Экономические и финансовые механизмы энергосбережения РБ

ВВЕДЕНИЕ

Организация энергосбережения в масштабах страны - задача чрезвычайно сложная. В Республики Беларусь нет опыта осуществления  столь значительных проектов при  отсутствии жесткой властной вертикали. В то же время энергосбережение из популярного лозунга постепенно превращается в насущную необходимость. Недостаток электрических мощностей  и природного газа в периоды сильных  похолоданий, глобальная борьба с выбросами  парниковых газов диктуют необходимость  кардинального изменения отношения  к энергосбережению.

В этот процесс должно быть вовлечено большинство  органов власти, все организации  и граждане. Статус Программ энергосбережения должен стать даже выше, чем у  Программ развития коммунальной инфраструктуры, т.к. развитие коммунальных систем может  осуществляться одновременно и путем  энергосбережения, и созданием новых  мощностей. Снижение потребления энергоресурсов и увеличение мощности систем энергоснабжения - это взаимоувязанные процессы и  должны рассматриваться при энергетическом планировании совместно.

Задача  настоящего исследования - проанализировать опыт энергосбережения в стране, а  также разработать конкретные предложения  по организации процесса и созданию благоприятных условий для предпринимательской  деятельности в этой области. 
 
 
 
 
 
 
 

1.Экономические  и финансовые механизмы  энергосбережения.

     Основными инструментами финансово-экономического механизма управления энергосбережением  являются:

     - формы и инструменты финансирования  энергосберегающих мероприятий;

     - кредитный механизм энергосбережения;

     - режим ускоренной амортизации  энергосберегающего оборудования;

     - тарифы на энергию;

     - энергетические налоги.

     Финансово-экономический  механизм энергосбережения:

     - Республиканский фонд "Энергосбережение";

     - Порядок использования и возврата  средств, выданных за счет инновационного  фонда концерна «Белэнерго» и  предназначенных для долевого  участия в финансировании работ  по энергосбережению;

     - Порядок образования и использования  субъектами хозяйствования фондов "Энерго- и ресурсосбережение";

     - Порядок выдачи кредитов субъектам  хозяйствования на выполнение  мероприятий по энергосбережению;

     - Рекомендации по условиям и  порядку премирования на предприятиях  и в организациях за экономию  топливно-энергетических ресурсов;

     - Положение по применению и  перечислению сумм экономических  санкций (платежей) за нерациональное  использование топливно-энергетических  ресурсов.

      В 1996 г. была введена  система определения и контроля за выполнением целевых показателей  по энергосбережению для министерств, других республиканских органов  государственного управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, областей республики и г. Минска. Выполнение таких показателей  осуществлялось через региональные, отраслевые программы энергосбережения, а также программы отдельных  предприятий и организаций. В 1996г. была также установлена государственная статистическая отчетность о выполнении мероприятий по энергосбережению.

     Реализация  потенциала энергосбережения в республике в 1996-2000гг. проводилась в соответствии с приоритетными направлениями, указанными в Программе, такими как:

     - модернизация и повышение эффективности  котельных;

     - внедрение парогазовых и газотурбинных  установок;

     - оптимизация режимов и схем  теплоснабжения;

     - перевод паровых котлов в водогрейный  режим;

     - замена электрокотельных на более  экономичные теплоисточники;

     - внедрение систем учета и регулирования  энергии;

     - использование вторичных энергоресурсов;

     - уменьшение потерь при передаче  энергии;

     - внедрение частотно-регулируемых  приводов;

     - установка энергоэкономичных осветительных  устройств;

     - внедрение новых энергосберегающих  технологий, оборудования, материалов;

     - внедрение нетрадиционных и возобновляемых  источников энергии;

     - реализация экономического механизма  стимулирования работ по энергосбережению  и другими направлениями.

     Подверглась корректировке нормативно-техническая  документация. В 1997 г. было разработано  и введено в действие Пособие  к СНБ "Строительная теплотехника" по теплотехническим расчетам ограждающих  конструкций зданий (СНБ01.01.-97). В  СНИП 2.04.05-91 "Отопление, вентиляция и  кондиционирование" были внесены  изменения в части снижения расходов тепловой энергии на отопление и  вентиляцию, в СНИП 2.04.07-86 "Тепловые сети" - в части использования  новых теплоизоляционных материалов и оптимизации параметров теплоносителя. В 1998г. были введены в действие СНБ 2.04.05-98 "Естественное и искусственное  освещение". Подготовлены соответствующие  предложения в межгосударственный стандарт по строительной климатографии и геофизике.

     Финансирование  мероприятий по энергосбережению в 1996-2000 гг. осуществлялось в рамках Перечня  энергосберегающих мероприятий  республиканского значения, Государственной  научно-технической программы "Энергосбережения", региональных и отраслевых программ энергосбережения по приоритетным направлениям, определенным постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 13.06.96 г. № 391 и от 19.06.98 г. № 965 за счет следующих  источников: собственных средств  предприятий, средств инновационного фонда концерна "Белэнерго" и  отраслевых инновационных фондов, средств  целевого бюджетного фонда "Энергосбережение" средств фондов "Энерго- и ресурсосбережение", республиканского и местных бюджетов, средств займа Всемирного банка.

     На  протяжении 1996-2000 гг. финансирование мероприятий  по энергосбережению за счет собственных  средств предприятий составляло 42-44% от общего объема.

