Бюджетный дефицит и проблемы государственного долга

6. повышение  долгосрочной  напряженности  в  бюджетно-налоговой  сфере   в результате: увеличения  государственных  расходов  на   социальное   обеспечение   и здравоохранение (преимущественно  в  тех  странах,  где  возрастает  доля пожилого населения), увеличения государственных  расходов  на  образование и создание  новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения). [5]

Отсюда ясно,  что  в  условиях  динамично  развивающейся  экономики  с устойчивыми, а  главное  –  эффективными  международными  связями  бюджетный дефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен. Поскольку в долг  жили  и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда,  при  этом количество  не  должно  переходить  в  отрицательное  качество,  т.е.  сумма полученных государством  в  долг  финансовых  ресурсов  не  должна  ложиться тяжким  грузом   на   экономику   страны,   на   плечи   налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

В определенной мере дефицит  государственного бюджета может  быть обусловлен проводимой фискальной (бюджетно-налоговой) политикой. Поэтому  необходимо различать изменения  в бюджете, происходящие под воздействием дискреционной фискальной политики, от изменений в результате колебаний  экономической системы в ходе делового цикла.

Различают структурный, циклический  и фактический бюджетный дефицит. Их применение объясняется тем, что  реальные уровни поступлений в бюджет и расходов в значительной степени  зависят от стадии делового цикла, в  котором пребывает экономическая  система. Дефицит бюджета возрастает в периоды спада, так как государственные  доходы от налоговых поступлений  снижаются, а объемы трансфертных платежей увеличиваются. Во время подъема  экономики возникает противоположная  ситуация. [4]

Если правительство закладывает  в госбюджет превышение расходов над доходами, то образуется структурный бюджетный дефицит, т.е. он возникает в результате сознательного его планирования в связи с выполнением определенных социально-экономических программ. Это дефицит госбюджета при естественном уровне безработицы. Покрытие структурного бюджетного дефицита происходит главным образом за счет внутреннего финансирования: кредитов Национального банка, выпуска государственных ценных бумаг. Структурный дефицит представляет собой разницу между государственными расходами и доходами бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения:

 

 

где – структурный дефицит бюджета;

G – государственные закупки;

t – налоговая ставка;

- потенциальный ВВП.

 

Если в ходе выполнения госбюджета образуется положительное  сальдо между реально наблюдаемым  и структурным бюджетным дефицитом, возникает циклический бюджетный дефицит. Причиной его образования являются изменения в экономическом цикле. Это дефицит республиканского бюджета, образованный в результате падения деловой активности и сокращения налоговых поступлений. В результате происходит, с одной стороны, недопроизводство и недопоступление в госбюджет; с другой – рост выплат и пособий по безработице и другим социальным программам. По первой причине не обеспечиваются статьи доходов, по второй – увеличиваются статьи расходов госбюджета. Циклический дефицит – это разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом:

 

 

 где -  циклический бюджетный дефицит;

         – фактический бюджетный дефицит;

         - структурный бюджетный дефицит;

G – государственные закупки;

t – налоговая ставка;

Y – фактический ВВП;

          - потенциальный ВВП

 

Фактический дефицит – это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства. [5]

Исторически в отношении  состояния государственного бюджета  выдвигалось три концепции:

1) идея ежегодно  сбалансированного бюджета; 

Концепция ежегодного сбалансированного  бюджета состоит в том, что  независимо от фазы экономического цикла  каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам. Это означает, что, например, в период спада, когда  доходы бюджета (налоговые поступления) минимальны, государство для обеспечения  сбалансированности бюджета должно снижать государственные расходы (государственные закупки и трансферты). А поскольку снижение и государственных  закупок, и трансфертов ведет  к уменьшению  совокупного спроса, и, следовательно, объема производства, то эта мера приведет к еще более  глубокому спаду. И, наоборот, если в  экономике бум, т.е. максимальные налоговые  поступления, то для уравновешивания  расходов бюджета с доходами государство  должно увеличить государственные  расходы, провоцируя еще больший  перегрев экономики и, следовательно, еще более высокую инфляцию. Таким  образом, теоретическая несостоятельность  такого подхода к регулированию  бюджета достаточно очевидна.

2) идея бюджета,  сбалансированного по фазам экономического  цикла (на циклической основе);

Концепция государственного бюджета, балансируемого на циклической  основе заключается в том, что  иметь сбалансированный бюджет ежегодно необязательно. Важно, чтобы бюджет был сбалансирован в целом  в течение экономического цикла: бюджетный излишек, увеличивающийся  в период бума (наиболее высокой  деловой активности), когда доходы бюджета максимальны, должен использоваться для финансирования дефицита бюджета, имеющего место в период рецессии (минимальной деловой активности), когда резко сокращаются доходы бюджета. Эта концепция также  имеет существенный недостаток. Дело в том, что фазы бума и рецессии различаются по продолжительности  и глубине, поэтому суммы бюджетного излишка, который можно накопить в период бума, и дефицита, который  накапливается в период спада, как  правило, не совпадают, поэтому сбалансированный бюджет обеспечить не удается.

3) идея сбалансированности  не бюджета, а стабильности  экономики.

