЕЦЕНЗИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ  3

1. БЕЗРАБОТИЦА: ПРИЧИНЫ,  ФОРМЫ И УРОВЕНЬ  5

1.1 Понятие и причины безработицы  5

1.2 Определение уровня и формы безработицы  12

2. БЕЗРАБОТИЦА И ПОЛИТИКА  ЗАНЯТОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ  18

2.1 Ситуация на рынке  труда России и РБ  18

2.2 Государственное регулирование  занятости населения  20

3. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ  25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ  30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 В качестве главных  проявлений макроэкономической  нестабильности, прежде всего называют  периодические спады производства, безработицу и инфляцию. Существование и периодический рост в обществе безработицы – это такое положение, когда часть трудоспособного населения не находит работы. Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Формирование рыночных отношений в России неизбежно привело к формированию рынка труда и как следствие – к проблемам занятости населения, экономической нестабильности и безработице. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы.

Эмиграция населения  в страны дальнего зарубежья в  основном охватывает высококвалифицированные  кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она имеет двоякое последствие - с одной стороны, сокращается предложение рабочей силы, с другой - ухудшается ее качество. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения.

Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение  договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Начавшийся финансовый кризис также приводит к массовым увольнениям работников.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что проблема безработицы  в нашей стране в данный момент является особенно актуальной. Необходимо предпринимать комплексные меры, чтобы ослабить напряженность сегодняшней ситуации на рынке труда.

Целью данной курсовой работы является исследование безработицы  и  политики занятости населения  в России. Поставленная цель достигается  решением следующих задач:

• Изучить теоретические аспекты безработицы, а именно исследовать различные подходы, существующие в экономической теории к объяснению необходимости и возможности существования безработицы, формы проявления, определение ее уровня;
• Рассмотреть государственное регулирование занятости в России и особенности российской безработицы.

 Работа состоит  из введения, трех глав, заключения  и списка литературы. Во введении  рассматривается актуальность темы  исследования, приводятся цель и  задачи исследования. В первой  главе рассмотрены теоретические  аспекты безработицы: понятие безработицы и ее причины, измерение безработицы, ее формы. Во второй главе исследованы особенности российской безработицы, а именно: причины возникновения безработицы в России, ее динамика и формы, регулирование занятости государством. Во второй главе рассмотрены вопросы государственного регулирования занятости в России, проведен анализ безработицы на современном этапе. В третьей главе автором рассмотрены проблемы занятости населения в России и предложены пути их решения.

 

 

 

РАЗДЕЛ 1. БЕЗРАБОТИЦА: ПРИЧИНЫ, ФОРМЫ И УРОВЕНЬ

1.1. Понятие и причины безработицы

Безработица — неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Об этом свидетельствует история  развития рыночной экономики. Уже во второй половине XVIII в. в Великобритании были массовые выступления рабочих (движение луддитов) против применения машин, использование которых в производстве сопровождалось формированием армии «лишних» людей. В последующие два века — XIX и XX — число безработных непрерывно возрастало, и в 1995 г. только в промышленно развитых странах число незанятых рабочих достигло рекордного уровня — 635 млн. человек.

Как показывает статистика, число безработных значительно  возрастает в периоды кризисов и  уменьшается в периоды подъемов. Так, во время мирового экономического кризиса 1857 г. в английской металлообрабатывающей промышленности безработица превышала 12%, тогда как в бескризисном 1853 г. составляла лишь 2%. Резкое увеличение числа безработных наблюдалось в 1857 г. и в США: в Нью-Йорке, например, число безработных превысило 150 тыс. человек.

Наибольших размеров безработица достигла в 30-е гг. XX в., особенно в период Великой депрессии 1929—1933 гг., когда ею было охвачено 15-25% трудоспособного населения развитых стран. В США в эти годы работы были лишены свыше 10 млн. человек, в то время как в относительно благополучные 1920—1929 гг. средняя численность безработных составляла 2,2 млн. человек. Хотя в послевоенные годы занятость населения никогда не опускалась до такого низкого уровня, тем не менее, и в настоящее время во многих странах безработица достаточно высока и представляет серьезную проблему для современного общества.

Значительный рост безработицы  в промышленно развитых странах  наблюдался во время первого и  второго нефтяных кризисов (1973—1975 гг. и 1979—-1980 гг.), а в США к тому же и в период проведения антиинфляционной политики Р. Рейгана (1982—1983 гг.).