     Объемы  финансирования энергосберегающих  мероприятий за счет средств инновационных  фондов ежегодно определялись постановлением Правительства о реализации бюджета  Республики Беларусь на соответствующий  год и составляли 42-45% от общего объема финансирования.

     Использование средств бюджетного фонда "Энергосбережение" осуществлялось в соответствии со Сметой расходов. Предпочтение при выделении  средств имели организации и  учреждения бюджетной сферы и  дотируемые из бюджета предприятия.

     С 1998 года субъектам хозяйствования не зависимо от формы собственности  разрешено включать в себестоимость  продукции в течении года после  внедрения энерго- и ресурсосберегающих мероприятий стоимость сэкономленных  ТЭР, материальных и сырьевых ресурсов и аккумулировать данные средства в  создаваемых ими фондах "Энерго- и ресурсосбережение". Средства таких  фондов можно использовать на финансирование НИОКР, работ по внедрению энерго- и ресурсосберегающих мероприятий и технологий, возврат банкам полученных на цели энерго-и ресурсосбережения кредитов и уплату процентов за пользование ими. Кроме того, до 50% средств указанного фонда можно использовать на премирование.

     Часть средств местных бюджетов использовалась на финансирование установки приборов группового учета ТЭР, замену неэкономичных  котлов, тепловую реабилитацию зданий (8-9 % от общего объема финансирования).

     В результате выполнения комплекса мер  по повышению энергоэффективности  отраслей экономики, снижение энергоемкости  валового внутреннего продукта (ВВП) в 1999г. относительно 1995г. составило 22,4% (прогноз на 2000г.- 25,3%). При росте  ВВП в 1999г. относительно 1995г. на 28,3% (прогноз  на 2000г. - 32,2%) валовое потребление  топливно-энергетических ресурсов (без  учета сырья) в республике в 1999г. и 2000г. практически остается на уровне 1995г.

     Суммарную экономию ТЭР в республике в сопоставимых условиях с 1996 по 2000г. можно оценить  на уровне 6,8 млн. т.у.т., в том числе  более 4 млн. т.у.т.- за счет проведения энергосберегающих  мероприятий и более 2 млн. т.у.т. - за счет дополнительных мер. Доля использования  местных видов топлива в топливном  балансе республики в 2000г. (прогноз) относительно 1995г. возросла с 16,9% до 18,5%.

     За  период 1996-2000 гг. создана структура  и основные элементы непрерывной  системы образования в области  энергосбережения, открыта новая  специальность "Энергоэффективные  технологии и энергетический менеджмент", в ведущих технических вузах  республики образованы кафедры соответствующего профиля, налажена система научно-технической  информации и пропаганды.

     Начиная с 1998 г. активизировалось международное  сотрудничество. В 1998 г. было подписано  соглашение между Правительством Республики Беларусь и Всемирным Банком о  выделении аванса в размере 1 млн. долл. США для подготовки проекта  проведения энергосберегающих мероприятий  в социальной сфере республики (школы и больницы).

     В 1999 г. Госкомэнергосбережением была инициирована подготовка к ратификации  Рамочной конвенции ООН по изменению  климата, в 2000 г. подготовлены и поданы в Экспериментальный Углеродный Фонд предложения по нескольким инвестиционным проектам.

     На  основании изложенного можно  отметить, что цели Республиканской  программы по энергосбережению 1996-2000 гг. выполнены, что подтверждается указанными выше макроэкономическими показателями.

     Реализация  финансово-экономического механизма  энергосбережения в Беларуси, призванного  создать систему экономической  заинтересованности в реализации мероприятий  по энергосбережению, осуществляется следующим образом:

     Создан  фонд «Энергосбережение», оказывающий  адресную поддержку юридическим  и физическим лицам при осуществлении  ими мероприятий, направленных на повышение  эффективности использования топливно энергетических ресурсов, и инновационный  фонд концерна «Белэнерго», средства которого предназначены для долевого участия  в финансировании работ по энергосбережению. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3 Закона Республики Беларусь.

     В главе 3 Закона Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. № 190-З «Об энергосбережении»  отражены экономические и финансовые механизмы энергосбережения.

     Статья 18. Источники финансирования.

     Финансирование  мероприятий по энергосбережению осуществляется за счет средств республиканского и  местных бюджетов, республиканского фонда «Энергосбережение», средств  юридических и физических лиц, направляемых добровольно на эти цели, а также  других источников в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь.

     Статья 19. Республиканский фонд «Энергосбережение».

     В целях финансирования мероприятий  по энергосбережению в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь, создается республиканский фонд «Энергосбережение». Республиканский  фонд «Энергосбережение» образуется за счет поступлений в виде: платежей за перерасход топлива, электрической  и тепловой энергии сверх установленных  норм (предельных уровней) потребления  топливно-энергетических ресурсов; экономических  санкций за: несвоевременную установку  приборов учета расхода топливно-энергетических ресурсов; использование топлива, электрической  и тепловой энергии без утвержденных в установленном порядке норм их расхода на производство единицы  продукции (работ, услуг); нарушение  правил пользования электрической  и тепловой энергией; добровольных взносов юридических и физических лиц (в том числе в иностранной  валюте); других платежей в соответствии с законодательством Республики Беларусь.