Наибольшее распространение  получила  эта концепция, согласно которой целью государства должна быть не сбалансированность бюджета, а  стабильность экономики. Эта идея была выдвинута Кейнсом в его работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) и активно использовалась в экономиках развитых стран до середины 70-х годов. Согласно воззрениям Кейнса, инструменты государственного бюджета (государственные закупки, налоги и трансферты) должны использоваться в качестве антициклических регуляторов, стабилизирующих экономику на разных фазах цикла. Если в экономике спад, то государство в целях стимулирования деловой активности и обеспечения экономического подъема должно увеличивать свои расходы (государственные закупки и трансферты) и уменьшать налоги, что приведет к росту совокупного спроса. И, наоборот, если в экономике бум (перегрев), то государство должно сокращать расходы и увеличивать налоги (доходы), что сдерживает деловую активность и «остужает» экономику, ведет к ее стабилизации. Состояние государственного бюджета при этом значения не имеет. Поскольку теория Кейнса была направлена на разработку рецептов борьбы с рецессией, со спадом в экономике, что предлагалось осуществлять, используя, в первую очередь, инструменты бюджетного регулирования ( увеличение государственных закупок и трансфертов, т.е. расходов бюджета и снижение  налогов), то эта теория основана на идее «дефицитного финансирования». В результате использования в большинстве развитых стран в 50-е - 60-е годы кейнсианских рецептов регулирования экономики проблема хронического дефицита государственного бюджета к середине 70-х годов стала одной из основных макроэкономических проблем, что послужило одной из причин усиления инфляционных процессов. [6]

В целом достичь сбалансированности бюджета, а в отдельные годы сводить  бюджет к профициту удавалось  таким государствам, как Люксембург, Сингапур, Южная Корея, Латвия, Эстония, Словения. Однако в 90–е годы для большинства  и развитых, и развивающихся, и  государств с переходной экономикой был характерен бюджетный кризис. Наиболее быстро он нарастал в Швеции, Финляндии, Дании, Норвегии.

Последствия бюджетного дефицита находят свое выражение в росте  объема сбережений, используемых для  финансирования государственных расходов, и уменьшении величины средств, направляемых на финансирование инвестиций. В дальнейшем рост дефицита ведет к снижению уровня жизни. В связи с этим, правительство  предпринимает различные методы регулирования бюджета, направленные на минимизацию дефицита и контроль над ним.

Для финансирования дефицита бюджета используются различные  источники, которые делятся на внутренние и внешние.

1)Финансирования дефицита  за счет внутренних источников  включают:

• средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;
• бюджетные кредиты;
• кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;
• поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;
• поступления от реализации государственных, региональных, муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
• курсовая разница по средствам бюджета;
• прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

2) Источники внешнего финансирования дефицита бюджета включают:

• средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
• кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);
• кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
• прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета. [5]

Дефицит государственного бюджета  может быть профинансирован тремя  способами:

1) за счет эмиссии денег; 

2) за счет займа у  населения своей страны (внутренний  долг);

3) за счет займа у  других стран или международных  финансовых организаций (внешний  долг). [7]

Однако все три способа  финансирования дефицита государственного бюджета имеют свои достоинства  и недостатки.

Первый способ называется эмиссионным или денежным способом, а второй и третий – долговым способом финансирования дефицита государственного бюджета. Рассмотрим достоинства и  недостатки каждого из способов.

Эмиссионный способ финансирования дефицита государственного бюджета.

Этот способ заключается  в том, что государство (Центральный  банк) увеличивает денежную массу, т.е. выпускает в обращение дополнительные деньги, с помощью которых покрывает  превышение своих расходов над доходами.

Достоинства эмиссионного способа  финансирования:

•Рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и, следовательно, объема производства. Увеличение предложения денег обусловливает на денежном рынке снижение ставки процента (удешевление цены кредита), что стимулирует инвестиции и обеспечивает рост совокупных расходов и совокупного выпуска. Эта мера, таким образом, оказывает стимулирующее воздействие на экономику и может служит средством выхода из состояния рецессии.

•Это мера, которую можно  осуществить быстро. Рост денежной массы происходит, либо когда Центральный банк проводит операции на открытом рынке и покупает государственные ценные бумаги и, оплачивая продавцам (домохозяйствам и фирмам) стоимость этих ценных бумаг, выпускает в обращение дополнительные деньги (такую покупку он может сделать в любой момент и в любом необходимом объеме), либо за счет прямой эмиссии денег (на любую необходимую сумму).

Недостатки:

• В долгосрочном периоде увеличение денежной массы ведет к инфляции, т.е. это инфляционный способ финансирования.

• Этот метод может оказать дестабилизирующее воздействие на экономику в период перегрева. Снижение ставки процента в результате роста денежной массы стимулирует увеличение совокупных расходов (прежде всего инвестиционных) и ведет к еще большему росту деловой активности, увеличивая инфляционный разрыв и ускоряя инфляцию.

Финансирование  дефицита государственного бюджета  за счет внутреннего долга.

Этот способ заключается  в том, что государство выпускает  ценные бумаги (государственные облигации  и казначейские векселя), продает  их населению (домохозяйствам и фирмам) и полученные средства использует для  финансирования превышения государственных  расходов над доходами.