Прожиточный минимум

     Настоящая Концепция областной Целевой  программы «Социальная поддержка  малоимущих граждан в Сахалинской  области на 2008 - 2010 годы» разработана  с учетом Федеральных законов  от 17.07.1999 N 178 «О государственной социальной помощи», от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», Закона Сахалинской области от 03.02.1998 N 53 «Об областных и межрегиональных целевых программах», Послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию.

     В настоящее время на территории Сахалинской  области действует Закон Сахалинской  области от 28.02.2005 N 11-ЗО «Об областной  Целевой программе «Социальная  поддержка малоимущих граждан в  Сахалинской области на 2005 - 2007 годы». При принятии Закона Сахалинской  области «Об областной Целевой  программе «Социальная поддержка  малоимущих граждан в Сахалинской  области на 2008 - 2010 годы» будет  соблюдена преемственность программных  мероприятий, реализованных в предыдущие годы, учтены недоработки и оценка ситуации в области на текущий  момент.

     Основным  механизмом оказания социальной поддержки  населению является оценка срочности  и важности потребности конкретного  человека в конкретной ситуации. Условия  и порядок предоставления социальной поддержки малоимущим гражданам  устанавливаются администрацией Сахалинской  области.

    Принципы:

     - заявительный характер адресной  социальной поддержки, т.е. предоставление  поддержки только на основании  письменного заявления гражданина;

     - адресный характер, предусматривающий  предоставление социальной поддержки  нуждающимся лицам с учетом  их индивидуальных особенностей  и иных объективных причин (возраст,  состояние здоровья, размер среднедушевого  дохода, состав семьи и др.);

     - дифференцированный подход при  определении размера и вида  поддержки;

     - принцип оперативного реагирования, предполагающий своевременный пересмотр  постановки на учет малоимущих  граждан в зависимости от изменений  размера прожиточного минимума.

     В связи с тем, что меры по усилению адресности социальной поддержки предпринимаются  как на государственном уровне, так  и на уровне субъектов Российской Федерации, приоритетным направлением мероприятий Программы является оказание адресной социальной поддержки  малоимущим гражданам (малоимущим семьям, имеющим детей) Сахалинской области. Основанием для принятия решения  о социальной поддержке малоимущих граждан являются реально учитываемые  критерии: состав семьи, среднедушевой  доход и др.

     В современной экономической ситуации при составлении Программы считать  необходимым финансирование следующих  направлений и видов социальной поддержки:

     - в области предоставления государственного  социального пособия (детям, находящимся  под опекой (попечительством), детям-сиротам,  обучающимся в высших и средне-профессиональных  учебных заведениях, детям из  малоимущих семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении  ими обязанностей военной службы);

     - в области предоставления социальной  поддержки детям-школьникам на  подготовку к школе;

     - в области поддержания нуждающихся  малоимущих граждан (малоимущих  семей) через предоставление им  адресной материальной помощи.

     Виды  адресной социальной поддержки:

     - выплаты социального пособия,  государственного социального пособия;

     - выплата дотаций;

     - материальная поддержка;

     - бесплатные социальные услуги.

     Основные  направления развития системы адресной социальной поддержки населения:

     1) Информационное и материально-техническое  обеспечение деятельности отделов  (управления) социальной защиты населения  департамента социальной защиты  населения Сахалинской области  по оказанию адресной социальной  поддержки (создание базы данных  о состоящих на учете малоимущих  гражданах, малоимущих семьях, имеющих  на своем иждивении детей, компьютерное  обеспечение рабочих мест специалистов).

     2) Совершенствование нормативно-правового  обеспечения и формирования единой  правовой базы для функционирования  органов социальной защиты населения  в системе адресного предоставления  социальной помощи.

     3) Унификация процедур предоставления  различных видов и форм социальной  поддержки, оказываемой малоимущим  гражданам за счет средств  областного бюджета.

     Программа финансируется из средств областного бюджета, при этом предусматривается  ежегодное увеличение средств на финансирование мероприятий Программы  на предполагаемый индекс-дефлятор. Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Сахалинской области.

     Реализация  мероприятий Программы позволит:

     - обеспечить в приоритетном порядке  социальную защищенность отдельных  малоимущих семей, имеющих на  своем иждивении детей, и малоимущих  граждан;

     - повысить эффективность использования  бюджетных средств;

     - создать условия для повышения  уровня жизни детей из малоимущих  семей, малоимущих граждан;

     - подготовить детей-школьников из  малоимущих семей к школе;

     - обеспечить возможность обучения  студентов из малоимущих семей  в начальных, средних специальных  и высших учебных заведениях.

    Заключение 

     Проблема  прожиточного минимума и бедности в  России - не только и даже не столько  проблема бедных, сколько той огромной массы населения, которая располагается  между социальными полюсами, между  небольшой прослойкой богатых и  реально бедных. Уровень и качество жизни населения России отличаются крайне низкими показателями. Ярким  свидетельством социального бедствия населения России являются интегральные показатели, характеризующие уровень  и качество жизни.

     Итак, в результате выполнения данной работы были сделаны следующие основные выводы.