Средний уровень безработицы  существенно различается между  странами. Например, в 1985 г. он колебался  от 20% в Испании до 2,6% в Японии. В 90-е гг. в некоторых европейских странах, (Великобритания, Германия, Франция, Италия) безработица достигала 12%, в США — 6, в Канаде — 8,3, в Японии — 2,3, в Швейцарии — менее 1%. Отчасти такие различия объясняются разными подходами правительств тех или иных стран к макроэкономическому регулированию, отчасти они связаны с расхождениями в определениях безработицы в разных странах. Поэтому перейдем к более подробному анализу определения безработицы.

Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу — значит предпринимать действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда, обращение к работодателям, постоянные появления в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда), помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т. п.

В экономической теории существуют различные подходы к  объяснению необходимости и возможности  существования безработицы.

Одну из первых подобных попыток объяснения безработицы  предпринял французский экономист  Ж.Б.Сэй. Рынок труда он рассматривал как частный случай закона спроса и предложения. Вывод из закона Ж.Б.Сэя достаточно ясен и прост: причина безработицы – чрезмерно высокий уровень заработной платы.

Законы рынка труда  Ж.Б.Сэя вызвал полемику, которая длится уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса и предложения на рынке труда была подвергнута критике английским экономистом, священником Томасом Мальтусом (1766-1834). По его мнению, и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть избыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спроса является сокращение личных доходов, а уменьшение этих доходов вызывается демографическими причинами: темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения. Современный опыт социального развития показал однако, что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость и даже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит, причины безработицы – в другом.

Принципиально иное объяснение причин безработицы дал К.Маркс. По его мнению, причиной безработицы  является не рост заработной платы, не быстрые темпы роста народонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строения промышленного производства. Переменный капитал, авансируемый на покупку рабочей силы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом, авансируемым на покупку средств производства. В этих условиях спрос на труд отстает от темпов роста производства. Другой причиной является банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающими безработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.

Через 100 лет после  Ж.Б.Сэя концепция автоматического  равновесия совокупного спроса и совокупного предложения на рынке труда была подвергнута критике Дж.М.Кейнсом. Кейнсианская школа искала ответ на следующие вопросы: какими факторами определяется уровень занятости в каждый момент конкретной экономической системы; почему занятость вместе с объемом производства и инвестициями время от времени испытывает резкие колебания; почему в обычных условиях уровень занятости относительно устойчив, устанавливается на таком уровне, что не достигает полной занятости (наблюдается безработица) и в то же время не опускается до социально-опасного нижнего предела? Основные идеи кратко можно свести к следующему:

- при данном уровне  инвестиций и денежной заработной  платы экономическая система  в любом краткосрочном периоде  может находится в состоянии  устойчивого равновесия при неполной занятости, что означает возможность существования вынужденной безработицы;

- основные параметры  занятости (фактический уровень  занятости и безработицы, спрос  на труд и уровень реальной  зарплаты) устанавливаются не на  рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке товаров и услуг. На рынке труда формируются уровень денежной зарплаты и зависящая от него величина предложения труда. Предложения труда указывают максимально возможный уровень занятости при данном размере денежной зарплаты;

- в основе механизма  формирования занятости лежат  явления психологического порядка:  склонность к потреблению, к  сбережению, побуждения к инвестициям,  предпочтения ликвидности. Уровень  занятости зависит от поведения  инвесторов, состояния их долгосрочных предположений, поведения всех экономических индивидов в качестве потребителей;

- главный, решающий  фактор формирования занятости  — инвестиции оптимальных размеров. На этом пути хороши все  средства, но особенно результативна  с точки зрения перспектив расширения занятости организация разнообразных общественных работ, вплоть до строительства пирамид, дворцов, храмов и даже рытья и закапывания канав. Причем обладают большим мультипликационным эффектом автономные инвестиции, источником которых являются общественные инвестиции из госбюджета;

- гибкая политика заработной  платы (снижение зарплаты в  ответ на рост безработицы)  нереально в условиях экономической  системы, где действуют отдельные  соглашения об уровне зарплаты. Хотя сокращение зарплаты и способно привести к увеличению занятости, но косвенно, через те же кейнсианские факторы (склонность к потреблению, предельная эффективность капитала норма процента), более предпочтительна гибкая денежная политика, т.е. увеличение совокупного эффективного спроса.

Изложенное содержание кейнсианской теории занятости было реализовано во многих программах государственного регулирования занятости зарубежных стран.

Английский экономист  Артур Пигу (1877-1959) причину безработицы  видел в несовершенной конкуренции, которая действует на рынке труда и ведет к завышению цены труда. Он пытался утверждать мысль, что всеобщее сокращение денежной заработной платы стимулирует занятость. Замечу, что безработица имела место и в условиях совершенной конкуренции на рынке труда, а тезис о высокой зарплате как причине безработицы выдвигался еще Ж.Б.Сэем полтора века назад.