     1. Прожиточный минимум - это стоимостная  оценка потребительской корзины,  а также обязательные платежи  и сборы. Прожиточный минимум  официально обозначает границу  бедности и на его основе, как  правило, устанавливается минимальный  размер оплаты труда и минимальный  размер трудовой пенсии. Величина  прожиточного минимума определяется  по основным социально-демографическим  группам населения: для трудоспособных  граждан, пенсионеров, детей, а  также средняя - в расчете на  душу населения. Прожиточный минимум  в целом достаточно объективно  отражает динамику цен и уровень  благосостояния населения. 

     2. Прожиточный минимум определяется  ежеквартально на основании потребительской  корзины. Потребительская корзина  - минимальный набор продуктов  питания, непродовольственных товаров  и услуг, необходимых для сохранения  здоровья человека и обеспечения  его жизнедеятельности. В корзину  входят в определенной пропорции  потребляемые в среднем продукты  питания, одежда, электроэнергия, содержание  жилого помещения и транспортных  средств, медицинское обслуживание, отдых и образование. 

     3. На основе прожиточного минимума  устанавливается минимальный размер  оплаты труда, который является  законодательно установленным минимумом,  применяемый для регулирования  оплаты труда, а также для  определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. МРОТ поэтапно повышается до величины прожиточного минимума, и ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год устанавливается соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума.

     4. Прожиточный минимум официально  обозначает границу бедности. Бедность - это социально-экономическое положение  части населения и домашних  хозяйств, стоящих на относительно  низком уровне обеспечения денежными,  имущественными и другими ресурсами,  а, следовательно, и на низком  уровне удовлетворения своих  естественно-физиологических, материальных  и духовных потребностей. Анализ  бедности показывает, что наш  прожиточный минимум является  границей нищеты и те люди, которые по официальным данным  считаются бедными, на самом  деле нищие.

     5. Прожиточный минимум по Сахалинской области предназначается для:

     1) оценки уровня жизни населения  области при разработке и реализации  областных и местных социальных  программ;

     2) выявления бедных граждан в  целях оказания им необходимой  адресной социальной помощи;

     3) обоснования устанавливаемых в  области размера оплаты труда  и социальных выплат;

     4) учета при формировании консолидированного  бюджета области.

     Подводя итоги проделанной работы можно  с уверенностью сказать, что закон  «о прожиточном минимуме» не может  сегодня служить объективным, достоверным  инструментом для расчетов прожиточного минимума. Очень хочется, чтобы наше правительство обратило на это свое внимание, и чтобы наш прожиточный  минимум соответствовал реалиям  сегодняшней жизни. Решение этих проблем требует определенной политики, выработанной государством, центральным  моментом которой был бы человек, его благосостояние, физическое и  социальное здоровье.

    Библиографический список: 

Нормативный материал:

     1. Федеральный закон № 134-Ф от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме  в Российской Федерации» // СЗ  РФ. - 27.10.1997. - № 43. - Ст. 4904; Российская  газета. - 29.10.1997. - № 210.

     2. Федеральный закон № 44-ФЗ от 31.03.2006 г. «О потребительской корзине  в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ. - 03.04.2006. - № 14. - Ст. 1457; Российская  газета. - 04.04.2006. - № 68; Парламентская  газета. - 05.04.2006. - № 50.

     3. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации на 2002-2010 годы и до 2015 года», с изм. и доп. От 6 июня 2002 г.) // Правовая система Консультант Плюс 2005 г.

     4. Соглашение «О минимальной заработной  плате в Сахалинской области  на 2010 год» от 16.12.2009.

     5. Постановление администрации Сахалинской  области от 18 января 2005 г. № 4-па «Определение величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Сахалинской области». Ю.-С.: СахИнфо, 2005.

     6. ЗАКОН «О ПРОЖИТОЧНОМ МИНИМУМЕ  В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ» (в редакции  Законов Сахалинской области  от 14.02.2003 N 396). 

Специальная литература:

     7. Аверин, А.Н. Социальная политика государства [Текст] / А.Н. Аверин. - М.: АНХ, 2006.

     8. Бабич, А.М., Павлова, Л.Н. Государственные и муниципальные финансы [Текст] / А.М. Бабич: Учебник для вузов.-М.: Финансы ЮНИТИ, 2008.

     9. Веселкова И.Н., Комаров, Ю.М. Как сохранить нацию [Текст] / И.Н. Веселкова, Ю.М. Комаров. - М.: «Академкнига», 2005.

     10. Волгин, Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (Анализ, проблемы, решения) [Текст] / Н.А.Волгин - М.: Издательство «Экзамен», 2007.

     11. Волгин, Н.А., Гриценко, Н.Н., Шарков, Ф.И. Социальное государство: Учебник [Текст] / Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И.Шарков. - М.: `Дашков и К`, 2008. 

Статья  из книги или другого  разового издания:

     12. Волгин, Н.А., Котляр, А.Э. Социальная политика [Текст] /. Учебник // Общая редакция Н.А.Волгина.-2-е издание. Стереотип - М.: «Экзамен», 2006.

     13. Грабова, О.Н. Динамика экономических отношений: тенденции и проблемы [Текст] /О.Н. Грабова. - Кострома: КГУ, 2006.

     14. Дмитриева, О.В. Статистика: Учебное пособие [Текст] / О.В. Дмитриева. - М.: МГУП, 2006. - 182 с.

     15. Жеребин, В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения [Текст] / В.М. Жеребин, А.Н. Романов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.